▣근린주구와 근린 생활권 계획1. 근린주구 이론(1) 근린주구(Neighborhood Unit) : 도시의 가장 기초적인 지역사회(Community), 주거단 지 계획의 가장 기본적인 계획단위 이다.- 1929년 C. A. Perry의 뉴욕과 그 주변계획에서 처음으로 계획단위로 도입 되었다.- 도시문제 개선을 위해 여가공간의 형성과 근린의식의 강화가 필수적 이며, 사회의 건전 성은 주민들의 대면접촉에서 온다.- 적절한 주거계획을 통한 물리적 환경은 그 대면접촉을 증대시킨다.(2) 근린주구 구성의 원리- 규모 : 하나의 초등학교가 필요하게 되는 인구에 대응하는 규모 (반경 400m, 인구 5,000인 정도)- 경계 : 통과 교통이 내부를 관통하지 않고, 네면 모두가 간선도로에 의해 구획- Open Space : 계획된 소공원과 위락공원 체계- 공공 건축물 : 근린주구 중심에 위치- 근린 점포- 지구내 가로체계 : 외곽 간선도로, 내부 가로페리의 근린주구의 실험(3) 근린주구의 계획목표- 개인간의 접촉범위 일반적으로 1개 초등학교를 중심으로 단지를 형성한다.- 소득계층과 주택유형의 혼합 다양성이 존재- 명확하고 식별가능한 경계내 영역- 구매, 위락행위의 자족 단위- 각 주호에서 도보권내에 제반 시설 위치- 각 주호에서 도보권 내에 제반 시설 위치- 시설물의 집단배치 Community center- 소단위 민주주의의 의식적 실현 무대화(사회적 이상과 물리적 계획의 결합)(4) 근린주구의 구획방법- 환경적 특성 : 주거형, 사회경제적 수준, 생활주기, 인종 등의 동질성을 가진 지역- 사회적 상호활동과 활동과정 : 초등학교, 쇼핑센터 등이 친교범위의 지표- 인지성 : 마을이라고 생각되는 범위(mental map, spatial image)Claude Brown "나는 언제나 Halem을 가정처럼 생각하였다."(5) 근린주구계획의 비판□ 근린주구의 필요성에 대한 비판- 어린이를 통한 근린교제가 가능한가? 사교활동의 패턴이 달라짐- 서비스, 공공복리시설 이웃활동의 필요성 감소ex) 물건 빌리기, 아이 보기, 경조사의 교류감소- 도시인은 익명성을 선호한다. 개인적인 해방- 이웃의식을 느끼기에는 근린주구가 너무 크다.- 자가용의 대중화→보행의존성 감소→근린시설이용 감소(6) 사회적 측면에서의 비판- 근린주구의 동질성 추구는 인종 또는 계층간의 격리수단으로 사용될 수 있다.- 생활양식의 다양성과 지역적 특수성을 반영하기 어렵다.- 근린주구의 배타성은 도시전체 또는 국가에 대한 Identity의 형성을 어렵게 한다.2. 근린 생활권 계획도시에 있어서 가장 기초적인 지역사회로서 동질적인 공동체로서의 개념이 강조되는 사회단위를 말한다.근린생활권의 규모와 분류에 대해서는 오늘날까지 많은 이론이 있어 왔으나 이 개념은 기본적으로 대규모 도시지역을 보다 작고 관리가능한 단위로 구분함으로써 도시계획과 관리의 효율성과 주민의 긍지 및 참여도를 높일 수 있다는 생각에서 출발되었다.근린생활권의 개념을 처음으로 도시계획에 도입한 사람은 페리(C.A.perry)로서 그는 1929년「뉴욕시와 그 환경에 관한 지역조사」에서 6개의 기본적인 물적 시설을 중심으로 한 근린생활권 계획구상을 발표하였다.이 계획구상은 근린생활권 규모를 인구 5,000∼6,000인, 면적 160에이커(65ha)로 하고, 생활권내에는 초등학교를 비롯해서 주민에게 필요한 공공시설과 쇼핑센터가 있어야 하며, 생활권 주위는 녹지공간으로 둘러싸이고 간선도로는 우회하여 배치되어야 한다는 것이었다. 이러한 근린생활권 계획의 개념은 오늘날과 같이 개방된 도시사회(open society)에 그대로 적용되기엔 한계가 있으나 그 목적과 개념은 도시계획 수립에 유용하게 쓰여 왔다. 