공공사업의 다목적성과 정책개선 (Multi-purposiveness of Public Projects and Policy Improvements)

서지정보

· 발행기관 : 한국정부학회
· 수록지 정보 : 한국행정논집 / 21권 / 4호 / 1155 ~ 1176페이지
· 저자명 : 이종원, 홍성만

초록

본 연구는 정책오차를 통해서 정책개선을 낳는 정책진화에 초점을 맞추어 시화호담수화사업에서 나타난 정책개선과정을 분석하였다. 객관적 불확실성이 높은 문제를 합리적 계획과 체계적인 분석을 소홀히 한 채 단순화하여 심각한 정책오차를 유발하였지만 단기적인 정책실패를 거듭하는 과정에서 열린 해답을 추구하여 담론적 학습과 창조적 적응이 가능한 새로운 의사결정구조를 형성하여 정책개선을 이루었다. 분석결과 연구의 시사점으로는 먼저, 공공사업을 추진할 때 초기 치밀한 예측과 분석에 근거한 합리적 계획이 중요하다는 점이다. 공공사업의 규모가 클수록 그에 비례하여 부정적인 파급효과 역시 커진다는 점에서 대규모의 공공사업의 경우 특히 초기 기획과정에서 계획을 잘 수립할 필요가 있다. 둘째, 공공사업이 다목적의 성격을 띠는 경우 정책추진에서 정책조정의 기능이 효과적으로 작동될 수 있도록 기존의 정책시스템을 점검하고 보완할 필요가 있다. 셋째, 장기간이 소요되고 대규모 국책사업으로 추진되는 정책, 그리고 다양한 가치와 이해가 복합되어 있는 정책의 경우, 정책이 결코 단선적으로 형성되거나 집행되지 않으며 이들은 정책과정에서 나타나는 정책오차로 순환된 과정을 겪는다. 이 점에서 정책형성에 대한 이해를 넓혀준다는 점이다. 마지막으로 단기적으로 실패를 거듭한 정책도 오류와 오차를 시정하기 위해 이해당사자들이 개방성을 갖고 참여하여 공동으로 문제해결을 추구할 때 장기적으로는 정책개선의 결과로 이어질 수 있다는 점이다.

영어초록

This study dealt with the process of policy improvements in the desalination projects of the Sihwa Lake with the focus on policy evolution produced through correcting policy errors. The Sihwa Lake development was started with absence of rational and systematic analysis for the objectively complex problem, which resultantly led to serious policy errors and short-term policy failures. But later on, enduring and ever-enlarged policy failures forced all policy actors to try to find a open answer and to come up with the so-called discursive learning and creative adaptation, which in the end led to establish a new decision-making structure.
A couple of important implications of this study came out from this case study. Firstly, a rational policy planning based on accurate forecasting and analysis is very essential at the outset of public projects. If we do not plan carefully a large-scale public project in the early phase, a negative spill-over effect gets wider as the size of public projects gets larger. Secondly, we need to examine and rearrange the current policy system to let policy coordination function operate in the policy implementation process, when the public project is multi-purposed. Thirdly, if the public project is being carried out for the long-term basis and included with various values and interests, the policy will not be built and implemented in a linear fashion and will face a circulation of policy errors in the process. This point extends our understanding of policy making. Finally, even short-termly failed policies can be improved and cured in the long run when interested parties participate with open mind to correct policy errors and try to solve the problems altogether.

참고자료

· 없음