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대표 관료제

대표 관료제Ⅰ.의의(1) 대표 관료제(representative bureaucracy)란 인종. 종교. 성별. 직업. 신분이나 계층. 지여. 등 여러 기준에 의하여 분류되는 모든 사회집단들이 한 나라의 인구전체 안에서 차지하는 비율에 맞게 관료조직의 직위들을 차지해야 한다는 원리가 적용되는 관료제이다.(2)이 개념은 서구식 민주주의 정치철학과 정치이론에 바탕을 둔 것으로 1994년 영국의 킹슬리(J.D.Kingsley)의 저서의 명칭에서 유래되었다. 또한 크란츠(H.Kranz)는 대표관료제의 개념을 비례대표로까지 확대하여 관료제내의 출신 집단별 구성비율이 총인구 구성비율과 일치하여야 한다고 주장하였다.Ⅱ.두 가지 측면(1) 소극적 대표(passive repesentative bureaucracy) : 인적 대표성으로서 한 나라의 사회경제적 인구구성의 특징을 그대로 관료제의 구성에 반영한다는 의미로서 출신 성분 이 태도 를 결정한다는 측면이다.(2) 적극적 대표(active repesentative bureaucracy) : 사회경제적인 인구구성을 반영할 뿐 아니라 관ㄹ들이 자신들의 출신 집단(정당 등)이나 계층을 적극 대변하고 정책을 결정하며 책임을 지는 행위까지를 의미한다.즉, 사회적 대표성이 정치적. 정책적 대표성을 확보한다는 것을 전제로 함(태도가 행동을 결정한다는 측면)Ⅲ.본질과 이념1. 본질과 전제(1)정부 관료제의 인적 구성이 그 사회의 인적 구성을 반영하게끔 정부 관료제를 구성함으로써 정부 관료제 내에 민주적 가치를 주입시키려는 의도(2)소극적 실적주의에 의해서는 국민에 대한 관료적 대응 성을 효과적으로 확보할 수 없음.-선출된 국민의 대표자(엽관 관료)로부터 선출되지 않은 전문 관료(실적관료)로의 권력이동으로 인해 관료제의 대표성 상실-교육에 대한 기회균등이 보장되지 않은 사태에서 실적주의의 공개경쟁채용시험제도는 진정한 기회균등이 아니라는 입장(3) 즉, 국민에 의해 직접 선출되지 않았으나, 신분보장을 받고 있는 임명직 관료집단을 어떻게 민주적으로 행동하도록 통제하는가와 관련된 쟁점임(4) 민주정부의 딜레마는 민주성이나 대표성과 중립성. 능력성의 조화임, 대표관료제는 이 딜레마를 관료들의 주관적인 책임으로 해결하고자 하는 논의로부터 나온 제도적 산물이다.*특히 주관적 책임은 개인의 성장배경, 사회화과정, 조직내부나 외부에 존재하는 사회집단 등에 의해 형성되는 것이므로 국민에 대한 책임 있는 관료제가 되려면 내부적으로 관료제 구성비율의 적정성 보장이 필요* 주의: 대표관료제는 외재적 책임을 확보하기 위한 수단이나 통제방법으로 보면 내부통제에 해당한다.2. 엽관 관료제, 실적관료제, 그리고 대표관료제의 관계(1) 엽관 관료제: 공직 경질 제, 행정의 정치성, 복수 정당제, 정당에 대한 봉사, 교체 임용주의(2)실적관료제: 개인의 실직에 의한 공정성, 정치와 행정의 분리, 자율성, 능률성, 전문성, 도구 성, 기술성, 소극성,(3)대표 관료제: 집단주의에 의한 공정성, 적극적 인사행정, 합의 성, 민주성, 정치성, 대표성, 대응 성, 참여성 등Ⅳ. 대표성 확보방안(1) 적극적 모집, 채용시험 등 선발방법의 타당성 재고, 교육훈련, 근무성적 평정, 직위분류, 승진과 배치전환 등에서 차별화를 불식하고 임용할당제(Quota system) 적용(2) 나라마다 그 초점이 상이- 영국에서는 학벌대표성이 문제되었음- 미국에서는 인종대표성이 문제: 1970년대 말 적극적 고용증진계획에 의한 고용평등조치(Equal Employment Opportunity)와 차별철폐조치(Affirmative Action),소수민족 적극 고용Ⅴ. 기능과 효용(1) 정부관료제의 대표성 강화폐쇄 제에 의하여 관료제를 구성할 경우에 특정한 지역, 특정한 대학, 특정한 성별 등에 의하여 구성될 수 있다. 이를 개방형의 성격을 갖는 대표관료제의 채택에 의하여 보완할 수 있다.(2) 내부통제의 강화현대 행정 하에서 외부통제만으로는 증대하는 관료제를 효과적으로 통제하기 어려워 행정의 책임성과 대응 성이 충분히 확보되지 못하므로, 외부통제방법 외에 강력한 내부통제요소의 도입이 필요한 데 그 효과적인 방법이 대표관료제의 도입이다.(3) 기회균등의 적극적. 실질적인 보장으로 실적제의 폐단 시정- 교육기회의 균등이 전제되지 않는 실적주의는 무의미함.-상대적으로 빈곤한 계층의 자녀들은 교육의 기회에 있어서 불리한 측면이 많기에 이들이 공직으로 들어오기가 어려워진다.Ⅵ. 대표관료제의 한계

