-청계천 복원사업을 중심으로-Ⅰ. 서론복잡한 현대 사회에서 정부의 공공 정책이나 사업 진행을 할 시에 정부와 여러 이익집단, 시민간의 갈등은 피할 수 없게 되었다.민주화, 분권화로 인해 다양한 수요가 표출되고 그에 따른 이해관계에 따라 갈등이 생기기도 한다. 이뿐만 아니라 행정업무가 복잡해짐에 따라 각 부처 간의 갈등도 증가하고 있으며, 중앙정부와 지방정부간의 행정적 갈등도 생겨났다.게다가 시민사회의 성장으로 인한 시민사회의 요구는 정부와 각종 시민단체들과의 마찰도 심화시켰다.공공사업이 수행되는 과정에서도 모든 집단들의 의견을 반영하고 사회적으로 합의가 이루어진 상태에서 신중히 수행되어야 하는데 우리나라는 그 속에서 생겨난 각종 이해관계에 따른 갈등을 무시하고 밀어붙이기 식으로 사업을 집행하기도 한다.그런 상황 속에서 여러 사업들이 지연되거나 철회되고 재검토 되는 사례가 빈번하게 일어나고 있다. 그러다 보니 그 갈등에 대한 사회적인 비용도 만만치 않게 들어간다.하지만 갈등이 무조건 역기능만 가지고 있는 것은 아니다. 어느 정도의 갈등은 상호간에 이해를 증진시키고 새로운 조화나 협력을 더욱 공고히 하는 긍정적인 측면에 있을 수 있다.갈등이 발생하면서 새로운 이슈가 부각됨에 따라 정책진행이 보다 합리적이고 발전적으로 변화할 수도 있고, 문제를 보다 신중하고 주의 깊게 접근하게 하기도 한다.또한 참여당사자들의 의견이 반영됨으로써 민주적 의사결정 절차가 진행되기도 한다.이러한 과정을 통해 상생(WIN-WIN) 전략이 탄생할 수도 있다.만약 갈등이 어쩔 수 없이 필연적으로 수반되는 것이라면 갈등을 피하거나 수동적으로 대하기보다는 적극적인 태도로 능동적인 대처방안을 마련하는 것이 더 효과적인 결과를 가져올 수 있는 것이다.우리는 이러한 갈등 관리에 대한 사례로 청계천 복원사업 을 조사하였다.청계천 복원 사업은 서울특별시가 서울의 역사와 문화·환경을 복원하기 위해 2003년 7월부터 2005년까지 추진한 청계천 일대의 복원사업으로서 복개로인 청계천로와 청계고가로의 구조물 계를 모색하며 이 사업이 어떤 문제들을 띄고 있었는지 또 이 문제들을 어떻게 해결해서 성공을 거머쥐었는지에 대해 논해 보고자 한다.Ⅱ.본론1.갈등관리갈등이란 동시에 두 가지 이상의 욕구를 가지고 있을 때, 한꺼번에 두 가지 욕구를 둘 다 충족할 수 없고 양자택일을 해야 하는 경우에 경험하는 현상으로 조직에서의 갈등은 희소자원이나 업무의 불균등한 배분 또는 처지ㆍ목표ㆍ가치ㆍ인지 등에서 차이와 같은 원인과 조건으로 인해 개인ㆍ집단ㆍ조직의 심리나 행동 및 그 양면에 일어나는 대립적인 교호작용이라 할 수 있다. 이러한 갈등의 특징으로는 첫 째, 둘 이상의 갈등 주체 사이에 발생하는 현상. 둘 째, 일련의 진행단계들로 이루어진 동태적인 과정. 셋 째, 원인과 조건이 수반되는 현상이라는 특징을 가지고 있다. 이러한 갈등은 역기능만 가지고 있는 것이 아니라 다음과 같은 양면적 성격을 지닌다. 갈등은 불안과 무질서를 초래하지만, 개인이나 집단 및 조직을 동태적으로 만들어주기도 하며, 통합과 조화를 파괴하는 반면 내적응집성 및 충성도나 새로운 조화와 통합을 만들어 줄 수도 있다. 그리고 불안과 긴장을 조성하지만 발전과 생산성의 향상을 가져올 수 있을뿐더러 조직의 창의성과 쇄신성을 저하시키는 동시에 조직 내에 참신한 아이디어를 생성시키기도 한다. 이러한 갈등의 견해도 여러 가지이다. 먼저 전통적 견해에서 바라본 갈등은 나쁜 것이며 조직의 역기능을 나타내는 조직효과성에 부정적인 것으로 인식했다. 