한국 공무원의 행태와 관료제의 문제점 및 극복방안

목차

Ⅰ. 서론
1. 관료제의 개념

Ⅱ. 본론
1. 한국 관료제의 부패
2. 한국 관료문화 분석
3. 한국 행정 관료조직 분석

Ⅲ. 결론

본문내용

1. 관료제의 개념
관료제란 국민으로부터 유리되고 국민 위에 서 있는 특권적 인간의 집단인 관료를 통해서 지배가 행하여지는 중앙집권국가에 생기는 특정의 행동양식과 의식 상태를 가리킨다. 이것은 국가조직뿐만 아니라 조건이 구비된 곳에서는 정당·노동조합·기업·학교 등의 대규모의 조직에서도 볼 수 있다. 관료제는 비밀주의, 번문욕례, 선례답습, 획일주의, 법규만능, 창의의 결여, 직위이용, 오만 등의 부작용이 유발할 수도 있으며, 이것을 “관료주의” 현상이라 부른다.
회사에서 말하는 관료제는 각 부서마다 엄격하게 역할이 분리되고 이들이 유기적으로 연결되어 경제적 이윤이라는 목적을 효율적으로 달성하는 것을 의미한다. 관료제는 산업화 이후 대규모화된 조직을 효율적으로 운영하기 위해 등장한 사회 조직 운영 방식 중 하나인데 근대 이후 대부분의 사회 조직이 관료제라고 해도 과언이 아닐 만큼 관료제는 보편적인 사회 조직이라고 할 수 있다.
또한 관료제란 전문적인 능력을 소유함으로써 임명된 행정관이, 국민에 대한 민주책임의 보장을 면제받고, 정치지도를 행하는 통치제도를 말한다. 관료제라는 용어는 일상생활 속에서 빈번하게 사용되고 있지만 그 개념은 극히 다의적이고 불확정적이다. 일반적으로 관료제란 `계층제적 구조를 가진 대규모의 복잡한 합리적·능률적 관리조직`을 의미한다.
관료제는 대규모조직의 가치중립적인 속성·특징을 의미하기도 하고, 정부 기능과 관련되어 국가 관료제, 정부 관료제, 공공관료제, 행정 관료제 등과 동일한 뜻으로서 국가행정의 집행기관을 의미하기도 한다. 또한 관료제는 넓은 뜻으로 현대의 대규모조직에서 공통적으로 나타나는 합리적 관리 기구를 의미하기도 한다.
흔히 통속적으로 사용되어 거대정부 혹은 복지국가에 대한 반대자에 의하여 정치적 악담으로 비판적 용어로서 사용되기도 한다. 이처럼 관료제의 개념은 그것을 분석하거나 판단하는 관점에 따라 다양하게 규정되고 있다.
구조적 측면의 개념으로 살펴보면, 막스 베버는 관료제를 권력, 지배 및 권위의 맥락에서 이해한다. 권력이란 사회적 관계 속에서 한 행위자가 다른 행위자의 저항에도 불구하고 자신의 의지를 수행하는 지위에 있을 가능성 즉 직위로부터 발생하는 일종의 권력이다.

참고자료

· 전수일 외 공저〈공무원 관리론>, 대영문화사, 서울, 2000,
· 박동서〈한국행정의 쇄신〉법문사, 서울, 1998, pp367~375
· 전수일 외 공저〈공무원 관리론〉, 대영문화사, 서울, 2000, pp. 80~81
· 허명환〈관료가 바뀌어야 나라가 산다〉, 한국세정신문사, 서울, p20
· 5이우진. 김성주, 현대한국정치론, 사회비평사
· 뉴스타운 정병기 칼럼니스트