사회과학| 2002.11.27| 4페이지| 1,000원| 조회(964)

관료제, 조직이론, 대표관료제

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[고객분석] 고객분석 평가A좋아요

고 객 분 석1. 목적소비자는 노인, 중년, 청년, 여자, 남자, 돈 많은 사람, 돈 없는 사람, 고등교육을 받을 사람, 그렇지 않은 사람, 가족이 많은 사람, 가족이 적은 사람, 돈 잘 쓰는 사람, 구두쇠 등 아주 다양하며 그들이 선호하는 것 또한 각각 다르다.따라서 어느 층을 대상으로 하여 물건을 만들 것이냐가 대단히 중요한 요소가 된다. 소비자층을 구분하여 타겟을 정하고 그에 맞는 물건을 판매하는 것이 사업이 성장하는데 큰 도움이 된다.1) 고객의 구매 행위에 대한 시장특성편의점 제품 특성을 분류 해 보면 편의점은 Low Invaluable product에 속한다.값비싼 자동차나 에어컨 등이 아닌 간단한 생필품이나 패스트푸드가 주요 상품이다.따라서 편의점 시장의 고객들은 단순히 생활에 필요한 물품이나 간단히 식사를 하기 위 해 편의점을 찾게 되고 자연히 상품을 구입하기 위하여 들이는 시간, 정보, 노력, 비용 등 이 적다.우리는 이러한 시장의 특성에 따라 고객을 세분화하여야 한다.2) 구매의사 결정 형태구매자가 어떤 제품을 구매하든 Buying center가 만들어지기 마련이다.단, 구매하려는 상품의 종류나 특성, 가격 등에 따라 Buying center의 크기가 달라진 다.편의점의 경우는 고객들이 구매하려는 상품의 가격이 그다지 비싸지 않고 구매가 빈번한 물건들이므로 비교적 Buying center의 규모가 작다고 볼 수 있다.3) 구매의사 결정에의 참여자Buying center의 규모가 작기 때문에 그 안에서 구매결정에 참여하는 참여자의 수 역시 많지 않다.더 자세히 살펴보면 편의점에서의 구매의사 결정 참여자는 구매자 본인이거나 아니면, 함께 물건을 사러온 동행인 정도라고 볼 수 있다.따라서 구매 결정에 있어서 참여자들의 의견이 많이 작용하지 않는다.구매하는 고객본인 또한 그다지 결정에 있어서 큰 고민을 하지 않기 때문에 단순한 인지 에 의해서 결정한다고 보면 된다.4) 구매의사 결정에 영향을 주는 요인편의점의 상품을 구매할 때 영향을 주는 요인을 나누어서 살펴보면 다음과 같다.1 상품의 종류자신이 구매하려는 상품의 종류가 많을수록 소비자는 이것저것 비교해 보고 사게 된다. 어떤 경우는 종류가 많을 경우 고민하다가 정작 자신이 사려는 것 이외의 것도 함께 사 게 된다.편의점은 구매하려는 물건 한가지 품목에 있어서의 다양성을 가지고 있을 뿐만 아니라, 여러 가지 생필품과 간단한 식사를 하기 위한 곳이므로 이러한 고객의 욕구를 충족시킬 수 있는 다양한 상품을 구비하여야 할 것이다.2 서비스편의점뿐만 아니라 모든 사업에 있어서 서비스가 중요시되고 있다.상품이 아무리 많고 좋다고 하여도 서비스가 평판이 좋지 않다면 고객들은 그 곳에 가 기를 꺼려할 것이다.요즘 고객들은 자신들이 지불하는 가격만큼의 서비스 또한 기대하기 마련이다.이러한 고객들의 성향을 무시한 채 서비스에 소홀히 한다면 이는 장기적으로 매출에도 큰 영향을 미치게 될 것이다.3 인테리어인테리어 또한 고객의 의사결정에 영향을 준다.외관이 지저분하거나 간판이 눈에 들어오지 않는 등 고객의 관심을 끌지 못한다면 고객 은 관심조차 두지 않을 것이다.청결한 이미지의 인테리어, 질서 정연하고 정돈된 느낌의 인테리어가 뒷받침된다면 고 객을 끌어들이는 데에 큰 역할을 할 것이다.4 입지조건편의점은 고객이 쉽게 드나들 수 있는 곳에 위치를 하여야 할 것이다.만약 편의점이 동네 구멍가게처럼 골목 구석에 있다면 누가 그곳을 이용할 것인가?또한 경사가 급한 곳에 위치해 있다면 고객은 편의점에 도달하여 문을 열기도 전에 발 걸음을 옮길 것이다편의점은 주고객이 유동 고객과 고정 고객인 것을 고려하여 이들 고객이 편리하게 이용 할 수 있는 대로변이나 중심지 주변에 입지 해야 성공할 수 있을 것이다.5 브랜드 인지도요즘 소비자들은 브랜드에 아주 민감하여 일명 「브랜드 파워」라는 말까지 생겨났다.음료 하나를 마시더라도 좀더 알려진, 그리고 좀 더 익숙한 음료를 찾게 된다.가령, 매실 음료를 마실 때 우리는 대부분 초록 매실을 찾게 된다.그런데 초록 매실이 없다면 그냥 아무거나 다른 제품을 사는 고객도 있겠지만 자신이 원하는 것이 없을 때 대부분의 고객들은 다른 곳을 찾게 될 것이다.그리고 다음 번 편의점 이용 시 그 곳에는 당연히 없겠지... 하는 생각에 다른 편의 점을 이용하게 될 것이다.그러므로 이런 시장의 흐름을 파악하여 고객들의 원하는 상품이 무엇인지 빠르게 알아 내서 그 상품을 갖추어 놓아야 한다.6 디자인상품을 구매할 때 이왕이면 다홍치마 란 말도 있듯이 같은 물건 일 때 디자인이 더 예 쁜 것을 구매하게 되는 것을 당연한 일이다.특히 디자인에 민감한 요즘 젊은 세대들에게 있어서는 더욱 그러하다.심지어 가격이 더 비싸더라도 더 특이하고 예쁜 것을 선택하게 된다.