우리나라의 도시계획에서도 1980년부터 도시생활권계획이 도시기본계획의 한 부문계획이 되고 있으며, 농촌지역계획에서도 이 개념을 원용하여 농촌거주생활권 계획이 수립되어 왔다. 그러나 이 시점에서 근린생활권의 개념을 확대 적용해온 이른바 생활권계획은 그 유용성과 한계를 재조명해야 할 것 같다.(1) 근린생활권 계획의 목표- 동질성을 갖는 지역공동체를 형성하여 이웃간의 면식과 상호간의 교류 증대- 위계에 따른 공공편익시설의 적정한 배치로 주민이용의 편리성 도모- 보행중심이 단위생활권 형성하여 주민의 상호접촉 증대를 통한 지역 공동체 의식 형 성- 주민간의 동질의식 함양 및 지역사회에 대한 소속감 고취(2) 생활권의 원칙- 각각의 생활권은 위계적으로 구성하고 체계적으로 연결하도록 한다.- 생활권의 두 가지 척도는 공간적 크기(인간적 척도)와 시간(활동의 주기성)이므로 이를 고려하여 생활권 계획이 이루어지도록 한다.- 생활권의 규모는 개인간의 접촉을 방해할 정도로 너무 크거나 다양성과 변화를 추구 할 수 없을 정도로 너무 작지 않은 적정규모가 되어야 한다.- 생활권의 구성은 소득계층이나 주택유형을 적절히 혼합함으로써 다양성을 추구한다. - 구성원들은 명확하고 인식 가능한 하나의 완전한 주거영역 내에 거주하도록 계획한다.- 일상의 구매와 위락활동의 편의를 위해 각종 생활편익시설을 보행권내에 충분히 구배하도 록 하되, 이러한 시설물들을 중심으로 주민들이 자연스럽게 교류할 수 있도록 배치한 다.- 생활권 계획에서는 생활권 위계별로 각기 필요한 공공편익시설을 배치하게 되는데 경 우에 따라서는 공공시설 이용에 있어 생활권별로 완전한 자족보다는 서로 중첩시킴으 로써 상호 교류를 촉진시키는 것이 좋다.(3) 생활권 단위 근린 생활권 --> 소 생활권에 속해있다.소생활권(1차생활권)중생활권(2차생활권)대생활권(3차생활권)설정기준근린생활권 단위대규모 주거단지 크기지방 소도시 규모대중교통시설 중심의 생활권대도시 규모도심 또는 부도심의 성격공간적 범위보행으로 10분 이내 거리대중교통수단 10~15분도시적 범역 (자기완결성)인구 규모1~2만5~10만20~30만토지이용 특징주거환경 보호가 최우선지역중심과,2~3가지 토지이용주거, 상업뿐 아니라생산시설도 입지특 징?초등학교, 중학교의 통학권?전통적 시장의 형성규모?지역간 간선도로로 경계?행정동 단위와 일치하는 것이 생활권 형성에 유리?중심에는 혼합적 토지이용 도모 (지역중심역할)?도심 또는 부도심 성격의 중심지를 가짐?구단위 행정구역과 일치하는 것이 생활권 형성에 유리주요시설동사무소, 파출소, 우체국, 초등학교, 유치원, 약국, 마을회관, 근린상점, 은행구청, 경찰서, 소방서, 중학교, 고등학교, 도서관, 보건소, 쇼핑센터(백화점)시청, 대학교, 연구기관, 종합병원, 문화공연장, 백화점, 대규모 유통센터(4) 근린 생활권의 설정지역커뮤니티 근린주구 근린분구 인보구인 보 구근 린 분 구근 린 주 구반 경100m 전후150~200m 전후300~400m 전후인 구200~800명 정도3000~5000명 정도10000~20000명 정도중심기본시설유아놀이터, 구멍가게유치원, 아동공원, 파출소초등학교, 유치원, 놀이터상호관계근린생활권의 최소단위4~6개의 인보구주민간에 면식이 가능한 최소단위4~5개의 근린분구보행으로 중심부와 연결 가능범위도시계획 종합계획에따른 최소단위특 징?가까운 친분관계를 유지하는 공간적 범위?