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터키 행정조직의 역사

기원전 2000년 터키 민족의 조상은 중국 고전에 나오는 훈족이며, 기원전 220년에 수립된 터키의 왕국을 중국인들은 ‘흉노’라고 불렀다. 터키 민족은 중세에 아랍지역을 횡단하여 서쪽으로 이동하는 과정에서 대부분이 이슬람교로 개종하고 아랍문자를 도입하여 사용하였다. 돌궐, 위구르족을 거쳐 유럽지역으로 이동하면서 사바르국, 아바르조, 하자르국과 같은 수많은 투르크 국가를 탄생시켰고, 중앙아시아에는 돌궐, 위구르, 키르키즈, 투르키즈, 카를룩등의 투르쿠국가가 성립되었다. 이때 터키 국토의 대부분을 구성하고 있는 아나톨리아 반도는 유라시아 대륙을 동서남북으로 연계하는 교통과 문화의 중심 역할을 하여 왔으며 유럽과 중앙아시아, 서아시아 문화와 역사에 지대한 영향을 미쳤다. 후에 오스만제국이 성립되어 유럽에 진출, 여러나라를 정복하였으며, 술탄 Mehmet가 콘스탄티노플(현재의 이스탄불)을 정복함으로써 터키의 팽창정책은 절정기에 들어선다. 하지만 1차세계대전의 패배로 쇠퇴하기 시작하고 민주화 운동이 일어나면서 터키공화국이 탄생하게 된다.Ⅰ. 흉노제국흉노는 기원전 4세기경부터 중국 사서(史書)에 북방 스텝) 지역 민족으로 등장하게 된다. 그들은 산만한 부락을 이루어 목축 유목 생활을 영위 하였으며, 지금의 칸수, 산시, 산시 북쪽에 출몰해 연(燕), 조(趙), 제(齊) 등과 빈번한 충돌을 일으켰다. 흉노족의 구성은 몽골, 퉁구스 및 기타 북방 민족들의 복합으로 이루어 졌지만 지배계층과 민족 구성원의 본체가 투르크족이었음은 의심할 여지가 없다.선 우우 현 왕좌 현 왕우 옥 려좌 옥 려좌 대 장우 대 장우대도위좌대도위흉노의 정치 조직흉노의 정치조직은 묵특시대)에 이미 그 골격이 형성되었다. 중국의 기록에 의하면, 흉노의 정치 계금은 모두 24등급으로 나뉘어 있었다. 또, 모든 등급은 투르크 사회의 전형적인 이원화 구조에 따라 좌우로 구분되었다. 즉, 최고 통치권자인 선우 밑에 지위가 가장 높은 좌우현황이 있고, 그 아래 좌우옥려, 좌우대장, 좌우대도위, 좌우대당호, 좌우 골스텝공동체의 구성 단위가족(오구쉬, Ogush) - 가문(우루그, Urug) - 씨족(보드, Bod) - 부족(보둔, Bodun) - 국가(일, Il)‘용맹을 숭상하고, 항복에 수치심을 느낄 줄 알아야 한다. 우리 선조로부터 물려 받은 땅에 이룩한 우리 국가는 결코 양보 할 수 없다.’일(Il)이라 불리는 투르크 국가는 하칸(Hakan) 혹은 카간(Kagan)에 의해 통치되었다. 하칸은 일반적으로 정세권과 징병권, 통수권, 재판권을 가지고 카리스마적인 절대 통치권을 행사하였으나, 그의 권력남용을 제어하기 위한 여러 제도적 장치에 의해 견제 당하였다. 우선 불문율인 퇴레(Tore) 신성불가침의 관습법이 있고, 통치 행위의 시행과 결과에 각 부족 대표들로 구성되는 토이라는 의회의 의결과 재가가 필수적이었다. 따라서, 국가 구성요건인 독립, 국가, 국민, 주권도 일(Il)에서는 아주 특징적으로 나타났다. 유목국가의 독립보존은 정착 국가와는 달리 생존과 직결된 결사 항쟁을 수반하였다. 아래표현에는 독립에 대한 투르크인들의 정신이 잘 나타나 있다.투르크 카칸들이 통치행위의 이념적 근거로서 주장했던 가장 중요한 요소는 하늘의 뜻이 었다. 따라서, 카간의 통치권은 카리스마적 절대성과 하늘로부터 위임받은 신성불가침의 성격이 강했다. 