그러므로 고객의 이러한 심리를 파악하여 디자인이 예쁜 상품 등 고객의 눈길을 끌만한 제품을 앞쪽에 진열하는 등 고객의 관심을 끌어야 할 것이다.7 구매 과정편의점의 상품을 구매하는 과정은 이러하다.{필요의 인식 ☞ 매점 들어오기 ☞ 여러 가지 상품 비교/분석(간단한 분석) ☞ 구매☞ 사용 ☞ 사용 후 재 구매 결정구매 과정이 복잡하지 않고 단순하다.이러한 이유로 재 구매 결정에도 큰 고민을 하지 않는다.=> 분석결과편의점을 이용하는 고객들은 상품 특성 상 구매 시 의사 결정에 많은 시간을 소비하지 않는다.단순하게 생각하고 순간의 판단에 의해 구매를 하게 된다,이러한 고객들의 특성을 고려하여 단순히 상품의 품질이나 종류보다는 주고객의 특성 이나 욕구에 맞는 독특한 전략을 세워야 할 것이다.또한 주고객뿐 아니라 앞으로 잠재고객의 성향과 요구에 맞는 판매 전략도 세운다면 성장 가능성이 있을 것이다.2. 편의점고객 세분화전략Ⅰ) 주 고객층과 판매품목1 제품 및 서비스의 주고객- 10대의 학생, 회사원과 대학생 고객층이 주를 이룬다. 또한 남자고객이 여자 고객 보다 많은 것이 특징이다.2 이용시간대- 심야 시간 이용자가 많다.밤 9시~새벽 2시가 가장 많고, 다음으로 오후 3시~오후 8시 사이 시간대에 주로 찾 는다.이용자 수가 가장 많은 밤 9시~새벽 2시 시간대 이용자들의 이용 이유로는ⅰ) 24간 영업을 하기 때문에ⅱ) 가까워서편의점을 찾는 것으로 나타났다.3 주로 구입하는 제품많이 구입하는 제품을 순서대로 살펴보면 다음과 같다.ⅰ) 과자류ⅱ) 음료류ⅲ) 가공식품순이다.현재 많은 편의점에서 판매하고 있는 패스트푸드의 판매는 아직 미미하다.2) 구매 욕구군 추출편의점에서 고객이 가장 중요시 여기는 속성은 가까운 거리, 청결한 매장, 길목위치, 반 품가능, 친절한 판매원 등이 있으며 이밖에 좋은 배경음악, 판촉활동, 문화시설과 관련된 부분이 있다.- 제1요인 : 판매원 관련 요인친절하다/ 공손하다/ 신뢰감이 있다/ 신속하다/ 용모단정하다- 제2요인 : 매장분위기 관련 요인좋은 냄새가 난다/ 쇼핑을 하는 즐거움이 있다/ 좋은 음악이 흐른다/ 매장이 청결하다 / 문화시설이 있다- 제3요인 : 위치 관련 요인교통이 편리하다/ 거리가 가깝다/ 길목에 있어 눈에 잘 뛴다/ 점포가 잘 알려져 있다- 제4요인 : 정책 및 서비스 관련 요인판매촉진활동을 잘한다/ 카드결제가 가능하다/ 반품이 가능하다/ 주변에 주차시설이 있다/ 제품구입절차가 쉽다- 제5요인 : 물적 시설 관련요인외부 디자인이 좋다/ 인테리어가 좋다/ 매장이 넓다/ 진열이 제품구매에 편리하다- 제6요인 : 상품기획 관련 요인상품구색이 다양하다/ 제품의 수가 많다/ 품질이 우수하다/ 가격이 저렴하다3) 편의점 스타일별 주 고객층과 판매전략1 패스트푸드형 편의점 - 물적 시설, 분위기 중요{표적 고객패스트푸드를 즐겨먹는 학생집단 / 고등학생 및 대학생 / 여성 /10대 및 20대서비스 컨셉학교근처 / 적절한 수준의 식사시설 / 분위기제공입 지학교근처2 쇼핑형 편의점 - 서비스, 판매원, 분위기 중요{표적 고객쇼핑의 즐거움을 추구하는 집단 / 20대 초반의 여자서비스 컨셉심야에 단순한 생필품 이외의 제품 구매 및 서비스를 이용할 수 있으면서 즐거움 줄 수 있어야함입 지상가{표적 고객생활의 편리함 추구 / 지역밀집형 집단 / 20대 남자서비스 컨셉주거지 근처에 있으면서 생활에 필요한 제품이나 서비스를 제공입 지주택가3 서비스 집중형 편의점 - 최소한의 서비스에 대한 용구를 충족시킬 수 있어야 함Easy Mart 고객세분화를 위한 설문조사- 설문 대상 : Easy Mart 이용고객 30명- 설문 문항1. 귀하는 일주일에 얼마나 자주 이 편의점을 이용하십니까?2. 귀하가 이 편의점을 찾는 이유는 무엇입니까?3. 귀하가 주로 구매하는 품목은 무엇입니까?4. 귀하가 Easy-Mart를 이용하시면서 불편사항이 있으십니까?5. 다른 편의점과 비교하여 가격은 어떻습니까?6. 주로 이용하는 시간대는 언제입니까?7. 귀하의 직업은 무엇입니까?- 설문 시간대 : 오후 2시 - 3시 사이Easy Mart 고객세분화를 위한 설문조사 결과1. 귀하는 일주일에 얼마나 자주 이 편의점을 이용하십니까?{2. 귀하가 이 편의점을 찾는 이유는 무엇입니까?{3. 귀하가 주로 구매하는 품목은 무엇입니까?{4. 귀하가 Easy-Mart를 이용하시면서 불편사항이 있으십니까?{5. 다른 편의점과 비교하여 가격은 어떻습니까?{6. 주로 이용하는 시간대는 언제입니까?{7. 귀하의 직업은 무엇입니까?{{8.귀하의 성별은 무엇입니까?설문항목을 바탕으로 한 Easy Mart 고객의 특성Easy Mart를 이용하는 고객을 분석해 보면 다음과 같다.{- 일주일에 3번 이하 방문하는 고객이 대부분이다.- 이용의 편리성이 편의점을 찾는 주된 이유이다.- 주로 음료수나 담배가 많이 팔린다.- 불편사항으로는 가격이 비싸고 제품이 다양하지 못한 것을 들 수 있다.- 가격에 있어서 다른 편의점과 비교할 때 비싼 편으로 나타났다.- 방문 시간대는 오후12~6시 사이와 오후6시~오전0시가 가장 많다.

