성과급제도에 대한 공무원의 대응: 근거이론의 적용 (Response of Civil Servants to Pay for Performance: An Application of Grounded Theory)

서지정보

· 발행기관 : 한국행정학회
· 수록지 정보 : 한국행정학보 / 44권 / 4호 / 29 ~ 58페이지
· 저자명 : 한승주

초록

본 연구는 공무원들이 성과급제도로 인하여 어떤 경험을 하는지를 발견하는 것에 목적을 둔다. 경직된 정부관료제 속에 도입된 수평적 성과경쟁 시도가 공무원에게 준 영향을 살펴보기 위해, 성과급제도에 대한 공무원의 개별적 경험을 질적 연구방식을 통해 검토하였다. 근거이론을 적용하여 분석한 결과, 공무원들은 공무원의 업무 성과에 관한 나름대로의 개념이 형성되어 있어서 성과급제도가 추구했던 결과로서의 성과와 인식충돌이 벌어지고 있었다. 이러한 현실과 제도의 충돌을 ‘모순으로 인식하지만 끌어안을 수밖에 없다는’ 이들의 현실인식은 성과급제도와 대한 그들 대응의 출발점이 되고 있었다. 공무원의 ‘모순 끌어안기’는 제도를 왜곡하여 상징적 형식주의가 발생하는 기반이 되었지만 이것은 공무원들의 적극적 저항이라기보다 어쩔 수 없는 현실 속에서 가능한 방식으로 순응한 것으로 볼 수 있었다. 또한 이 과정에서 발생하는 등급격차에 대한 정서적 반발은 업무동기유발로 이어지지 못한 채, 성과급제에 대한 불만의 핵심이 되고 있었다. 모순을 끌어안는 개인적 모습은 상징적 합리화, 기회주의적 인정, 소외적 반발 등으로 다르게 나타났지만,결과적으로 성과급제도는 공무원들의 업무동기와 무관한 것으로 나타났다.

영어초록

This study analyzes how a performance-based payment system has been accepted by civil servants under the traditional, hierarchical government bureaucracy. For this purpose, this study develops a substantive model based on grounded theory. This research firstly suggests a theoretical model for civil servants' responses to the performance-based payment system. The core phenomenon supposes “the embracement of inconsistency.” The performance-based payment system, which places high value on competition and individual performance, has caused civil servants to experience conflict and to perceive disharmony between the system and their subjective reality. Since civil servants must conform to a hierarchical system of government with a collective culture and interdependent tasks, they have a different perception of performance from employees in the private sector. The perception of differences between the performance of the public sector and that of the private sector appeared to be the contextual condition for the core phenomenon. Secondly, it is likely that civil servants experience negative emotions such as a sense of powerlessness, a sense of incongruity, and a sense of deprivation engendered by a compensation gap. The responses of civil servants to these emotions can be divided into three types: symbolic rationalization, opportunistic recognition, and alienated opposition. As results, we find that a performance-based payment system fails to motivate civil servants to work.

참고자료

· 없음