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[사회복지조직] 복지행정의 특성

복지행정조직의 특성복지행정조직의 구조적 특성 역시 복지 그 자체의 속성(trait) 및 특성과 복지행정조직목표의 특징인 추상성과 유동성, 전문성, 고객지향성 등에서 유추해 볼 수 있다.1) 신축성 유지(flexibility maintenance) 및 확보라는 특성을 지녀야 한다.이는 복지행정조직목표가 추상적이고 장기적, 무형적 목표에 보다 가깝기 때문에 조직구조가 신축성을 유지하지 못하면 경직화되고, 특정화되어 추상적인 복지목표의 달성이 어려워진다. 일반적으로 조직목표가 보다 구체적, 기술적, 단기적인 경우에 비해 추상적, 목적적, 장기적인 경우 조직구조의 탄력성 내지 신축성확보가 조직목표의 달성에 보다 용이하다. 이런 복지행정조직의 신축성 확보방안으로 신행정론자들이나 steiner는 (matrix)조직이나 창조적 조직(creative organization) 특성을 살릴 것을 제안하고 있다. 왜냐하면, 이들 조직의 목표가 추상적이고 개방적일 뿐만 아니라, 비권위적인 조직으로 보다 합리적인 전문지식 및 기술의 상호협력이 요구되는 조직이기 때문이다. 또한 기존의 공식적 조직체계 내에서 조직구성원의 기능의 활성화 내지 능동화의 시도, 그리고 환경변화에 따른 조직구조의 부단한 재구성이 복지행정조직의 신축성 유지에 필요하다. 이는 조직의 신축성 및 탄력성확보에 미치는 변수가 조직목표 이외에 인간적, 환경적 변수 등 다양하기 때문이다.2) 전문성(professional)이라는 특성이다.복지행정조직은 다른 일반조직에 비해 그 목표달성을 전문가의 전문지식과 기술에 크게 의존하고 있다. 이에 합리성을 전제로한 관료제 조직 속에서 복지전문가의 역할을 잘 수행할 수 있도록 하기 위한 방안이 강구되어야 한다. 왜냐하면, 복지행정전문직에 대한 전문적 권위성과 자율성이 보장되어야 하나, 오늘날의 모든 복지조직은 대규모, 중앙집권화하여, 제반 문제를 더욱 심화시켜 관료제조직과 전문직 사이의 갈등을 더욱 강화시키는 결과를 초래하였기 때문이다. Ronald C. Federico는 관료제조직과 전문가사이에 내재하고 있는 제반 문제점을 크게 세 가지로 지적한다.첫째, 관료제조직은 합리적인 규칙준수에 근거하여 공식적으로 조직되어 조직목표와 수단이 구체화되고 업무(task)가 계층제구조 속에서 체계적으로 배분되어 효율적인 조직이 될 수 있으나, 사회복지와 관련된 전문적인 사회사업이나 교정업무는 업무의 분화와 계서화(hierarchy)가 어려워 몰인격적이고 계서적인 관료제조직과 조화되기 어렵다는 점이다.둘째, 전문직의 자율규제(self-regulation)와 전문적 자율성(professional autonomy)은 계서제(hierarchy)와 몰인격성(impersonality)을 갖는 관료제조직과 양립되기 어려우며, 또한 공익의 실현을 위한 봉사(service)정신이나 공공업무에 대한 소명의식(a sence of calling)이라고 하는 이념이나 가치가 관료제적 규칙(bureaucric rules)과 상충된다고 지적한 점이다.셋째, 관료제 조직은 합리적이고 계층제적 구조를 가지고 있기 때문에 고객(client)의요구나 지지 등의 투입작용이 용이하지 못한 반면 복지조직은 보다 고객의 환류와 참여가 중요하게 강조된다는 점이다.여기에 계층적 권위에 바탕을 둔 관료제조직과 기능적 전문성에 바탕을 둔 전문직사이에 생기는 마찰을 완화하고 제문제점을 극복하기 위한 방안은 조직구조면에서 고전적 조직원리를 완화시켜야 하며, 인사면에서 일반(행정)관리직에 전문직 출신자를 충원할 필요가 있다. 복지행정조직의 특성상 타행정조직에 비해, 구조면에서 보다 신축적이고 비합리적(인간적)이어야 하며 또한 타행정조직에 비해 수평적 기능관계에 기초하여 조직이 편성되어야 하기 때문이다.3) 고객지향성(client orientation)이라는 특성이다.복지행정은 사회의 평균적 욕구를 충족 받지 못하고 있는 특정고객(specific client)의 욕구를 충족시켜주기 위한 행정으로 일반행정과는 다른 특성을 가지고 있다. 즉 복지행정은 사회평균적 욕구를 충족 받지 못하는 특정고객에 대한 봉사 내지 서비스제공을 그 내용으로 하기 때문에 복지행정조직은 고객지향성(client orientaion)이라는 성격이 강한 조직이다. 이에 복지행정조직은 다양한 고객의 욕구를 통합ㆍ조정하는 역할을 수행해야 한다. 그러나 다양한 욕구는 상호 밀접하게 관련되어 있기 때문에 한 사람의 욕구해결 및 문제해결은 다른 문제를 야기시키는 결과를 초래하여 그 해결이 어렵다. 그리하여 복지행정의 구체적 처방 및 실천방법은 장기적이고 종합적인 처방이 강조된다. 복지행정조직의 특성은 복지행정조직의 구성에 있어 유의점이 있다.

사회과학| 2003.11.28| 2페이지| 1,000원| 조회(1,194)

사회복지, 특성, 복지행정, 사회복지조직, 복지행정조직

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