그리고 행태적 견해에서 바라본 갈등은 불가피한 것이며 갈등을 관리하는 것은 갈등을 해소하는 것과 마찬가지라는 견해고, 마지막으로 상호작용론 적 견해에서 바라본 갈등은 갈등의 순기능을 인식하였고, 갈등의 필요성 또한 인정하였다. 즉, 갈등은 해로움과 이로움이 모두 존재하는 것이라는 입장이다. 이러한 갈등은 예방 할 수도 있다. 그 방법으로는 목표를 현실적이고 구체적으로 제시 하고, 조직 구성원들이 각자 해야 할 현실적이며 구체적인 작업 목표와 작업 방법이 규정된 종합적인 업무명세표를 작성해존권을 보장하라면서 “노점상대책위원회”등을 설립하고, 전국노점상위원회에서 사업에 반대함에 따라 갈등은 심화되었다. 특히 노점상의 경우 합법적인 상인들에 대한 보상의무와는 달리 법적측면에서 보상을 해야 하는 법적인 보상의무가 전혀 없기 때문에 노점상과 극심한 대립을 하게 되었다.네 번째로는 시민단체와의 갈등이 있다. 이는 문화재 복원에 대한 우려 때문에 더 극심하게 나타났다. 청계천 복원사업은 복개과정에서 훼손되고 멸실된 역사유적들은 찾아내어 복원함으로써 600년 고도 서울의 정체성을 회복하는 역사문화 복원사업이기도 하였다. 그러나 발굴조사 결과 모전 교와 광통 교 부근에서 양안 석축과 수표교, 오간수문등의 기초석유구들에 대하여 원위치 원형복원을 주장하는 시민단체와의 갈등이 있었다. 이는 중앙정부인 문화재청과의 협의가 요구되는 부분이었기 때문에 시민단체와 중앙정부, 서울시 사이에 의견대립이 있었다.그리고 마지막으로 가장 근본적 일 수 있는 잠재적 갈등요인이 있었는데 그것의 시민의 불신과 지지부족이라고 할 수 있다. 앞에서 서술한 드러난 갈등 외에도 시민들의 무관심과 불신역시 잠재적인 갈등요소라고 본다. 사업에 있어서 타당성도 있고, 갈등관리에 대하여 노력한다 하더라도 시민들의 관심과 지지가 없으면, 그리고 사업의 성공 가능성에 대하여 불신을 하게 된다면, 사업추진에 있어서 주민들의 반대가 생길 가능성도 있으며, 이는 사업을 추진함에 있어 추진자의 의욕저하와 같은 눈에 보이지 않지만 부정적인 영향을 가져올 수 있다.지금부터 어떠한 문제점들이 청계천 복원사업에 있어서 나타났는지 보았으므로 이 사업과 갈등관리 간에 어떠한 관계가 있었는지 살펴보도록 하겠다. 그리고 이 관계에 따라 청계천 복원사업이 어떻게 성공할 수 있었는지에 대해서도 함께 서술해 보겠다.이에 관해 서술하기에 앞서 먼저 기존연구들과 같이 행정학적 갈등관리 접근방식의 한계에 벗어나지 못하고 있는데에 반해 우리는 다른 틀을 정하고 거기에 맞게 새롭게 청계천 복원사업과 갈등관리에 대한 관계에 대해 정의 할 정부와의 갈등관리에 있어 사업추진자의 의지와 중앙정부의 신뢰가 해결에 도움을 주었다. 교통대란에 대하여 교통학회와 중앙정부(경찰청)의 우려표명이 있었기 때문에 서울시의 추진본부는 도심지역의 일방통행제의 확대와 중앙 버스 차로제, 승용차 자율요일제와 같은 대책이 효과를 거두어 시민들의 불편을 최소화 할 수 있음을 설득하기 위하여 노력하였다. 이때, 국무회의에서 이명박 시장이 직접 사업의지를 적극 표명하였으며, 이에 대하여 최고통치자인 대통령이 사업의 타당성과 교통문제에 대한 서울시의 대책을 신뢰하여 협조하기로 결단함으로써 중앙정부와의 협조가 가능하게 되었다.이를 보건데 중앙정부와의 갈등관리에 있어서 사업주진자인 서울시장과 중앙정부의 수장인 대통령의 강력한 의지에 의한 중앙과 지방의 협조가 갈등을 해결하는데 가장 중요한 역할을 하였다고 본다. 