公共利益与集体利益矛盾管理研究(以韩国首尔清溪川整治事业为例)摘要:社会的可持续发展关键在于如何解决各种社会矛盾,并进行社会整合。因此为了有效地预防和解决有可能发生的社会矛盾,继而进一步加强社会整合,在这方面需要付出艰苦的努力。关于矛盾的研究主要是针对矛盾的原因、过程、缓解、解决方案等方面进行研究。关于矛盾的先期研究主要是针对事业者和受到影响的利益攸关者的纠纷和矛盾的解决方面进行重点研究。本文的研究已先期研究为基础,提示一个宏观上方法。本文的构成来看,在第二章对矛盾管理的概念构成方面,对矛盾管理的概念的意义、特征、原因进行了解,以及一个整合性的矛盾管理模型。在第三章里面,阐述清溪川整治事业过程,在最后一章提出研究结果及今后的改善方向。关键词:矛盾,矛盾管理,清溪川, 清溪川整治事业Abstract:Sustainable development of society in the 21 century is rely on how to resolve various social conflict and achieve social integration. Therefore, it requires even greater effort to prevent and resolve social conflict, in the meantime it also requires effort to achieve social integration. A study on social conflict has been done in the cause of the conflicts, process, mitigation, and solutions. Above all, many previous studies on conflict have focused on resolving the conflict between businesses and interested parties.Thus this study is based on previous studies and propose a macro way.This article suggests that, in the second chapter the 的第3条路2.2 公共矛盾的特点公共或者是政府层面促进的事业政策,一般是用设施或者是非友好设施为大部分,这种公共事业的性质上决定,这种公共建设事业在一定定区域内展开,会对于这一区域和附近的居民或者是从事营业活动的商人产生相当程度的利害关系。对于社会群体的不特定的多数群体会带来一种便利性,同时会给事业制定的区域的居民或者周边人群带来各种形式的成本和牺牲,围绕这种公共事业有可能会演发集体性的矛盾。可见,与私营部门不同,带有明显的公共部门的矛盾特征,这种矛盾主要体现在公共财产性质的建设条件的制约,维持管理的困难,给周边居民带来的不便。第一,根据市场经济原理,很难能够圆满供给的公共财产的性质,使得只有中央政府或者地方政府介入以后才可以开展事业;第二,不友好设施之类的服务需要适当的建设空间,因此只能在地理位置和技术条件符合的地方才可以建设;第三,非友好设施的影响范围和使用权方面具有广泛性,因此很难得依靠单一主体或者是单一地方政府来设立或者是维护管理;第四,大部分非友好设施都会带来环境卫生的破坏,房地产价格下跌、区域社会综合性的损伤等一些给周边居民带来负面影响。2.3 公共矛盾的原因一般来讲,矛盾的原因有多种多样。当事者之间的信息和信任度差异,经济、时间、空间、地位等包括在内的资源的稀缺性等原因。区域开发或者是公共设施建设相关的矛盾的原因分析来看,也具有多种多样的原因。公共事业矛盾来看,热点问题较多,而且矛盾参与结构复杂,不特定的多数人成为利益攸关者而参与其中的可能性较大,因此这种公共事业的矛盾发生和加剧的可能性较高。