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학교장 선출제도 평가B괜찮아요

I. 서 론학교에는 조직의 중요한 요소로서 교장과 교사가 있다. 이 양자는 직책과 역할에 있어서 차이가 있다. 교장이 되는 방법 중 교사가 승진하여 교장에 임용되는 것이 가장 흔한 경로로 알려져 있고 그 외에도 많은 방법들이 있다. 그러나 헌재 교장을 임용하는 방법에는 여러 가지 문제점들이 있었다. 여기서는 교장의 역할을 알아보고, 그 역할을 수행하는데 필요한 자질은 무엇이며, 현재 우리나라의 교장의 선출제도와 그 문제점, 그리고 그 외의 선출제도에 대해서 알아보도록 하겠다.II. 본 론1. 교장의 역할1) 교장의 지위와 중요성두 가지 측면에서 살펴볼 수 있다.먼저 교육행정의 수준에 있어서 교장은 하급행정가지만, 학교행정에 있어서는 회고경영자로서의 지위를 가지고 있다. 중앙과 단위학교를 연결하는 역할을 하고 있어서 교장을 흔히 중간관리자로 보는 견해가 있다. 또한 교장을 학교조직에서 생기는 모든 문제를 해결하는데 핵심적인 존재로 보는 견해도 있다.(주삼환, 1992) 이렇게 교장을 중간관리자 또는 핵심적인 존재로 보는 것은 교장이 교육조직에서 중요한 역할을 하고 있기 때문이다.다음 업무의 측면에서 교사와 교장은 분명하게 다른 역할을 하고 있다. 교사는 목표를 달성하기 위한 직접적인 활동, 즉 교수활동을 하고 있고, 교장은 교육행정가로서 교수활동을 지원함으로써 교육목표를 간접적으로 달성하는 지원·봉사적 활동을 하고 있는 것이다.(윤정일, 1991) 교사는 아동교육을 직접 담당하고 교장은 교사들이 아동지도를 잘 할 수 있도록 조장하고 지워하는 보조적인 역할을 하고 있다. 그러나 교장의 지원 없이는 교육활동이 제대로 이루어질 수 없다는 측면에서 교장의 역할은 교육조직의 어느 구성원보다도 중요하다고 할 수 있다.2) 교장의 일반적인 역할교장의 역할은 다양하게 논의되고 있다. 교장의 관리자적 측면을 강조하여 관리자로서의 역할을 중시하기도 하고, 교사와 학생의 교육활동 지원자로서의 역할을 강조하기도 한다. 많은 책들에 나오는 복잡한 이론들을 정리해서 아래 다섯 가지로 정어떤 일선 교사는 현재 우리 교단은 「교장병」을 앓고 있다는 표현을 사용하였다. 그의 글을 발취하면 다음과 같다.{초중고 선생님들의 직업목표는 무얼까 하는 생각을 자주한다. 많은 분들은 제자들이 훌륭한 사회인으로 성장하는 데 밑거름이 되고자 노력한다. 그런데 상당수 선생님들은 교단에 첫 발을 디딘 직후부터 교장의 직위를 목표로 삼는 듯하다. 교장추구병이라 할까. 이 교장병은 학교 사회에 여러 가지 폐단을 가져온다.그러면 왜 그토록 대부분의 교사가 교장이라는 직위를 추구하는가, 교장이 되지 않고서는 소신껏 교육을 펼 수 없기 때문이다. 교육법 제75조는 「교사는 교장의 명에 의해 학생을 교육한다.」라고 되어 있다. 법이 아니더라도 교장의 지시나 명령은 교사들에게 절대적인 영향을 미친다. 오죽하면 학교사회에서 「교장의 수준만큼 학교의 수준이 올라간다.」는 말이 정설처럼 돼 있겠는가.이 교사의 글은 학교에서 교장의 지위와 권한 그리고 그것이 왜 그토록 교원들에게 매력적인 것인가를 단적으로 표현하고 있다. 교육법 제 75조에 명시되어 있는 바와 같이 학교현장의 모든 교육은 교장의 책임 하에 이루어지고 있다. 교장의 책임범위가 넓다는 것은 교장의 역할이 그만큼 다양하다는 것이고 중요하다는 의미이다. 