막스베버의 관료제

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베버가 말하는 합법적 권위의 가장 순수한 형태이자 이상적인 타입은 '관료제'이다. 조직의 목적을 위해 하위조직의 위계를 설정하여 업무방식과 기능을 체계적으로 공식화하는 관료제는 이후 기업조직과 더불어 국가조직에도 적용되어 왔다. 오늘날 대부분 사람은 합법적 권위에 관해 이야기할 때, 간단히 법에 의한 지배를 언급하며 이를 민주주의와 연관시키는 경향이 있다. 하지만 베버가 관료주의에 대해 논의했던 시기는 사실상 세계 어느 나라에서도 자유민주주의나 보통 선거권을 가지고 있지 않았다는 점에 주목해야 할 필요가 있다. 하지만 지난 100년 동안 세계의 정치체계는 많이 변했으며 이를 바탕으로 이 글은 정부 관료제와 민주주의의 관계를 고찰하여 비민주적 속성에 따른 책임부담을 중심으로, 현 관료체제가 나아가야 할 방향을 제시하는 데 목적이 있다.
주제에 앞서 관료제의 특징에 대해 간단하게 제시하면, 베버의 주장에 따라 기술적인 관점에서 볼 때 가장 효율적인 조직은 관료제, 즉 관료적 행정 관리를 고용하는 제도이다. 이때의 행정 관리는 자유로운 계약에 의해 개개인의 능력이 명시된다.

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