간선도로, 녹지등에 의해 다른지역과 구별(5) 근린생활시설 배치시 고려사항- 유사한 이용권이나 이용빈도를 갖는 시설, 가능한 접근시키는 것이 바람직한 시설, 집 적함으로써 토지이용의 효율성이 있거나 새로운 매력을 낳을 수 있는 시설은 가능한 인접 배치- 장래의 변화에 대처할 수 있도록 증설 또는 확충하기 위한 용지 등을 확보- 지역의 구 - 매시설 및 다른 점포의 분포에 따라 하나의 중심을 형성할 수 있는 장소에 설치- 중심에는 광역시설을 설치하며, 공원, 녹지, 학교 등과 관련시켜 계획- 토지이용도가 높은 시설물은 가능한 한 이용거리를 짧게 계획(6) 시설배치 유형의 장?단점시설배치 유형장 점단 점사 례집 중 형?시설상호간의 유기적인 관련성 높음?시설의 다양성과 이용자의 선택성이 큼?시설의 복합 및 공공공간의 공동이용으로 용지면적 절약?원거리로 인해 주택지에서 생활편익시설 이용이 불편?동선체계와의 연결 및 주차공간 확보의 어려움?신도시에 많음?잠실, 방배동 등노 선 형?단지내 시설기능의 분리가 용이?대중교통이용자 및 단지주변 이용자의 시설이용이 편리?활력있는 가로분위기의 조성?도로교통의 혼잡 초래?보행위주의 강력한 생활권 중심 형성에 불리?영국의컴버놀드 신도시
도시 계획의 이론목차1. 도시계획이론의 영역2.도시계획이론의 전통(1) 계획 패러다임의 변천(2) 도시계획이론의 주요 전통3. 도시계획의 실증적 모형(1) 청사진계획과 과정계획(2) 합리적 ? 종합적 계획과 부분점증계획(3) 규범계획과 기능계획4. 주민참여계획(1) 참여계획의 이론적 배경(2) 참여수단과 방법(3) 참여실태와 한계1.도시계획 이론의 영역일반적으로 계획이론의 영역에 대해 3개의 범주로 구문하여 제시하는 경우가 많다.첫번째 범주는 많은 관련학문들로부터 문제의 본질과 관련된 내용을 도출하여 계획 속에서 사용하고 있는 실체이론(theory in planning)이다.둘째는 계획의 과정과 운영을 분석하고 설명하는 계획의 과정이론(theory of planing)의 영역이다.세 번째 범주는 사회와 계획이 홰 현재와 같아야 하고, 장래는 어떻게 되어야 하는가를 설명하는 계획을 위한 사회이론(social theories)이다.도시계획이 다루어야 할 이론의 범주도 위와 같은 3개 영역으로 구분하여 고찰할 수 있다.(1) 실체이론실체이론은 계획이 관여하는 현상과 관련된 이론으로 계획가가 무엇을 하고, 무엇을 산출해야 하는 것과 같은 계획가의 관심영역과 활동영역에 대한 바탕을 제공한다. 다시 말하면 이 이론은 실체적인 지식, 주제에 관한 지식, 문제의 속성에 관한 이론들을 의미한다.실체적 도시계획이론은 도시지역을 설명하는 논리적인 사고체계로서 무엇(what), 즉 계획이 영향을 주고 주어야 할 현상에 대한 것과 관계된다. 이의 초점은 도시의 존재사유, 도시의 성장과 변화, 도시의 기본구조와 형태의 구성요소등에 대한 설명적 바탕을 제공함과 동시에 이들의 예측을 위한 논리적 바탕의 제공과도 관계된다.(2) 과정이론이 이론은 게획의 과정과 운영을 분석 ? 설명하고, 이의 개선을 위한 규범적 이론, 즉 ‘어떻게’(how) 계획을 운영 ? 조직해야 할 것인가?‘에 대한 것을 제공해 준다. 이 과정이론은 계획활동 자체가 추구하는 이념, 가치, 게획의 원칙과 절차, 기구와 제흔히 간과하는 것은 제2차 대전 이전의 경험에 대한 것인데, 이는 경험적 전체론과 과학적 국면의 두 개의 패러다임을 확인할 수 있다. 경험적 전체론(experientaial holism : 1900~1935) 꽁트(A.Conte)영향의 경험주의와 미국의 실용주의에 바탕을 두고 있다.이 접근은 명료한 지리적, 사회적 바탕에서 세상에 대한 개인의 직접적인 경험에 초점을 두어 문제해결을 추구했다. 이 접근에서는 ‘살아 있는 경험’ 은 과학적 지식의 가장 직접적인 통로로 여겼다. 그리고 계획은 전문가의 ‘ 직관적 도약’으로 일어나고, 이는 전문가의 판단에 의해 이루어진다고 보았다.이 패러다임에 속하는 사람들은 공업도시의 문제를 도시와 농촌의 재통합을 통해 사회적 관계와 물리적 생활조건의 개혁을 이루어 해결하려고 했다. 