학교에서 이루어지는 모든 교육활동은 전적으로 교장의 관할 하에 이루어지고 있고, 그만큼 교장의 지위와 권한은 절대적이라는 것을 대변해주고 있는 것이다. (신현석, 1996)학교는 교육과 행정이라는 두 개의 명백한 구조적 틀로 구성된 특이한 조직이다. 그러므로 학교조직의 최고 지도자로서 교장은 교육영역에서는 지휘·통솔뿐 아니라 행정사무의 영역에서도 최고의 수장역할을 해야 한다.학교조직에서 교장의 위상과 역할이 교육 법규상 혹은 조직이론상으로 점차 강조되는 현실 속에서 교장이 학교교육과 행정영역에 미치는 영향력은 지금보다 더 커질 것으로 예상된다. 이것은 다시 말해서 단위학교에서 교장 개인이 학교운영상 행사할 수 있는 직무상의 자율재량권과 책임범위가 커질 수밖에 없다는 것을 의격연수 표준교육과정,1993){영역교과목시간교 양 (32시간)21세기의 한국의 좌표우리의 전통 문화정보화사회의 기술 혁신인간과 환경건강관리레크레이션선택교과4444448교 직 (48시간)세계의 교육개혁 동향한국교육정책의 이해교육현장의 문제와 대책교육과정의 편성과 운영학교교육과 지역사회교과교육의 새로운 동향선택교과6886488전 공 (100시간)교육행정의 철학적 기초학교경영과 교장의 역할수업장학의 이론과 실재학생지도의 이론과 실재교내 의사결정의 이론과 실재교내 갈등관리의 이론과 실재교내 의사소통의 이론과 실재교사 과업 동기의 이론과 실재교육지도성의 이론과 실재학교 경영의 실재연구와 실습선택교과4666666643488계180(4) 교육과정의 운영현황현행 우리나라의 교원자격연수의 교육과정은 교육부가 1987년 5월 15일 시달하여, 1993년 3월, 6차 교육과정의 개정으로 개정된 표준교육과정을 기본 모형으로 하여 자율·편성 운영하도록 하고 있다. 즉 180시간을 하한선으로 하여 각 연수기관에 재량을 부여하고 교양, 교직, 전공은 각 영역에 대한 교과목 선택 및 시간 배당은 연수원장이 결정하도록 하고 있다. (홍혜순, 2000)(5) 교육 평가 (홍혜순, 2000)1999년 3단계로 나누어 연수를 실시하면서 평가 영역 및 배점 비율이 달라졌다.1단계 : 시·도 연수의 배점 비율은 15%로 학교경영제안서(5점), 모범학교 방문보고서(5점), 정보 문해력(5점)의 수행평가와 근태 평가를 실시한다.2단계 : 민간 연수의 배점 비율은 10%로 Action plen(5점), Reflection Note(5점)의 수행평가와 근태 평가를 실시한다.3단계 : 교원대 연수에서의 평가 비율은 75%로 논술(30점), 강의 보고서 (20점), 집단과제(10점) 개인과제(15점)의 수행평가와 근태 평가를 실시한다. 평가 영역과 배점 비율(홍혜순, 2000){평가영역시·도 연수민간 연수교원대 연수가점계배점비율(%)151075100교과 학습 평가는 14개영역을 선정, 4시간의 평가를 주관식과 업무만을 전담하는 전임 교수의 확보가 이루어져야 하겠다. (김형석, 1979)다. 교수 학습 방법 (홍혜순, 2000)교육계획이나 교육과정이 아무리 잘 짜여져 있어도 의도하는 성과를 거두려면 유효하고 적절한 교수-학습방법이 적용되어야한다.1 리더십과 창의력, 판단력, 문제해결능력을 배양 할 수 있도록 연수생 중심의 참여식, 경험식 교육방법에 중점을 두어야 한다.2 교과목의 특성과 내용성격에 따라 다양한 교수 학습 방법을 적절히 사용하여야 하며, 또한 연수 방법의 효율성을 높이기 위하여 교육공학적 방법 활용은 물론 정보 활용 능력이 더욱 확장 되어야한다.3 현장경험과 학문적 이론을 겸비한 강사가 필요하며, 아울러 연수전문 교수제를 점차적으로 시행하여야한다.라. 