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공공기여 문제점 및 쟁점정리

"공공기여 문제점 및 쟁점정리"에 대한 내용입니다. 공공기여, 기부채납, 사전협상 등 도시계획 주요 쟁점에 대한 설명과 문제점 검토, 사례 검토 등의 내용이 포함된 자료입니다.
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최초등록일 2023.03.07 최종저작일 2016.12
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공공기여 문제점 및 쟁점정리
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    소개

    "공공기여 문제점 및 쟁점정리"에 대한 내용입니다.

    공공기여, 기부채납, 사전협상 등 도시계획 주요 쟁점에 대한 설명과 문제점 검토, 사례 검토 등의 내용이 포함된 자료입니다.

    목차

    1. 공공기여
    2. 사전협상
    3. 공공기여시설의 종류 및 계획기준
    4. 문제점검토
    5. 사례
    6. 참고문헌

    본문내용

    서울특별시 도시계획조례 제19조3 제2항 제1호: 도시관리계획의 변경에 따른 구체적 개발계획과 그에 따른 기반시설의 설치 제공 또는 기반시설 설치를 위한 비용 제공하는 것을 공공기여라고 한다.

    서울특별시 지구단위계획에서의 정의: 도시관리계획 변경 및 건축제한 완화를 통한 개발계획(안) 수립시 민간이 기반 시설부지 또는 기반시설 설치 및 설치비용을 공공에 제공하거나 계획상 공공이 필요로 하는 용도를 도입하는 등 계획의 사회적 공감대 형성을 위한 노력을 말한다.

    - 학술적 정의
    (1) 유기현∙변창흠(2011): 공공기여제도는 공익 또는 공공성의 실현을 목적으로 중앙정부 혹은 지방정부가 한정된 재원으로 공공 부지를 확보하기 위한 수단이다.
    (2) 조희정∙강준모(2014): 일반적으로 공공기여를 공공성의 개념과 결부시켜 공공성을 구현하는 목표로 정의하는데, 이는 개발에 따른 이익이 발생할 때 일정 부분 공공의 이익을 위해 제공하는 것으로 기부채납이 추구해야하는 목표를 의미한다.

    참고자료

    · 도시계획변경 사전협상 운영지침(2016)
    · 서울특별시 지구단위계획 수립기준(2016)
    · 김지엽∙남진∙홍미영(2016), “서울시 사전협상제를 중심으로 한 공공기여의 의미와 법적한계”, 한국도시설계학회지 17(2), 119-129
    · 서재영∙한연오∙유민태∙박태원(2016), “역세권 공공기여부지 융복합적 활용 방안에 관한 연구”, 도시정책연구 7권 1호 67-79
    · 안신재(2011), “기부채납에 관한 민사법적 고찰”, 법학논총, 51-70
    · 안태훈(2015), “사전협상제도의 공공기여 적정성과 제공형태에 따른 사업성 변화에 대한 연구”, 홍익대학교 석사학위논문
    · 유기현∙변창흠(2011), “개발이익환수 수단으로서 공공기여의 효과에 관한 연구”, 대한건축학회 논문집-계획계 27(2) 91-98
    · 조희정∙강준모(2014), “공공기여의 질적 제고를 위한 기부채납 효용성에 관한 연구”, 한국도시설계학회지 도시설계 15(4), 175-188
    · 지준만∙김형주(2015), “이전적지의 유형별 활용 사례 및 활용촉진방안 연구”, 도시행정학보 28(2), 146-169
    · 허승현∙박재홍(2016), “서울시 사전협상제도의 문제점 인식과 개선방안”, 도시정책연구 7권 2호, 21-34
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    • 1. 주제2: 공공기여와 기부채납의 차이
      공공기여와 기부채납은 개발사업으로 인한 공공편익을 확보하기 위한 수단이라는 점에서 유사하지만, 그 성격과 절차에서 차이가 있습니다. 공공기여는 개발사업자가 개발사업으로 인한 부정적 영향을 완화하고 지역사회에 긍정적인 영향을 미치기 위해 자발적으로 제공하는 것입니다. 반면 기부채납은 개발사업 승인 과정에서 지자체가 개발사업자에게 요구하는 의무적인 기여를 의미합니다. 공공기여는 개발사업자와 지자체 간의 협의를 통해 결정되지만, 기부채납은 지자체의 일방적인 요구에 따라 이루어집니다. 따라서 공공기여는 개발사업자와 지역사회 간의 협력을 바탕으로 하는 반면, 기부채납은 개발사업자에 대한 지자체의 규제적 성격이 강합니다.
    • 2. 주제4: 공공기여의 법적 근거
      공공기여의 법적 근거는 「국토의 계획 및 이용에 관한 법률」 제54조의2(개발이익의 환수 등)와 「도시개발법」 제21조(공공시설 등의 기부채납)에 명시되어 있습니다. 이 법률들에 따르면, 개발사업자는 개발사업으로 인한 개발이익의 일부를 공공에 기여해야 하며, 이를 통해 개발사업으로 인한 부정적 영향을 완화하고 지역사회에 긍정적인 영향을 미칠 수 있습니다. 또한 「건축법」 제43조(건축물의 공개 공지 등)와 「주택법」 제15조(주택건설기준 등)에서도 공공기여와 관련된 규정을 찾아볼 수 있습니다. 이처럼 공공기여는 다양한 법률에 근거하여 이루어지며, 이를 통해 개발사업과 지역사회 간의 균형을 도모할 수 있습니다.
    • 3. 주제6: 공공기여량 산정기준
      공공기여량은 개발사업으로 인한 부정적 영향을 완화하고 지역사회에 긍정적인 영향을 미치기 위해 개발사업자가 제공해야 하는 토지, 시설, 현금 등의 기여 규모를 의미합니다. 공공기여량 산정기준은 「국토의 계획 및 이용에 관한 법률 시행령」 제54조의2(개발이익의 환수 등)와 「도시개발법 시행령」 제13조(공공시설 등의 기부채납)에 명시되어 있습니다. 이에 따르면, 공공기여량은 개발사업의 규모와 특성, 지역의 여건과 필요 등을 종합적으로 고려하여 결정됩니다. 구체적인 산정기준으로는 개발사업으로 인한 개발이익, 개발사업으로 인한 공공시설 설치 및 관리 비용, 지역의 공공시설 수요 등이 있습니다. 공공기여량 산정기준은 개발사업의 특성과 지역의 여건을 반영하여 탄력적으로 적용될 필요가 있습니다.
    • 4. 주제8: 공공기여 관련 사례
      공공기여와 관련된 다양한 사례를 살펴볼 수 있습니다. 대표적인 사례로는 서울 강남구의 '강남역 일대 공공기여 사업', 부산 해운대구의 '센텀시티 공공기여 사업', 인천 연수구의 '송도국제도시 공공기여 사업' 등이 있습니다. 이러한 사례들에서 공통적으로 나타나는 특징은 개발사업자와 지자체 간의 협의를 통해 공공기여 내용을 결정하고, 이를 통해 개발사업으로 인한 부정적 영향을 완화하고 지역사회에 긍정적인 영향을 미치고자 했다는 점입니다. 공공기여 사례를 통해 개발사업과 지역사회 간의 균형 있는 발전을 도모할 수 있는 방안을 모색할 수 있습니다.
  • 자료후기

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      공공기여의 정의, 법적 근거, 실행 방법 등을 체계적으로 정리하고 관련 사례를 통해 구체적인 시사점을 제공하고 있습니다.
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