이들이 제시한 유의할 많나 저냙은 신도시건설과 지역계을 통한 도시, 농촌관계의 균형화를 들 수 있다.2) 과학적 국면(sientific conjuncture, 1935~1950)과학적 국면은 계획과 과학적 의사결정에서 최초의 시험적 노력으로 나타났다. 이 접근이론은 대공황, 파시스트의 독재, 제 2차 세계대전과 같은 사회적 여건의 반응으로 나타났다. 이 패러다임을 주장하는 학자들은 사회에 대해 유기체적 진보 ? 변화의 견해를 가지고 있었고, 계획은 사회적 분화에 대한 필연적인 목적적 반응으로 보면서 정부의 제 4권력이며 상호배치되는 사회적 이익의 진보적 결합을 이루기 위한 시도로 보았다.1930~1940년대는 상호배치되는 이해관계와 이념의 영향을 회피하기 어려운 시기였다. 사회적 지식은 경험세계의 해석을 위한 기반으로 광범하게 수용되었으며, 계획에서 생각되는 합리성은 이러한 여러 관점을 통합하여 적절한 중도적 방향을 제시하는 것으로 인식되었다. 여기서 가치판단이 요구되고, 만하임(Manheim)의 본질적 합리성(substantive rationality)은 이런 의미에서 중요하게 여겨졌다.3) 합리적 종합주의(1950~1960)1950~1960년대에 서 지역사회, 집단, 개인들은 ‘붕당적 상호조정’(partisan mutual adjustment)을 통해 공익이 달성된다고 보고 있다. 이 접근의 바탕에는 계획에 대한 반게획모델(antipalning model)이 자리하고 있다.5) 급진적 자유비판(radical liberal critique, advocay planing, 1960~1970)합리적 ? 종합적 계획의 급진적 자유비판은 보통 옹호계획과 관련되고, 자유정치과학비판의 연장이며, 보다 격렬한 역사적 상황에 대한 반작용이다.특징으로는 인식론적으로 이는 논리적 실증주의전통을 따르지만, 빈곤층의 이익, 상이한 견해를 옹호하고 있기 때문에 지배적 패러다임과 과학의 일반론적 철학과 배치되는 모호성도 있다. 옹호계획의 이렇나 한계성에도 불구하고 학습이론가들과 신마르크스주의 비판연구에 일정한 방향을 제시하는 역할도 했다.6) 신인도주의(new humanism, 1971~현재)이 접근의 활동, 학습패러다임은 바로 전의 흐름들과는 확연히 구별되는 것이다. 사회학습이론가들은 도시 및 지역계획의 명백한 실패는 우리가 알고 잇는 방법의 실패로 보고, 논리적 실증주의와 합리적 종합주의 모델에 반대하면서 그들의 접근을 개인적 지식의 사회적 학습에 중점을 두었다. 그리고 지식은 과정이고 가공물이 아니며 실체와 과정이 혼합되었다고 본다.7) 신마르크스주의 비판연구(N대 Marxism critical studies, 1972년 ~ )신마르크스주의는 사회의 계급구조와 정치권력이 경제적 생산관계에서 발견된다는 가정 위에서 출발하고 있다. 자본주의에서는 국가장치의 여러 행동은 자본의 축적을 촉진하고, 현재의 사회적 관계를 적법화하고, 결국은 정부의 주도권을 유지하고, 정치권력을 장악하기 위해 설계되고 있다고 본다. 이러한 목표달성을 위해서는 사회통제가 요구되는데, 도시계획은 이러한 통제수단의 하나이다. 이러한 의미에서 하이타워(hightower)의 실체적 ? 과정적 이론의 구분은 의미를 상실하고, 양자는 모두 자본주의관계의 이념적 구성들의 마음만을 사용하여 상황에대해 합리적으로 생각해야 함을 의미한다.-둘째, 어떤 것에 대해 합리적으로 사유한다고 할 때 어떤 과정을 사용하는가를 나타내는 마음을 의미한다. 이 접근에서는 사람이나 상황을 이해하기 위해서는 전체를 부분화하여 축소하고, 이 작은 부분이 전체의 진정한 의미를 내포하고 있다고 가정한다. 