교육 평가의 개선 (홍혜순, 2000)1 지식, 이해력 평가에 치중하기보다는 교장으로서 필요한 인간관계 기술, 실무기술과 같은 행동영역의 평가로 전환되어야 할 것이다.2 교과목표에 따른 목적지향 평가가 실시되어야하며, 평가의 객관성, 타당성, 공정성을 확보 할 수 있는 방법과 제도의 도입이 필요하다.3 연수 탈락이나 과락의 상대평가에 대한 보안·연구가 강구되어야 한다.4 평가과목을 적절히 조정하여야한다.5 연수생들의 사고력 증진을 위하여 연수 효과의 증대를 위하여서는 open book test를 제고해보고, open book test로 적당한 문제를 개발하여야한다.6. 현재 교장선출 제도(임명 자격제)의 문제점현 자격증제에 의한 교장·교감제도의 폐해는 심각하다. 불공정한 근평에 근거하는 교장ㆍ교감 자격 연수대상자 선발, 자격증 취득시의 과열 경쟁, 노령화 현상, 평교사의 좌절감은 이미 교육의 국가경쟁력 차원에서 심각한 문제를 낳고 있다.교장에게 요구되는 가장 중요한 자질은 리더십과 전문성이라고 할 수 있다. 후자는 물론 교육적 전문성과 행정(또는 경영)적 전문성을 겸비한 것으로 보아야 할 것이다. 현행 임명 자격제는 자격의 획득 과정이 전문성 신장을 전제로 하기 때문에 위계화된 관료조직에 의지하여 관리하의 연임제 뿐 아니라 교장 승진을 위한 제도의 구성요건을 비교적 젊은 나이에 갖출 수 있도록 원천적인 승진제도의 개선이 전제되어야 한다. 교육부는 실제로 이를 위해 교육전문직의 공개채용을 통해 보다 젊은 교원들이 장학사나 연구사로 진출할 수 있도록 하고, 경력평정 기간의 단축, 근무성적의 객관적인 평정과 실적 중심의 평가제도 도입, 그리고 연수학점에 도입과 연구점수의 비중 확대 등을 통해 승진에 소요되는 기간을 실질적으로 단축시키려는 정책적인 노력을 동시에 진행시키고 있다.급변하는 지식기반 사회에 대비하는 인재양성의 메카로서 학교를 효율적으로 이끌려면 아무래도 젊고 유능한 교원이 교장직에 하루 빨리 진출하여 정체된 교단의 분위기를 쇄신하는 노력이 필요한 시대에 우리는 살고 있다. 교장 연임제는 이러한 변화의 시대에 적합한 제도일 수 있다. 젊고 혁신적인 교장이 오랫동안 교장직에 머물면서 교육발전을 위해 많은 일들을 할 수 있도록 말이다.또한, 교장 연임제는 기존의 교장들에 있어서도 그리 부정적이지 않을 수 있다. 왜냐하면 교장 중임 후에도 연임이 가능하기 때문에 교육청의 눈치를 살피지 않아도 되기 때문이다. 따라서 교장 연임제는 교육부의 정책적 의도와 기득권을 유지하려는 교장의 이해가 합치되는 제도일 수 있다. 여기에 승진체계의 다변화와 승진 소요기간의 단축을 위한 증진제도가 개선책이 가미된다면 승진을 희망하는 평교사들에게 있어서도 그리 나쁠 것도 없다.그러나 이렇게 정책당국과 이해 당사자들 간의 정치적 합의에 의해서 정책이 도출되고 집행된다면 정책이 표방하는 '정의'가 실현될 수 있을까? 이 물음에 대해 "Yes"라고 하면 정의는 정책 담당자와 대상자간의 이해타산에 의한 합의 그리고 그에 따른 그들만의 '만족'이라는 한계를 벗어나지 못할 것이다.교장 연임제의 도입 검토 단계에서 교원정책이 갖는 '그들만의 정치적 정의 실현'을 경계하면서 정책의 이중구조 중 또 다른 쪽을 점검하고 있는 합리성-사실은 제한된 합리성-의 견지에서 교장 연임제에 대한 우려를 개진하고2항)

교육학| 2002.12.01| 29페이지| 1,000원| 조회(596)

연수, 학교장, 자질, 선출

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