一般来看,由国家或者是地方政府推进的公共设施的建设相关的矛盾原因具体有如下。第一,公共设施建设带来的经济利益得失。经济利益得失方面的问题首先是来自于建设所需要的土地转让方面所存在的立场差异。第二,对于生活便利性的影响。在生活的便利性方面,建设可能带来的噪音、交通混乱、安全、直接的环境危害等等负面问题方面所存在的公私立场差异,以及对设施利用便利性方面的意见不一。第三,对环境价值方面的差异。最近应发剧烈矛盾原因是对环境问题的认识差异,在开发和环境保护等方面价值评价存在较大差异。最后政策制定流程和促进方面存在的不满和信息阻隔等原因。2.3.1 利害关系的不均衡公共矛盾最根本原因是,围绕公共事业的内外部经济效果方面利益攸关者之间的不均衡带来的利益冲突。特别是公共事业相关的高市民的参与度。另外,为了正确选择建设区域,从初期企划开始,就要制度上保障环保团体、专家,居民的参与,从初期企划阶段开始,这种协商要不断地进行,在选址、补偿、事后管理等所有的过程当中需要一个共同的努力,还要有一种客观中立的团队能够对于公共项目作出仲裁或者是调节。另外为了有效地协商或者仲裁,需要一个成熟市民意识的恢复。2.4.2 科学理解和社会协商朴在默认为,公共矛盾的预防和解决手法方面,对矛盾的科学理解、构筑物继承结构、事先预防,构筑制度、矛盾的新的价值接受、社会协商等等。首先需要对矛盾有一个科学的理解。为此应当对矛盾的原因、过程、结果等方面以科学理解为基础积极准备一套矛盾解决方案。而且积极构筑社会文化的基层结构,从矛盾解决的长期观点着手,积极促进公共信赖、意识沟通、妥协文化的专业社会、在文化的继承结构的构筑方面要倾注努力。另外相比事后的处理,应该更关注事事前预防,这才是矛盾管理政策的关键。为此需要对政府的业务处理流程进行创新,应积极进行结构改革。另外为了预防、调解、管理矛盾,需要完善法律、组织等一些制度性保障,由矛盾所带来的一种新的价值或者生活方式,应当要从矛盾的纯功能性的方向上积极地接受。而且最重要的一点在于,为了能够顺利地解决矛盾,相比政府独善其身、单方面式的问题解决方式,更应该注重民间和官方的共同协商的解决问题的社会协商机制的形成。2.4.3 构筑信赖申昌玄认为,公共矛盾来源于不信任感,为了防止矛盾,信任感显得尤其重要。为了防止公共矛盾,以下的战略显得非常重要。 = 1 * GB3 ① 政府先信任国民信任是一种双向的、政府和国民之间应当要相互信任,特别是政府首先应当信任国民。把一些错误的信息公开,对于一些政策事务方面能够坦诚地认错,求得国民的谅解,进而恢复政府的公信力,确保政府的权威。② 公共性和中立性的保障政府应当在中立立场上,行使一个公正的调解人的作用。③ 政府应当站在弱势分体的立场上政府在矛盾的关系方面,不能站在一个强势集团的立场上,而是应该站在弱势群体的立场上。在强势和弱势之间维持一个中立立场会招来偏袒强势集团的结果,因此应当站在弱势集团的立场上,才可能维持一个真正的中立立场。④ 要先行解决政府内容部的矛盾首先要解决政府各部门之间的矛盾,才能够真正解决公共矛盾。比如,在对一些新的事业项目方面存在矛盾的话,首先应当在环保、农林、海洋水产部、行政自治部进行了克服。从体系上进行克服的首尔市的营销战略,今后成为了类似开发事业的一个很好的典型案例。3.1.3 有效的矛盾管理因素清溪川整治事业克服当初的政治制约和负面的批评,成功解决了商人和商铺民怨,能够在短时期内取得成功,关键在于与拆迁开发相关的纠纷及矛盾的有效解决。为了有效地解决这种矛盾,首先对矛盾和纠纷解决方面创造一个有利的条件。为了公共生产性参与,首先绝对认可协商代表的代表性,通过行政公开和积极地舆论形成,行政机构方面付出了诸多努力,进而民怨集团的自律性和代表性的认可,使得形成了一个温和派的协商氛围。另外,在任何一种状况之下都能够形成沟通的网络的形成、创造了一个有力的协商条件,通过信息共享,带来了协商当事者之间的相互信任和舆论的支持。第二,为了社会协商,民怨的类型整理及恰当的对策方案。