마지막으로 합리주의는 문제해결방법을 암시한다.합리주의는 첫째 연역적 접근 때문에 모든 과학과 계획의 바탕이 되는 논리와 수학과 관련되고, 둘째 완전성과 전체성의 관념을 통해 합리적 계획의 사고와 연계된다.② 계획 모형■ 총괄적 계획 - 이 접근은 계획상황을 거시적으로 단순화하여 제시하는 장점이 있지만 너무 이상화되어 복합적인 현실문제에 직접 활용하는데는 한계가 있고, 도시 계획을 사회적으로 적응적인 과정으로 만들지 못하는 단점이 있다.이 계획의 접근 제약성 - 인간의 제한적 지적 능력- 정보의 불완전성- 분석상 높은 비용- 실패의 가능성- 정책결정에 있어 사실과 가치에 대한 관찰결과의 밀접성- 체계의 개방성- 정책문제의 다양성■ 부분점증계획 - 린드브름(Lindblom)은 합리적, 종합적 계획은 현실적용하는 데 한계 가 있기 때문에 대안적인 접근으로 부분점증계획을 제시했다. 이 접근방법은 인간의 지적 능력의 한계와 의사결정의 기술적인 제약을 감안한 현실적이며 보수적인 접근방법으로 모든 대안을 고려하기보다는 한정된 대안을 추출하여 평가하고, 최적의 대안을 기대하지 않을 뿐 아니라 선된 결정사항에 대해 계속적인 평가와 조정을 추구하고 있다.이 계획의 특징 - 대안간에 차이를 나타내는 한계적 점증상황에 초점- 제한된 수의 정책대안만을 고려- 각 대안별로 한정된수의 결과만 고려- 계획문제와 목표는 수단의 특징과 결과, 그리고 보다 높은 해결가능성 의 측면에서 재조정- 문제에 대한 단일의 최선의 해결은 고려하지 않음- 장래의 목표성취보다는 현재문제의 점진적 해결에 초점2) 복수주의 전통① 전통의 특성 - 1950년대 이후 발달된 이 전통의 중심적 주장은 자유민해가 요구된다. 계획은 시장에 의한 해결이 이루어지지 않고 정부개입이 그렇지 않은 경우보다 분명히 우월할 때 의지해야 하고 계획가는 계획이 어떻게 최소화 되는가를 조언해야 한다는 것이다.4) 신 인도주의적 전통①전통의 특성-이 급진주의는 개인적 상호작용을 통한 사회조직의 연구에 중점을 두고 있다.-이 모형은 세포적 구조 속에 스스로 조직하고 책임지는 특성을 가지면서, 서로 존중하 면서 상호학습하는 소규모의 지역사회를 제안한다.-이 이론의 착상배경을 보면 - 후기산업사회에서는 인간의 가치를 정확히 판단하기 어 (J. Friedmann) 렵게 된점- 미국처럼 복합적 사회체계에서는 인간 상호간의 이해가 요청된다.- 현대의 발달된 기술과 기법에 의해 전체적인 상황응ㄹ 이해하기 쉽지만, 개체를 이해하는데는 한계가 있기 때 문에 상호간의 이해가 이루어져야 한다.②계획모형J. Fridmann에 의해 제기된 거래계획 - 계획가와 고객집단간의 접촉과 상호학습을 강조계획의 거래적 모형은 계획가와 고객 사이의 커뮤니 케이션 간극에 대한 반응으로 볼 수 있다. 즉 계획과정은 개인간의 부단한 연계를 통해 지식을 행동으로 변환시키는 것이다.거래 - 계획가의 과정화된 지식과 고객의 개인적 지식을 면대 면으로 교환함으로써 이 루어진다.- 대화와 상호학습의 특징을 나타낸다.5) 정치경제학적 전통①전통의 특성1970년대에 들어 사회과학에 있어 마르크스학파가 부활하기 시작했고, 이러한 마르크 스 전통의 새로운 흐름을 정치 경제학이라고 지칭, 마르크스, 레니주의하의 중앙계획국 가들의 붕괴에도 불구하고 마르크스의 분석적 구조는 아직도 상당한 영향력이 있다.②계획모형마르크스이론은 도시현상에 특히 초점을 맞추어 과학적으로 설명하는 새로운 시도의 본 보기가 되었다. 이러한 과학적 설명의 시도로 도시문제를 사회문제와 연계시켰다.마르크스학자들의 주장간에 많은 차이가 있지만, 계획에 대한 정치경제학접근의 주장들 은 다음 4개의 전제들로 통합할수 있다.- 도시계획은 도시수준에서 생산유형과 자본축적에 대한 국가 접근