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[교육행정]의사결정이론

제 5장. 의사결정 이론제 1절 의사결정의 의의의사결정이란?: 일반적으로 대안 선택과정으로 정의된다. 즉, 몇 가지 행동의 대안적 선택상황에 서 하나의 행동을 선택하는 결과를 가져오는 사고 과정이다.행정에 있어서 의사결정은 조직에서 수행해야 할 과업과 이를 달성하기 위한 행 위를 명백히 해 주는 기능을 한다.의사결정의 특징1 통합성과 일관성이 요구되며, 논리적 사고의 과정이 필요하다.2 의사결정과정은 동기부여, 지도성, 의사소통, 조직변화 등의 행정행위에 있어서 매우 중요한 역할을 한다.3 정책결정, 기획, 조직, 인사, 지시, 조정, 통제 등 모든 행정 기능을 수행하는 데 반드시 포함되고, 결정적인 역할을 하는 핵심적 과정이다.의사결정의 유사한 개념: 문제해결과 창의적 사고* 테일러의 정의 과정의 측면보다 결과의 측면에서 구분{의사결정대안적 선택상황에서 하나의 행동을 선택하는 결과를 가져오는 사고창의적 사고새롭고 가치로운 아이디어를 산출하는 사고문제해결문제를 해결하게 되는 사고* 후버(George P. Huber) : 의사결정과 선택, 문제해결을 구분· 문제해결의 과정을 1 문제의 확인, 정의, 진단 2 해결 대안의 창출 3 대안선택4 선택된 대안의 시행 5 해결 프로그램의 유지, 모니터링, 점검 등 5단계로 설명하고 의사결정의 단계는 1~3단계를, 선택은 4단계로 보고 있다.이러한 주장에 따르면 의사 결정은 문제 확인에서 대안을 선택할 때까지의 과정을 의미하며 결국 문제해결의 일부 과정이라고 볼 수 있다.교육행정에 있어서의 의사결정: 행정가 중심의 의사결정 참여적 의사결정 중앙과 지방행정기관 중심의 의 사결정 학교현장 중심 의사결정단위학교에서의 의사결정이 강조되는 이유1 학생과 가장 가까운 곳, 그리고 교육이 이루어지는 곳에 있는 사람들이 학교 교 육에 대한 최선의 결정을 내릴 수 있다.2 어떤 결정을 집행해야 할 책임이 있는 사람들이 그러한 결정을 내리는 데 관여 해야 한다.3 변화나 개혁은 그것에 대한 소유의식과 책임을 갖는 사람들이 추진할 때 지속적 되는 중앙집권적 조직에 적합한 의사결정 모형이다.2. 참여적 관점 : 참여로서의 의사결정공동의 목표가 있고 이를 달성하기 위해 최선의 선택을 하며, 체제 내의 작용에 의해 의사결정이 이루어지고, 당위적인 결과를 기대할 수 있다는 가정을 하고 있다는 점에서 합리적 관점과 공통점을 이루고 있다. 하지만 이 관점은 의사결정을 합리적인 이성적인 판단보다는 관련 당사자 간의 논의를 통한 합의의 결과로 보고 있 다는 점에서 합리적 관점과 다르다.이 관점은 공동의 가치에 대한 인식, 전문가의 식견에 대한 신뢰, 관련자들의 합리성에 대한 신뢰 등이 전제되고, 이러한 토대 위에서 결정이 이루어질 수 있는 조직상황에 적합한 의사결정 방식으로 소규모 조직이나 대규모 조직 내의 산하 전문가집단 등의 결정행위를 분석하는 데에 적합한 의사결정 모형이다.3. 정치적 관점 : 타협으로서의 의사결정조직에 대하여 영향력을 행사하려는 수많은 이익집단들의 존재를 전제하고, 의사결정이란 이러한 이해집단들 간의 타협의 결과로 본다.이 관점은 조직이 달성하고자 하는 목표가 특정하게 존재하는 것이 아니라 이익집단의 이질적인 목표들이 경쟁하고 타협하여 특정한 모교를 지향하게 되며, 폐쇄체제가 아닌 개방체제를 전제한다는 점에서 합리적 관점이나 참여적 관점과 다르다.