하늘이 카간에게 부여한 통치권의 정당성은 쿠트(Qut), 즉 축복이라 불린다. 하늘의 축복인 쿠트가 카간에게 주어짐으로써 카간은 비로소 절대적 통치권을 행사할 수 있게 된다. 따라서, 거의 모든 투르크 카간들의 칭호는 하늘, 즉 텡그리(Tengri)나 탄후(Tanhu)와 밀접하게 연관되어있다. 카간에게 절대적 통치권을 부여한 이면에는 카간도 백성에 대한 절대적 책무를 가지게 된다. 경제취득과 안정적 확보, 공평한 법집행과 외적으로 부터의 질서와 안정 유지가 그것이다.투르크 국가 조직에서의 토이는 정치, 경제, 문화적 현안에 대한 최고 의결기구이다. 국가적 일을 논의하기 위한 고대 투르크 국가에서의 집회는 아시아 흉노제국의 묵특 선우 시대 이래 존되었다. 흉노 시대에서 5세기 중반까지는 선우, 그 후에는 카간, 하칸, 한, 야브구, 이디-쿠트, 일-테베르, 에르킨 등의 호칭이 시대를 달리하면서 사용되 었다. 그 중 카간이 가장 보편적인 통치자의 호칭이었다.투르크 행정 구조의 특징은 이원(二元)제도이다. 국가나 영토, 조직체, 부족들이 이원체제로 서로 조화와 견제를 유지하게 되었다. 이원 구성은 주로 좌우, 동서, 흑백, 대소, 내외 등으로 나누어 졌다. 그러나 이원체제가 권력이나 통치의 양분과 대치를 의미하지는 않았다. 이원 조직 중 한쪽은 원칙적으로 중앙 조직의 우위를 인정하는 전제에서 독립된 통치권을 행사하였다. 일반적으로 동이 통치권의 중심이고, 서에서는 위임된 통치권이 행사되었다.그 밖에도 상위 고관의 명칭도 이원체제에 따라 짝수로 배가 되었다. 흉노 시대에는 24개의 관직이 있었는데, 돌궐 시대의 관직 수는 28개였다.Ⅲ. 서아시아 이슬람-투르크 국가(카라한조 - 가즈나조 - 하레즘사국 - 대 셀주크)카라한조의 이슬람화로 시작되는 서아시아 이슬람-투르크 시대의 투르크문화는 스텝 투르크적인 요소를 서서히 이슬람의 방식에 접목시키는 매우 특이한 과도기적 형태를 띠었다. 우선 이슬람이라는 고도로 발전된 문화 체계를 경험함과 동시에, 국가 설립의 기반이 된 이란 지역에 뿌리 깊은 전통적인 페르시아 문화 요소를 수용하였기 때문이다. 이리하여 사회 조직과 경제생활, 군대체계, 나아가서는 언어와 문학, 예술 방면에서 새로운 이슬람-투르크 문화가 창출되었다. 그러나 이러한 이슬람-투르크 국가가 완전한 이슬람 국가의 성격을 띤것은 물론 아니었다. 이슬람-투르크 국가가 이슬람 국가와 달랐던 요소들은 크게 통치권의 개념, 군대의 위상, 종교적 행위, 토지개혁, 사회정의 부분에서 나타났다. 이질적 문화의 접목은 물론 많은 시간을 필요로 하고, 단계적으로 발전되어 갔다.군주의 명칭이 차츰 바뀌었다. 졸래 카간, 하칸으로 통칭되던 군주는 카라한조에서 한(Han)으로, 가즈나조와 대셀주크 제국에서는 술탄(Sultan)으영토는 총독, 사령관의 통치하에 있는 각 주와 왕족이나 왕자들에게 분봉된 지역으로 크게 양분되었다. 중앙 정부에 예속된 각 주의 총독은 쉬흐네라고 불리었으며, 각 도시와 마을에는 재산권을 관장하는 아미드 재정 및 조세 업무를 담당하는 아밀, 라이스라 불리는 민선 군수 및 시장, 지방행정을 돌보는 무흐 타십이라는 관리가 있었다. 그리고 왕족인 말리크가 영주로 통치하는 지방정부에는 아타베이가 말리크를 보좌하였다. 아타베이는 왕자들의 교육과 국가 통치에 대한 자문을 잠장하는 자로서, 자신이 가르친 왕자가 왕위에 오르는 경우 막강한 영향력으로 국가 행정에 참여하였다. 대 셀주크조 말기에 중앙정부가 약화되고 왕권 투쟁이 첨예화되자, 아타베이들이 각각 지방정부를 독립시켜 자신들이 직접 통치하는 아타베이 통치 시대를 열기도 했다.