경영/경제| 2002.11.27| 9페이지| 1,000원| 조회(884)

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[과학적 관리론] 과학적 관리론

과학적 관리론Ⅰ. 의의과학적 관리론(principles of scientific management) 이란 주먹구구식이 아닌 과학적 원리나 방법을 적용하여, 능률성을 향상시키려는 관리이론을 말한다.즉, 최소의 투입으로 최대의 산출을 확보할 수 있는 최선의 방법을 모색하는 관리이론이다.Ⅱ. 배경과 발달 과정1. 배 경과학적 관리론의 직접적인 배경은 19세기 말에서 20세기 초의 미국에서 찾아볼 수 있다.자본주의의 발달에 따라 과잉생산, 기업 간의 격심한 경쟁, 공황의 발생. 독점기업의 출현, 노사분규의 발생 등이 나타나자 생산과정 및 기업경영에 있어서 낭비와 비능률을 극복할 수 있는 합리적인 관리기법으로서 과학적 관리론이 주장되었다.2. 발 전1 Halsey와 Rowan: 임금은 유지하면서 생산성을 향상시키기 위산 경영합리화 운동을 전개하였다.2 F.W. Taylor: Towne의 영향을 받으면서 과학적 관리론을 확립하였다.생산과정을 철저하게 분업하여 시간연구와 동작연구를 통해 각 요소동작의 표준화. 과확화함으로써 단일의 최선의 방법과 수단을 모색하고자 하였다.3 Gant의 과업상여금제도, Gilbreth의 동작연구. 직무분석, Emerson의 표준 원가이론등에 의해 더욱 발전하였다.Ⅲ. 내용과 행정에의 영향1.내 용1 과업관리(task management)과학적 관리법의 첫째 원리는 경영자와 근로자의 직책이 분업화 되어야 한다는 課業管理의 원리이다. 즉 경영자는 근로자의 직무와 직무수행방법을 근로자 자신에게 맡길 것이 아니라 근로자의 직무를 설계하고 직무수행방법도 구체적으로 설정하는 기획업무에 치중해야 하고, 근로자는 경영자가 설정한 직무를 그대로 수행하는 것이 그들의 과업이라는 것이다.2 과학적 선발과 훈련(scientific selection and training)과학적 관리법의 둘째 원리는 동작연구에 의하여 설계된 직무내용과 합리적인 직무수행방법을 기준으로 하여 직무를 만족스럽게 수행하기에 필요한 근로자의 자격조건을 명시하고, 이에 따라 근로자들을 선발하고 훈련을 시켜야 한다는 원리이다.3 성과에 의한 보상과학적 관리법의 또 한 가지 원리는 근로자를 보상하는데 있어서 성과에 비례하여 임금을 지불해야 한다는 것이다. 테일러는 근로자의 성과를 생산량으로 측정했고, 이것을 기준으로 成果給制(piece rate payment)를 주장하였다. 그런데 테일러는 단순히 생산량에 정비례하여 지불하는 순수성과급제를 초월하여, 일정한 표준량을 설정하여, 표준량을 초과하는 부분에는 더 높은 임금률을 적용하는 差別成果給制(differential piece-work payment system)를 창안하였다.이와 같은 성과급제를 통하여 근로자의 경제적인 동기를 유발시켜 공장의 생산성을 극대화시키려는 것이 과학적 관리법의 중요한 목적이다.4 노사간의 화합경영자와 근로자의 목적은 서로 화합을 이룰 수 있고, 이 화합관계는 근로자의 생산업무에대한 정당한 보상을 통하여 실제로 이루어 질 수 있다는 것이 과학적관리법의 기본전제이다.따라서 테일러는 기업과 근로자 양자의 목적을 일치시키려면 생산실적에 대하여 정당한 보상을 주어 근로자의 경제적 요구를 충족시켜 줄 수 있는 성과급제, 특히 차별성과급제가 사용되어야 한다고 주장하였다.5 기능적 감독제도(functional foremanship)공장의 생산성을 올리기 위한 과학적 관리기법은 근로자의 직무설계 뿐만 아니라 공장의 관리조직에 까지도 적용되었다. 테일러는 공장의 생산성에 가장 중요한 역할을 하는 관리자는 一線監督者(first-line foreman)이지만, 대부분의 경우에 일선감독자에게 주어진 임무가 너무 많기 때문에 감독자의 관리기능이 제대로 발휘되지 못하게 되고 따라서 이것이 생산성을 저하시키는 요인이 된다고 보았다.그리하여 테일러는 감독자의 직무에도 분업의 원리를 적용하여 일선감독자는 부하근로자의 생산을 감독하는 감독업무에만 치중하게 하고 기타 생산계획이나 품질점검 그리고 근로자훈련 등 다른 관리업무는 이를 전문적으로 취급하는 감독자들을 채용하여 이들에게 맡겨야 한다는 機能的監督者制度를 제안하였다.2. 행정에의 영향1정치행정이원론의 성립: 과학적 관리론은 정치행정이원론과 능률적. 기술적 행정학 이론의 기초를 제공하였다. 행정을 권력현상이 아닌 관리현상으로 파악함으로써 행정의 능률화 및 행정학의 과학화에 기여하였다.2행정의 능륙. 절약운동의 촉진: 과학적 관리론은 행정능률의 향상을 촉진하였다.Ⅳ. 비판과 기여