갈등이 항상 존재하고 협상과 타협이 기본적 규칙으로 되어 있는 조직의 분석에 적합한 의사결정 모형이다.4. 우연적 관점 : 우연적 선택으로서의 의사결정우연적 관점은 결정행위가 어떤 합리적인 사고나 합의 혹은 타협의 산물이라기보다는 의도하지 않은 어떤 상황이나 사정에 의해 우연적으로 결정된다고 본다. 즉, 의사결정이 목표 달성을 위한 체계적인 과정에 의해서가 아니라 필연적인 결과와는 무관한 수많은 요소들이 우연히 동시에 한 곳에서 모여질 때 이루어진다는 것이다.이 관점의 특징은 의사결정이 목표의 달성을 지향한다는 기존의 합리적 가정을 무시한다는 점이다. 이 관점은 의사결정이 목표를 달성하기 위한 과정이라는 가정을 부정하고 여러 가지 요인들이 복잡하 각 대안의 결과 에 대한 정보 수집이 필요하다.3 대안 평가 : 각 대안에 대한 추가적인 정보 수집이 필요하다. 특히 각 대안의 긍 정적 결과와 부정적 결과에 대한 철저한 인식, 각 대안의 긍정적, 부정적 결과의 엄밀한 가치 측정, 각 대안이 가져올 수 있는 결과의 가능성 측정이 필요하다.4 대안 선택 : 가장 효과적인 대안을 선택해야 한다. 선택 대상으로서 대안은 크게 다섯 가지로 유형화할 수 있다.· 양호한 대안 : 긍정적 결과를 가져 올 가능성이 크고 부정적 결과를 가져 올 가능 성이 작음· 밋밋한 대안 : 긍정적, 부정적 결과를 가져올 가능성이 모두 낮음· 혼합된 대안 : 긍정적 결과와 부정적 결과를 가져 올 가능성이 모두 높음· 빈약한 대안 : 긍정적 결과를 가져올 가능성은 낮고 부정적 결과를 가져올 가능성 은 높음· 불확실한 대안 : 결과의 가능성을 측정하기 어려움5 의사결정 결과 시행 : 대안을 직접 실천할 수 있는 수준으로 구체화하는 작업이 필요하다. 그리고 실행에 참여할 구성원들의 적절한 역할 분담과 각자의 역할에 대한 인식이 필요하며, 실행 과정에서 효율적인 업무 조정을 위해 쌍방적 의사 소통 통로가 마련되어야 한다.6 의사결정 결과 평가 : 의사결정 결과를 평가하는 단계로, 성취 목표와 실제 성취 수준을 비교하는 것은 의사결정의 성공야부를 판단할 수 있는 중요한 활동이다. 만일 기대한 결과와 실제 성취 수준의 차이가 있다면 의사결정 과정은 재순환 되어야 한다.제 4절 의사결정과 참여1. 브릿지(Edwin M. Bridges)의 참여적 의사결정 모형· Bridges의 참여적 의사결정 모형은 시아몬에 의해서 개념화된 수용의 영역에 기반을 두고 있다.· 시아몬의 수용의 영역이란 구성원들의 행정가의 요구를 기꺼이 받아들이는 행동 의 범위를 의미한다. 행정가의 의사결정은 그대로 수용하는 위치에 있는 구성원은 참여시킬 필요가 없고, 수용하는 위치에 있지 않은 구성원은 참여시켜야 한다는논리이다.· 어떤 구성원이 수용의 영역 내에 있고, 어떤 구성원이 고 있지 못하면 그 결정은 능력을 가진 행정가에 의해서 이루어질 수밖에 없다.4 개인적 이해관계는 없으니 문제를 해결 할 수 있는 능력을 가진 경우- 결정은 수용의 영역주변에 놓여 있기 때문에, 참여는 선별적으로 가끔 이루어져 야 한다. 가능한 한 대안 탐색 또는 결과예측 단계에 구성원들을 참여시키는 것 이 바람직하고, 가끔은 문제규명 단계에 참여시키는 것도 괜찮다.2. 