그 밖 국가의 특별기관으로는 페이크 또는 페렌데라 불리는 체신 우편국, 교역로의 경찰 업무를 담당하는 리바트, 문히라는 관리가 운영하는 비밀정보국이 있었다.Ⅳ. 터키셀주크 조대 셀주크제국에서 처럼 터키 셀주크조의 군주는 술탄이란 칭호를 사용했다. 전통적 개념에 따라 국가는 술탄가의 재산으로 간주되었고, 술탄은 행정, 사법적인 절대권한을 행사하였다. 그러나 그의 통치권은 이슬람교의 종교적 범주를 침해할 수 없었다. 이슬람 평등 정신에 따라 왕조내의 모든 다양한 민족은 종교나 투르크족 여부에 관계 없이 세금의 차별화를 제외하면 비교적 공정한 대우를 받았다. 비잔틴 치하에서 중세 농노 제도의 불행한 피해자였던 아르메니아 인이나 주변 복속민들이 새로운 셀주크 왕조를 환영한 것은 당연한 일이었다.왕자들은 각 주의 영주로 파견되어, 그 곳에서 아타베이의 지도아래 교육되고, 성장한 후에는 아타베이의 자문을 박아 자신의 주를 통치하였다. 술탄의 후계자로 지명된 자는 중앙정부의 가까운 주를 통치하며, 등극을 기다렸다. 후계자, 즉 황태자 결정의 원칙은 없었다. 형제 계승보다 부자 계승의 원칙은 어느 정도 홖립 되었으나, 적장자 계승의 원칙은 지켜지지 않았다. 왕자는 직책이 있었다. 요약하면, 주 행정은 왕자인 말리크의 직접 통치나, 이크타를 분봉받은 에미르(영주)들에게 맡겨졌다. 각 주의 종교적이고 법적인 문제의 해결은 카디(재판관)에 의해서, 재무관계는 디와니 이스티파(재무부)에서 파견된 관리에 의해 처리되고 관장되었다.Ⅴ. 오스만제국16세기에 들어 오스만제국의 정부조직과 행정제도가 오스만적인 독창성을 띄며 확립되었고, 그러한 특성은 오늘날까지도 계속 유지되고 있다. 오스만 사회의 기본구조는 전통적인 중동국가에서 나타나는 소수의 지배계층과 절대 다수의 피지배 대중으로 구성되었다. 지배계층은 술탄을 정점으로 하는 귀족, 관료세력, 종교지도자 그룹, 학자그룹으로 분류되고, 나머지는 레아야(Reaya)라 불리는 조세 의무를 가지는 일반 대중이었다. 지배계층은 국가를 확장, 보호, 유지하고, 술탄과 국가를 위한 부의 확보라는 임무를 가졌으며, 레아야 사이에는 조세 의무가 면제되는 군부 계층이 존재했지만, 중세 유럽에서처럼 계층간의 분화나 세습적 신분의 예속화는 강조되지 않았다. 즉 계층간의 이동이 가능하였고, 불균형의 폭이 그다지 크지 않았다. 이러한 이중구조 속에서 지배 계층은 국가를 원활하게 운영하기 위한 행정체계를 갖추었다. 통치의 정점인 술탄은 오스만 전 시기를 통해 파디샤라고도 지칭되었으며, 술탄 셀림 이후부터는 칼리프라는 칭호를 사용하기도 하여 이슬람 세계의 종교적 통치권도 함께 소유하였다.오스만제국에 편입된 다양한 이질적 민족을 종교 문화적 자치성과 고유성을 보장해 주면서, 술탄을 정점으로 결집시켰던 제도가 밀레트이다. 즉, 밀레트는 오스만 제국하의 피지배 계층에게 허락된 종교와 민족에 따른 민족 자치 공동체를 의미한다. 밀레트 내에서는 독자적인 관습법과 제도가 통용되고, 술탄에게만 책임을 지는 최고 종교지도자에 의해 통치 되었다. 오스만 제국의 가장 중요한 네 개의 밀레트는 무슬림, 그리스 정교도, 아르메니아 기독교도, 그리고 유대교도들로 구성되어 있다. 모든 밀레트의 구성원은 개인의 능력과 계기에 따라 사회였다.

사회과학| 2010.11.30| 12페이지| 3,000원| 조회(185)

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