사회과학| 2002.11.27| 3페이지| 1,000원| 조회(580)

조직이론, 과학적 관리론, 과학적 관리론의 의의

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[행정학] 한국핻정학의 기본문제들

을 읽고한국 행정학의 기본 문제라...제목만 보고서 생각하기를 ' 한국 행정학의 기본 문제라고 하면 부정부패지' 이렇게 밖에 생각나지 않았다.백완기 저자의 이 책은 논문형식으로서 여러 가지 주제들을 나누어서 정리해 놓았다.교수님께서 정해주신 한국행정학의 학문성 정립문제와 한국적 행정이론의 성립가능성 모색 두 파트를 읽어보았는데 솔직히 그냥 쭉 읽어보아서는 잘 이해가 가지 않았다. 그래서 조금 더 여유를 갖고 정독해서 읽어보니 그나마 조금은 이해가 갔다.백완기 저자가 하고 싶은 말이 무엇인지를...1.한국행정학의 학문성 정립문제: 과학주의의 입장에서우선 첫 번째 주제인 한국행정학의 학문성 정립문제에서는 서론, 과학화의 성격, 행정학의 아이덴티티 문제, 접근방법의 다원화 , 과학화와 가치문제, 토착화 문제, 결론. 이렇게 나누어서 쓰여 져 있다 .여기서는 행정학의 기술성, 도구성의 입장이 아닌 과학성의 입장에 더 초점을 두고 서술하고 있다.지금 행정학은 실천위주의 기술성과 처방성만을 내세우고 있다는 것이다. 과학성, 즉 내용이 없는 학문, 이론이 없는 학문으로 전락해 가고 있다는 것이다.한마디로 말해서 알맹이는 없고 빈껍데기만을 가진 학문이라는 것이다.과학성이 결여된 학문..첫 번째 단원의 주제인 과학화의 성격에 대해 간단히 살펴보자.그렇다면 과학성이란 무엇일까?일반적으로 생각하는 가설을 세우고 그것을 실험해봄으로써 일반적인 진리를 발견해 내는 것 일까? 이런 보편적으로 생각하는 과학이 사회학문인 행정학에서도 적용되는 것일까?사회학에서 과학성은 일반 과학성과는 조금 다르다. 사회과학은 인간의 의도된 행위를 대상으로 하기 때문에 그들의 설명에 대한 실증적 증거를 제시하기란 대단히 어렵다. 하지만 어느 학문이나 절차적 성격을 띤 과학적 방법을 사용하지 않았다고 해서 과학성이 배제되지는 않는다.학문에서의 과학성은 몇 가지 점을 내포하고 있다.우리가 설명하고자 하는 문제의 확정, 위에서 말한 데이터를 기술하고 분류할 수 있는 개념의 개발, 그리고 과학은 어떠한 현상을 설명하는 데 유일한 방법이나 기준이 있다고 생각하지 않는다. 또 과학적 이론은 '거짓말이 될 수 있는 가능성'을 내포하고 있어야 한다. 어떠한 이론이나 '거짓말이 될 수 있는 가능성' 이 없으면 이미 과학이 아니고 교리나 도그마에 불과하다 라는 것이다. 난 과학은 정확, 그러니까 사실만이 과학의 범주에 속한다고 생각했는데 이 글대로 거짓말이 될 수 있어야 더 발전할 수 있겠구나 하는 생각이 들었다.다음으로 행정학의 아이덴티티 문제를 보면 행정학은 정치학과 경영학, 사회학, 심리학 등 여러 학문과 밀접한 관계를 가지고 있기 때문에 종합과학화의 성격을 지니고 있다.그래서 행정학만의 특성을 지진 과학성을 높이기 위해서는 행정학의 locus 문제가 중요하다고 보고 있다. 행정현상은 공적 조직에서 일어나는 현상들과 주변의 환경적 요소들과의 상호작용 속에서 일어나는 현상들을 합친 것이라고 보기 때문에 행정학이 자기의 identity를 지키기 위해서는 그의 locus를 공적 조직에 두어야 한다고 주장하고 있다.다음으로 접근방법의 다원화에서는 행정현상을 파악하는 데에는 여러 가지 접근방법이 있을 수 있지만 저자는 행태론 적 접근방법을 내세우고 있다.조직이나 제도, 절차보다는 인간적 요소에 초점을 두고 행정현상을 파악하고자 하는 행태론 적 접근방법은 행정현상을 더욱 정확하게 설명함으로써 한국행정학의 과학화에 보다 많이 기여할 것이다 말하고 있다.나도 저자와 같은 생각이다. 행정이란 것이 어차피 인간 사이에서 일어나는 것이기 때문에 조직이나 제도보다 조직구성원 개개인의 생각과 행동에 연구의 초점을 두어야 한다고 생각한다.다음은 과학화와 가치문제이다.과학이 가치의 문제들을 직. 간접적으로 해결하는 데 결정적으로 역할을 하고 있다는 것이다.