평생교육정책이론 - 체제분석이론

문서 내 토픽

• 1. 체제분석 이론

  체제분석 이론은 Easton(1969, 1975)과 Sharkansky(1972)에 의해 제시된 정책 결정과정 모델을 기반으로 한다. 이 이론은 하나의 체제(system)가 개방체제(open system)를 유지하면서 환경(environment), 요구(demand), 지원(support), 투입(input), 전환과정(conversion process), 산출(output), 집행(implementation), 성과(outcome), 환류(feedback) 등 제반 하위 체제(subsystems)를 거치면서 시너지 효과를 갖는다고 설명한다. 체제분석 이론의 핵심은 전체 및 하위 체제를 유기적 관점에서 분석하는 것이다.

• 2. 정책 결정과정

  Easton(1975)은 정책을 전체 사회를 위해 희소한 사회적 가치가 권위적으로 배분되는 상호작용이라고 정의하였다. 정치체제를 전체적인 사회체제를 구성하고 있는 하위 체제 중의 하나로 파악하면서 사회적 환경과 정책이 어떻게 서로 관련되는지를 분석하였다. 정치체제를 둘러싼 외부 환경은 국내 환경과 국외 환경으로 구분되며, 이러한 환경 요소는 정치체제에 긴장을 형성하게 된다.

• 3. 투입, 전환과정, 산출

  체제분석 모델에 따르면, 사회환경의 다른 하위 체제에서 발생한 긴장(stress)이 정책 시스템에 대한 투입 또는 요구 및 지원을 발생시킨다. 이어서 전환과정에서는 환경으로부터의 긴장을 완화하거나 투입이 정책 결정과정을 거쳐 산출로 전환되며, 나중에 환류를 통해 정책성과로 나타나게 된다.

• 4. 요구와 지원

  요구는 정부에 대한 압력으로 작용하며, 정의나 지원, 보장 또는 인정 등을 요구하는 것이다. 지원은 체제 자체와 체제가 만든 결정을 수용해 주기를 바라는 형태를 띤다. 정책 시스템이 사회 구성원에게 정당성을 획득하기 위해서는 안정적인 지원이 필요하다.

• 5. 평생교육정책 분석

  체제분석 이론적 관점에서 평생교육정책을 분석해 보면, 1980년대 이후 사회·경제적 환경 변화와 1995년 5·31 교육개혁으로 인한 '개방교육사회'의 움직임이 평생교육 정책 수립의 요구와 지원을 낳았다. 이에 따라 평생교육법이 제정·개정되었고, 평생교육체제가 순차적으로 제도화되어 집행되었다. 평생교육법은 정책과정을 거친 산출물로서 평생교육 전 영역에 영향을 미치며, 긍정적 성과와 새로운 요구를 낳기도 했다.

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• 1. 체제분석 이론

  체제분석 이론은 조직이나 사회를 하나의 체계로 보고, 그 체계의 구성요소와 상호작용을 분석하는 접근법입니다. 이 이론은 조직이나 사회가 어떻게 작동하고 변화하는지를 이해하는 데 도움을 줍니다. 특히 투입, 전환과정, 산출 등 체계의 주요 요소들 간의 관계를 분석함으로써 조직이나 사회의 역동성을 파악할 수 있습니다. 또한 요구와 지원 등 환경적 요인이 체계에 미치는 영향을 고려할 수 있어 정책 결정 과정에서 유용한 틀을 제공합니다. 따라서 체제분석 이론은 조직이나 사회를 체계적으로 이해하고 분석하는 데 중요한 역할을 합니다.

• 2. 정책 결정과정

  정책 결정 과정은 매우 복잡하고 역동적인 과정입니다. 다양한 이해관계자들이 참여하며, 정치적, 경제적, 사회적 요인들이 복합적으로 작용합니다. 정책 결정 과정에는 문제 인식, 의제 설정, 정책 대안 모색, 정책 선택, 정책 집행, 정책 평가 등의 단계가 포함됩니다. 이 과정에서 정책 결정자들은 다양한 정보와 의견을 수렴하고, 이해관계를 조정하며, 정책의 효과성과 효율성을 고려해야 합니다. 또한 정책 집행 과정에서 발생할 수 있는 문제를 예측하고 대응 방안을 마련해야 합니다. 따라서 정책 결정 과정은 단순한 의사결정이 아니라 복잡한 사회적 과정이라고 볼 수 있습니다.

• 3. 투입, 전환과정, 산출

  체제분석 이론에서 투입, 전환과정, 산출은 체계의 핵심 요소입니다. 투입은 체계에 들어오는 자원, 정보, 에너지 등을 의미하며, 전환과정은 투입된 요소들이 처리되고 변화하는 과정을 말합니다. 산출은 전환과정을 거쳐 나오는 결과물이나 산물을 의미합니다. 이 세 요소는 유기적으로 연결되어 있으며, 각 요소에 대한 분석을 통해 체계의 작동 원리와 특성을 파악할 수 있습니다. 예를 들어 교육 체계에서 학생, 교사, 교육 자원 등이 투입이 되고, 교육과정과 교수-학습 활동이 전환과정이 되며, 학생의 학업 성취도나 졸업률 등이 산출이 됩니다. 이러한 분석을 통해 교육 체계의 문제점을 진단하고 개선 방안을 모색할 수 있습니다.

• 4. 요구와 지원

  체제분석 이론에서 요구와 지원은 체계의 환경적 요인으로 중요한 역할을 합니다. 요구는 체계 외부로부터 체계에 가해지는 압력이나 기대를 의미하며, 지원은 체계가 필요로 하는 자원, 정보, 기술 등을 제공하는 것을 말합니다. 이러한 요구와 지원은 체계의 투입, 전환과정, 산출에 영향을 미치며, 체계의 변화와 발전에 중요한 요인이 됩니다. 예를 들어 교육 체계에서 학생, 학부모, 지역 사회 등의 요구가 증가하면 교육 체계는 이에 대응하기 위해 변화해야 합니다. 또한 정부의 재정 지원, 교육 전문가의 지원 등이 교육 체계에 제공되면 체계의 역량이 강화될 수 있습니다. 따라서 요구와 지원에 대한 분석은 체계의 현재 상황을 진단하고 미래를 예측하는 데 중요한 역할을 합니다.

• 5. 평생교육정책 분석

  평생교육정책은 개인의 전 생애에 걸쳐 이루어지는 교육을 지원하고 촉진하는 정책입니다. 이 정책은 개인의 자아실현과 사회 발전을 위해 매우 중요한 의미를 가집니다. 평생교육정책 분석에서는 정책의 목표, 대상, 내용, 전달 체계, 재정 지원 등 다양한 측면을 고려해야 합니다. 또한 정책 수립 과정에서 다양한 이해관계자의 요구와 지원을 반영하고, 정책 집행 과정에서 발생할 수 있는 문제를 예측하고 대응해야 합니다. 더불어 정책의 효과성과 효율성을 지속적으로 평가하고 환류하는 과정이 필요합니다. 이를 통해 평생교육정책이 개인과 사회의 요구에 부합하고 지속 가능한 발전을 이루어 나갈 수 있을 것입니다.