交通、商人、商铺等影院的类型进行整理后,根据不同类型的问题点,提出了有针对性解决方案。即,可能会发生变化的周边事业条件给商人带来的一种不安的方面,行政当局积极帮助他们解除这种不安情绪,另外提供一些奖金,积极着手处理这些商人们的不安情绪,并取得了他们对于开发事业的协助。第三, 为了构筑信赖,在事业促进过程当中,分阶段公开和把一些新的城市商圈形成的未来模样不断地进行宣传,对民众的一种事业的出行结果与当初宣传的内容一致的信任感。第四,在应对民怨的时候,行政官僚态度变化方面来看,从原先的一些礼节性的听证会和形式上民怨倾听中解脱出来,适时召开一些代表者的对策会议、奖励居民的参与,并以相互信赖为基础的意见交换使得事业促进变得非常容易。3.2 矛盾管理分析在这里首先对矛盾的核心主体的一般市民和矛盾管理战略方面进行了解,之后在对清溪川周边商人及利益攸关者矛盾管理战略方面进行了解。3.2.1 为了一般市民的矛盾管理战略为了一般市民的矛盾管理战略大体有三种类型。第一, 为了公共生产性参与,共同目标和发展前景的阐述。对于清溪川问题的公共舆论作业首先是通过媒体宣传,积极吸引市民们对环境改善方面的积极响应。最近以来,环境污染的越发加剧和区域之间不平衡发展问题日益受到人们市民们的关注,把清溪川事业作为能够取得市民们的共同响应和环境重视、区域开发的一环提出来,提出江南和江北地区的均衡开发的发展目标,积极缓解了矛盾,并得到了市民们的支持和响应。第二,为了理解和社会协商,积极利用宣传战略。为了积极和的手而是市民们的支第四,广义协商是协商主体为了能够实质性的解决共同关注的问题,秉持着积极 (Positive)的观点。首尔政府和清溪川商人团对达成的搬迁地段组成使得参与的主体么能够朝着一个共同的目标,并没有采取一个对峙战略,并没有让他们之间产生一种竞争关系,而是本着共同解决问题的积极观点。要促进清溪川复原事业的首尔市政府和清溪川复原工程开始以后搬迁将不可避免的清溪川商人团队之间,并不是从清溪川复原工程反对这一负面角度来出发,而是本着共同解决问题的立场,共同关注和参与了搬迁工程。4章 结论21世纪韩国社会的可持续发展关键在于如何解决各种社会矛盾,并进行社会整合。因此为了有效地预防和解决有可能发生的社会矛盾,继而进一步加强社会整合,在这方面需要付出艰苦的努力。为此要坚决改善行政过程中的参与机制,通过加强教育和宣传,扩大社会会资本的参与,通过进一步改进制度来缓解公共矛盾。目前城市行政管理当中最突出的问题并不是来自于民间部门,而是来自于公共部门,这些公共部门虽然是为了公益事业制定了相关的管理目标和职能,但是围绕着市民参与这一点发生了很多一些问题。在这一过程当中,市民参与和圆满的官民协商无法得到实施。主要是由行政便利主义和集体利己主义导致的结果。但是为了集体全体而实施的工程,并不是为了针对特定个人或特定团队,而是更倾向于一种公益,因此这些工程是具有一种正当性。归根结底,为了克服集体利己主义的局限性,应当要形市民间和官方双方能够深刻认识问题的严重性,能够共同的预备和制定一些使问题顺利解决的对策方案。矛盾的解决方向有很多种方向,但是大体分为以下三点。第一,要以领导者为中心,能够恢复一个原则性的生活精神。领导人应当要成为一个游戏规则示范人员。从而使的有更多的人们追随,在这过程中,领导者必须要抑制自己的欲望,继而说服市民。最有效的说服是本人带头实践。如果一时无法解决所有问题的话,应当要采取个渐进式的处理方法,由最小的问题开始逐一解决。如果在短时间内无法解决,或者是自身能力碰到局限性的时候,应当要制定与他人之间的合理的业务分工,制定一个何时解决、各种程度的问题、制定一个详尽的时间表。第二,社会成员的所有人要把协商当作生活化。集体上访或者集体利己主义成为人们关注的热点现象说明,在利益关系和矛盾当中,强势团体往往要控制弱势团体,或者是面对问题不予处理或延迟处理,继而使得问题日益突出。在城市开发工程过程当中,GE 1