특히 행정학에서 다루는 가치는 거의 다 도구적 판단을 요하는 가치이기 때문에 과학적 접근이 가능하다고 보고 있다.마지막으로 토착화의 문제이다. 토착화란 외부로부터 들어온 이론. 제도와 기존의 우리의 행정 실제가 상호작용하면서 일어나는 변질과정이다.외국이론과 밀접한 관계가 있는 토착화 문제의 방법으로 행정에 대한 진단작업을 보다 본격적으로 시도해야 하고, 한국의 행정현상을 유형적으로 설명할 수 있는 개념이나 model 개발이 중요하다고 보고 있다. 또 연구서적과 연구논문 개발, 학술지 간행의 강화, 그리고 학자들이 행정현상을 다룰 때 자기의 눈 이나 입장 또는 assumptive position을 갖자고 말하고 있다. 즉 외국이론을 받아들일 때 무조건적이 아니라 학자들이 자기의 소견을 갖고 받아들여야 한다는 것이다. 무분별하게 받아들인다면 우리의 것은 다 소멸되고 말 것이다.이렇게 여러 작은 단원들의 내용을 간단히 살펴보았다.결론을 지어보면 행정학은 짧은 역사성이나 종합과학성의 성격, 그리고 가장 큰 이유인 실천성에 대한 지나친 강조로 인해 여러 가지 시련을 겪고 있다.다른 학문에서 행정학을 깔보려는 것도 과학성과 이론 성이 결여되어 있기 때문이라고 생각한다. 특히 처음부터 도구 중심적 성격을 띠고 들어온 한국의 행정학은 이론적 공허성은 더욱 크다고 할 수 있겠다.처음에 나는 과학성을 더 중요시 하는 것이 이상했다. 행정현상에서 행정문제를 해결하는데 있어서 기술성과 도구성이 더 중요하지 그깟 과학성이 뭐가 그리 대단한 것이기에 이렇게 논점의 대상이 되어야 하나,,,이런 생각을 했었다. 하지만 이 글을 다 읽고 난 뒤에는 바뀌었다.물론 당장의 문제해결, 즉 처방이 어찌 보면 더 중요하다고 할 수 있겠다. 하지만 성급한 처방이 우선시 된다면 언젠가는 또 그와 같은 문제가 발생하지 않을까? 시간이 오래 걸리더라도, 바로 눈앞에 결과가 보이지 않더라도, 기초를 튼튼히 세워야하지 않을까? 즉 과학성과 이론 성이 먼저 확립이 된다면 기술성은 자연히 따라오지 않을까라는 생각을 해본다. 이렇게 될 때에 행정학이 다른 학문에게 멸시받지 않고 확고한 자리를 차지할 수 있을 것이다.2. 한국적 행정이론의 성립가능성 모색한국적 행정이론의 성립은 가능한 것인가?이것이 이 글의 주제이다.오랫동안 우리의 것을 잊고 외국이론에만 치우친 한국의 행정학, 50년대부터 60년대까지 우리 행정학계는 미국이론으로 가득 채워졌다.몰론 미국이론이 한국행정학이 맥을 이어 오는 데에 기여를 했다는 것을 부정할 수는 없다. 하지만 한국인으로서 , 더욱이 행정학을 공부하는 학생으로서 자존심이 상하지 않을 수 없다.이제는 더 이상 미국이론에 의존해서는 안 될 것이다. 우리만의 특성 있는 행정이론을 개발해야 할 때이다.여기에서 저자는 토착화의 문제를 제기하였다.앞서 언급한 것과 같이 토착화는 외국이론의 도입과정에서 일어나는 현상이다.토착화의 개념을 정리해보면 첫째로 외국이론의 도입, 수용과정 속에서 한국적 이론을 개발하고 수립하려는 의지이다.둘째로 한국적이론은 반드시 한국 사람이나 한국적 방법에 의해서만 개발될 필요는 없다. 셋째로 외국이론의 보편적인 적용가능성을 배격하지는 않는다.이론적으로는 한국행정은 외국이론의 도움 없이 일어날 수 있다고 보지만 현실적으로는 한국적이론도 외국이론의 도입과정에서 의식되고 나타났기 때문에 토착화는 한국적 이론을 수립하는데 불가피하게 겪게 되는 값진 과정이라고 보고 있다.나도 마찬가지이다. 외국이론으로만 한국의 행정현상을 설명한다면 그것은 문제가 있는 것이다.하지만 우리의 행정현상에 맞는 외국이론이 있다면 그것을 받아들여서 우리의 현실에 맞게 수정을 하여 적용한다면 아무런 문제가 되지 않을 것이다. 너무 의존적이거나 너무 배타적인 사고는 한국행정학이론 성립에 아무런 도움이 되지 않는다고 본다. 융통성 있게 외국이론과도 잘 융합되면서 또 우리만의 특성이 베어있는 그런 행정이론을 성립해야할 것이다.한국행정학을 성립하기 위해서 또 살펴볼 것은 우리 행정의 특이성이다.우리 행정의 특이성 주에서 제일 먼저 들 수 있는 것은 행정현상이 권력 현상, 지배 현상이지, 봉사 현상이 아니라는 것이다.