브룸과 예튼 (Victor H. Vroom and Phillip W. Yetton)의 규범적 의시결정 모형· Vroom과 Yetton은 의사결정의 질과 의사결정의 수용성, 가용 시간과 관련하여 의 사결정과정에 구성원들을 언제, 어느 정도 참여시켜야 하는가를 설명하는 규범적 모형을 제안하였다.1) 의사결정의 효과성· 의사결정의 효과성에 결정적 영향을 미치는 것은 의사결정의 질, 의사결정의 수용 성, 의사결정 가용시간 등이다.1 의사결정의 질 : 의사결정이 효과적인 정도2 의사결정의 수용성 : 의사결정이 그것을 집행할 구성원들에 의해 수용되는 정도3 가용시간 : 의사결정자가 결정에 도달하는 데 이용할 수 있는 시간의 양2) 의사결정 유형· 전제형 으로부터 고도의 참여형에 이르기까지 하나의 연속선상에서 5가지 의사결정유형을 설정할 수 있다. 기본적으로 A형은 전제형, C형은 자문형, G형은 집단형이고, 로마 숫자는 각 유형의 변형이다.1 AⅠ형 (단독 정보 활용 결정) : 행정가 혼자 당시의 이용 가능한 정보를 활용하 여 문제를 해결하거나 의사결정을 한다.2 AⅡ형 (구성원으로부터 정보수집 후 단독 결정) : 행정가가 구성원들로부터 필 요한 정보를 얻어 스스로 문제 해결방안을 결정한다. 구성원들에게 문제나 의사 결정에 대해 무엇인가 말할 수도 있고, 안할 수도 있다.3 CⅠ형 (개인자문 후 결정) : 행정가는 적절한 구성원들과 개별적으로 문제를 공 유한다. 집단으로서가 아니라 개별적으로 만나 아이디어와 제언을 듣고 행정가 가 결정한다. 이 과정에서 구성원들의 의견이 반영될 수도 잇고 안 될 수도 있를 가직 있는가3 질문 C : 해결해야 할 문제는 구조화되어 있는가4 질문 D : 구성원들의 의사결정 수용여부가 이를 효과적으로 실천하는데 있어 중 요한 요인으로 작용할 것인가5 질문 E : 행정가의 일방적인 결정이 구성원들에 의해서 수용될 것인가6 질문 F : 구성원들은 문제해결을 통해서 달성되어야 할 조직목표를 알고 있는가7 질문 G : 구성원들간에 해결책에 대한 의견의 불일치나 갈들이 발생할 가능성이 있는가이와 같은 7개의 질문에 대하여 예, 아니오 의 경로를 따라 왼쪽에서 오른쪽으 로 답해 나가면 해당 상황에 적절한 의사결정 유형을 확인할 수 있다.4) 의사결정 선택 규칙(1) 질을 보장하기 위한 규칙1 정보 규칙 : 만일 의사결정의 질이 중요한 데도 행정가가 자신의 문제를 해결 하기 위한 충분한 정보와 전문성을 가지고 있지 못하다면, 행정가에 의한 일방 적인 결정(AⅠ)은 부적절하므로 피해야 한다.2 목적일치 규칙 : 만일 의사결정의 질이 중요한데도 구성원들이 문제 해결 노력 을 기울려 조직의 목적을 추구할 것 같지 않으면 집단합의를 통한 의사결정(G Ⅱ)는 부적절하다.3 문제의 비구조성 규칙 : 의사결정의 질이 중요한 상황에서, 만일 행정가 자신 이 문제를 해결하기 위한 정보와 전문성을 가지고 있지 못하고, 또 문제마저 구 조화되어 있지 못하다면, 그 문제에 관해서 적절한 정보를 가지고 있는 구성원 들은 의사결정에 참여 시켜야 한다. 따라서 AⅠ,AⅡ,CⅠ은 피해야 한다.(2) 수용성을 보장하기 위한 규칙1 수용성 규칙 : 의사결정의 효과적 수행을 위하여 의사결정에 대한 구성원들의 수용이 매우 중요하고, 행정가에 의한 독단적인 의사결정이 수용되지 않을 것이 확실하다면, 구성원들의 상황에 대한 이해와 참여는 필수적이다.2 갈등 규칙 : 의사결정에 대한 구성원들의 수용여부가 매우 중요하고, 행정가에 의한 독단적인 의사결정이 수용되지 않을 것이 확실하며, 또 해결책에 대하여 구성원들간에 의견의 불일치가 노정될 가능성이 있다면, 그 문제에 관한 충분한 지식

교육학| 2006.11.08| 10페이지| 1,500원| 조회(635)

이론, 의사결정, 교육행정

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