관료제의 특성

소개

사회복지행정론이나 행정론에서 관료제의 특성에 대해 나열했습니다.

목차

0. 현대사회는...

1. 관료제의 의의

Ⅰ. 관료제의 개념
Ⅱ. 관료제의 구조·기능적 측면
Ⅲ. 관료제의 성립요건

2. 이념형 관료제

Ⅰ. 베버(Max Weber)의 이념형 관료제이론
Ⅱ. 관료제의 특성

3. 베버(Max Weber)이론의 수정

Ⅰ. 사회학자들에 의한 수정
Ⅱ. 발전론자들에 의한 수정(1960년 이후)

본문내용

0. 현대사회는...

현대 사회는 조직화된 사회입니다. 공장들과 기업체, 정부 기관들, 그리고 사적(私的)인 사회 단체들은 일련의 복잡한 규칙과 규제에 의해 운영되고 있습니다. 심지어 현대 사회 체제의 조직화 현상에 대한 반작용으로서 나타난 자치 단체조차도 조직적 구조를 수립하고 있으며, 종종 엄격한 비공식적 규칙 체계를 고수하게 되는 것입니다. 그러나 현재 서구 국가들에 있어서 지배적인 공식 구조를 형성하고 있는 것은 바로 이러한 공식적 집단들인 것입니다.
현대 사회의 거의 모든 조직은 관료제로 구성되어 있으며, 관료제는 우리의 모든 생활에 영향을 미치고 있습니다. 실업 및 복지 물표(物表 : welfare checks)를 받아 보거나 재향 군인 혜택 또는 사회 보장의 혜택을 받아 본 사람은 누구나가 관료제와 접촉을 가져 본 사람인 것입니다. 우리가 숨 쉬는 공기, 마시는 물, 먹는 음식들은 정부 관료제에 의해 규제되고 검열됩니다. 의약품, 주택 및 자동차도 이와 마찬가지입니다. 심지어 우리 가족, 사회, 그리고 성생활(性生活)까지도 관료제를 운영하는 정부에 의해 영향을 받고 있습니다. 만일, 정부 기관이 아동들의 부모가 부적합한 것으로 판단되면, 부모는 법정 승인을 통해 자식들을 잃어버리게 될지도 모른다. 주(州) 검열관은 술 소비에 대한 연령 제한을 가하려 합니다. 낙태, 피임, 도구 그리고 성적(性的) 관행들은 모두가 공법 적용의 주요 대상이며, 공무원에 의해 관리되고 있습니다. 도대체, 우리의 삶에 이렇게 침투해 있는 관료제란 무엇일까? 그리고 그것은 어디서부터 온 것일까?
관료제라는 단어는 특정한 목표를 달성하기 위해 인간의 집단을 구조화하는 방식을 지칭합니다. 그것은 특수한 조직 원리들, 이른바 기능의 전문화, 고정된 규칙에 따른 활동, 계층제적 권위 구조 및 명령의 인쇄로서 특징지울 수 있으며, 그것의 정점에는 권력이 집중되어 있습니다. 단순한 계층제에서 인간은 계급에 따라 조직화됩니다. 즉 각 계급은 그보다 낮은 계급보다 우월하도록 편제됩니다. 관료제는 전형적으로 분업의 원칙에 따라 각 하위 단위(subunit)들로 분할됩니다. 특수한 기술을 가진 사람들은 그 속에서 특정한 과업 및 기능을 수행하게 됩니다. 하위 단위와 피고용인의 조정 및 통제는 대부분 계층제 내에서 상급자의 명령에 기초하게 됩니다.


1. 관료제의 의의

Ⅰ. 관료제의 개념

관료제(bureaucracy)란 개념은 학자에 따라 매우 다양하게 규정될 수 있으나 보편적인 의미로선 합리적으로 발전시킨 규칙(rules)에 의거 규정된 권위관계의 체제(a system of authority relations)를 갖는 대규모의 조직을 말합니다. 독일의 사회학자 막스 베버(Max Weber, 1864~1920)에 의해 사회체제의 ‘이념형’(ideal type)으로 제시된 관료제는 합리적이고 효과적인 조직(rational and effective organization)으로 유형화한 것입니다. 이와 같은 관료제는 오늘날 정부기관은 물론 군대나 민간회사 등을 모두 포함하는 대규모 조직을 지칭하고 있습니다. 대규모 조직을 특별히 관료제라고 부르는 것은 막스 베버 이후 학계의 관례라고 볼 수 있습니다. 이와 같이 관료제를 조직의 기능수행과 관련되는 구조적 특징으로 파악하는 경우 가장 보편적이고 중립적인 개념으로 파악하게 되는 것입니다.

참고자료

· 경찰행정론 참고함