사회과학| 2002.09.25| 4페이지| 1,000원| 조회(521)

행정학, 백완기, 기본문제들

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[조직이론] 관료제이론 평가B괜찮아요

관 료 제Ⅰ.관료제의 개념관료제란 계층제적 구조를 가진 대규모의 복잡하고 합리적인 관리조직을 의미한다.관료제라는 용어는 복잡하고 다양하여 개념을 규정하기가 어렵다.첫째: 관료제는 정부기관과 관련되어 국가관료제, 공공관료제, 행정관료제 등과 동일한 뜻으 로 국가행정의 집행기관을 의미하기도 한다.둘째: 관료제는 대규모 조직의 가치 중립적인 속성을 의미하기도 한다.셋째: 관료제는 넓은 뜻으로 현대 대규모조직에서 공통적으로 나타나는 합리적 관리기구를 의미하는 경우도 있다.(1) 관료제의 구조적 측면구조적 측면에서 볼 때 관료제는 계층제적 형태를 띤 대규모 조직을 의미하며 다음과 같은 특성을 가진다.1 계층적 구조: 관료제는 계층제의 형태를 띤 대규모 조직으로서 수직적 의사결정이 이루어지는 조직이라고 할 수 있다. 그렇기 때문에 단일의 의사결정중추가 없는 종합병원은 대규모 조직이라고 하여도 관료제라고 하기 곤란하다.2 보편적 성격: 관료제는 국가뿐만 아니라 대규모의 모든 사회조직에서도 찾아볼 수 있는 보편성이 있다. 따라서 관료제는 국가행정기구 이외에 대규모기업이나 노동조합 등 모든 대규모집단에서 공통적인 관리업무를 담당하는 조직을 의미한다.(2) 관료제의 기능적 측면관료제는 기능적 측면에서 합리적 기능과 비합리적 기능을 아울러 가지고 있다. 관료제는 합리적, 역기능적, 권력적 측면으로 나누어서 특징을 고찰할 수 있다.1 관료제의 합리성(bureau-rationlity) : 관료제를 조직의 목표달성을 극대화하는 능률적이고 합리적인 기능을 가진 조직으로서 파악한다.2 관료제의 역기능(bureau-pathology) : 관료제를 비능률적 조직으로서 인식하며 관료의 행태는 역기능적 경향을 가진다는 점을 강조한다. 관료제의 조직에서 인간은 책임의 회피, 형식주의, 무사안일주의 등의 병폐의 보인다고 한다.3 관료제의 권력 성(bureaucratism) : 관료제란 정치권력의 중요한 장악자이며 광범한 권력을 행사하는 집단으로 보고 있다. 관료제는 의회를 거치지 않은 규칙이나 법규에 의하여 통치하기 때문에 시민의 자유를 빼앗을 가능성이 있다.Ⅱ. Max Weber 의 관료제 이론(1) Weber 의 이념형 이론Max Weber는 관료제에 관하여 이념형 개념을 규정하였는데 이러한 이념형 개념이란 전문화, 계층 제, 분업화, 몰 인격성 등을 특징으로 한다.특히 근대자본주의가 발달함에 따라 근대국가는 그 합리주의 정신에 영향을 받아 근대사회를 이룩하기 위해서 가장 합리적 지배형식을 관료제로서 인식하였다. 이러한 개념은 고도의 사유작용에 의하여 구성된 이념형이며 반드시 실제의 관료제와 일치하는 것은 아니다.(2) 지배유형 이론1 전통적 지배(traditional herrschaft) : 전통적 지배란 고대로부터 내려오는 전통이나 지배자의 권력에 대한 신성성에 입각하고 있는 지배유형을 의미한다.이러한 전통적 지배가 전형적으로 이루어지고 있는 것이 가산관료제라 할 수 있으며, 우리나라의 조선관료제는 가산관료제의 성격을 띠고 있다.2 카리스마적 지배(charismatische herrschaft): 지도자의 비범한 자질이나 능력에 대한 두려움이나 존경심이 피지비자가 복종하는 근거가 된다는 지배유형이다.3 합법적 지배(legale herrschaft): 법규 화된 질서나 합법적인 명령권이 지배를 정당하게 한다는 유형을 말하며 합리적 지배라고도 한다. 합법적 지배의 가장 대표적인 것이 관료제적 지배이다.(3) 근대 관료제의 특징1 직무계층제: 조직단위간이나 직무내부의 직위간에는 명확한 명령복종의 관계가 확립하고 있다.2공사의 구별: 직무수행은 객관적인 성격을 EL며 정의성과 비합리성이 지배하는 가족적인 관계는 배제된다.3 문서주의: 관료제에 있어서의 직무수행은 문서에 의해서 행하는 것을 원칙으로 한다.4 법규의 지배: 관료제는 합법적으로 제정된 법규에 근거를 두고 있으며 법규에 의한 지 배가 확립되고 있다.5 권한의 명확성: 관료제는 규칙에 의하여 모든 지위에 관한 직무범위와 직무수행에 필요 한 명령권이 부여된다.Ⅲ. 관료제 재평가와 방향(1)Weber이론의 사회학자와 인간 관계론자에 의한 비판1 관료제 역기능의 과소평가관료제의 역기능적 작용을 경시하였다.Merton은 Weber의 관료제에 관한 이념형 이론을 계승하면서도 그가 다루지 않았던 관료제구조의 역기능문제를 구조기능 분석방법에 의하여 고찰하였다.2 관료제의 비공식적. 비합리적 측면의 인식부족관료제의 공식적. 합리적 측면에 지나치게 중점을 둔 나머지 대규모 공식조직이 가지는 비공식적. 비합리적 측면과 비공식집단의 기능을 등한시하였다.3 관료제의 환경에 대한 경시,관료제의 대내적 측면에 중점을 두었으며 대외적 측면이나 환경과의 관련성을 고찰하지 않았다. Selznick는 관료제적 거대조직이 조직의 안정성과 유동성을 확보하기 위하여 환경에의 적응이 불가피하다는 점을 강조하였다.(2) 발전론자에 의한 비판1 관료제의 쇄신적. 발전 지향적 역할의 인식발전행정론의 대두와 더불어 관료제를 몰가치적이며 중립적으로 파악하였던 종래의 이론은 비판을 받게 되고, 신생국의 발전에 있어서의 관료제의 적극적이며 쇄신적 역할을 강조하게 되었다.2 관료제의 신축성Weber에 의하면 관료제는 일단 확립되면 경직성을 띠고 관료제기구는 영속적이라고 하였다. 그러나 관료제는 끊임없이 변화하는 현대사회에 적응하기 위해 계속적으로 변화하고 있다.3 전문직업의 중요성행정적 권위가 지배되는 관료제적 조직에서는 전문 기술적 지식에 근거를 둔 전문적 권위는 제약을 받았었으나 오늘날 급격한 사회변동에 대응할 수 있는 능력을 가진 전문직업인의 역할이 중시되고 있으므로 전문직업인의 활동을 훨씬 용이하게 제공하고 있다.4 계층제의 완화. 수정관료제라는 구조는 조직 내에 계층이 많은 고층조직이기 때문에 이러한 조직은 조직내의 의사소통을 곤란하게 한다. 앞으로의 조직은 조직의 기능에 활력을 불어넣기 위해 계층을 평준화 내지 완화시키는 평면조직으로 나아가야 한다.Ⅳ. 관료제와 민주주의(1) 관료제와 민주주의의 이론적 상호 관계관료제는 권위 내지 능률성과 합리성을 , 민주주의는 자유나 평등 내지 다수결의 원칙이나 소수파의 의견존중 등을 각각 기반으로 하고 있다.그러나 관료제와 민주주의는 이론상으로는 이와 같이 구별될 수 있다 하여도 민주적으로 결정을 하였으면 그 집행을 위한 능률적 행정장치를 필요로 하게 되어 민주적 결정과 능률의 요구가 서로 양립되기 어려운 경우가 빈번하다.(2) 관료제의 민주주의에 대한 역작용민주주의를 확립하고 지속시켜 나가는 데 관료제가 어떠한 저해요인이 되고 있는가를 살펴보면 다음과 같다.1 권력의 집중: 관료제는 이를 장악하고 있는 소수인에게 너무 많은 권력을 집중시킴으로써 권력의 불평등을 초래하여 민주주의를 저해할 위험이 있다.2 특권집단화: 관료제는 국민의 이익보다는 스스로의 이익을 추구하는 습성을 가졌으며, 특수계층을 형성하여 국민의 요구는 외면하고 국민 위에 군림할 가능성이 있다.3 역할 과대: 행정국가화의 경향에 따라 관료제는 전문적인 지식이나 기술에 의하여 정책결정을 실질적으로 주도하고 있으며. 행정수반이나 상관에게만 책임을 질 뿐 국민에게는 아무런 직접적인 책임도지지 않고 있다.

사회과학| 2002.06.19| 5페이지| 1,500원| 조회(1,022)

관료, 조직이론, 관료제이론, Max Weber

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