즉, 사업추진세력이 강력한 의지를 가지고 있는 것이 갈등관리나 사업성공의 중요한 요소 중 하나라고 보여진다.다음으로 상인대책에 대해 설명하겠다.먼저 사업추진에 있어서 일관성을 유지하였다. 즉, 상일들의 반발에 대하여 지킬 수 없는, 권한 없는 자의 약속이 아닌 사업추진본부에서 대책문제에 대하여 영업 손실에 대한 법적인 보상만을 제공하겠다는 일관성이 상일들로 하여금 보상대책에 대한 신뢰를 가지게 하였다.둘째, 온건파와의 이원적 전략을 통한 협상가능성을 높였다. 상인들 내에서도 온건파와 강경파가 분열되었기 때문에 대화가 불가능한 강경파보다는 온건파와 협상함으로써 상인세력 내에서 온건파에게 힘을 실어주어 전체 상인에 대한 현상이 되도록 하였다.셋째, 현장민원상담실과 현장조사를 통한 민원수렴 등 집행과정 내내 상인들에 대한 관심을 보이고 보상 문제나 의견을 적극 수렴하여 추진과정에 반영하여 시민들로 하여금 자신의 의견이 반영되는 효용성을 얻게 해주어 신뢰를 얻고, 사업집행의 효율성도 높였다.넷째, 인간적인 신뢰를 보여준 것이다. 초빙강사님께서도 언급하였듯이 협상파트너로써 상인들은 대하고 협상초기의 굴욕을 인내하면서 얻은 인간적 신울시민 중 74.6%가 이 사업을 지지하고 청계천 주변과 그렇지 않은 지역 모두에서 고른 찬성을 보이고 있다는 것이었다.(한겨레신문) 서울시정개발연구원에서도 언론동향을 지속적으로 모니터한 결과 언론이나 인터넷 등에 나타난 반대의견이 그리 크지 않은 것으로 판명되었다. 또한 녹색연합은 청계천 복원에 ‘도시미소상’을 수여함으로써 환경적인 정당성을 부여하였다. 이러한 사실들은 별다른 검증 없이도 명분을 만들어주었다. 두 번째로는 그 당시 이명박 후보와 김민석 후보의 상호작용이며 이것은 각자의 인터뷰와 공개토론회를 통해 이루어졌다. 김민석 후보는 청계천 복원에 대해 원칙적인 찬성이라는 소극적 대응으로부터 시작하였고 상호작용의 모습은 새로운 의제 창출 없이 이명박 후보의 공약과 대립되는 작용과 반작용을 통해 구체화시키는 양상을 나타내었다. 즉, 청계천 복원사업은 선거과정에서 가장 첨예하게 대립되는 정책 공약이었고 이 때문에 이슈화 될 수밖에 없었던 것이다.이와 같은 과정들을 통해, 청계천을 복원하자는 큰 원칙에 대해서 비교적 합의가 이루어졌다. 이는 근본적으로 청계천 복원사업은 서울의 도심을 가로지르는 청계천은 서울의 본 모습을 찾아준다는 역사적인 측면과 친환경적인 도시를 조성한다는 환경적 측면, 그리고 균형 잡힌 도시를 만든다는 도시개발 측면, 시민이 즐겨찾을 수 있는 공간을 창출하는 문화적 측면 등등 수많은 부문에서 복원의 타당성이 인정되었다. 또한 승용차 이용을 줄이고 대중교통 이용 제고를 통한 서울시 전체 교통소통의 측면에서도 바람직한 것으로 평가 되었던 것이다.명분확립 내용에 있어서 두 번째는 삼각추진시스템으로서 거버넌스를 기제 했다는 것이다. 서울시가 추진하는 청계천 복원사업은 집행기관인 청계천복원 추진본부, 심의 기관인 청계천복원 시민위원회, 연구기관인 청계천복원 지원연구단이라는 상호 유기적인 삼각추진체제로 확립되었다. 이들 조직은 집행, 심의, 연구라는 세 가지 기능으로 분화되어있으며 제도화되었다. 이러한 청계천 복원사업의 삼각체제는 청계천 복원사업을 주
현대사회에서 취업난이 엄청난 이슈가 되면서 심각한 문제로 대두 되고 있다.때문에 합격하기만 하면 어느 정도의 사회적 지위와 대우가 보장되는 공무원이 엄청난 인기를 끌고 있으며 많은 학생들은 자신의 꿈과는 상관없이 그저 취업하기에 급급하다.좋은 대학을 졸업해도 스펙이 없거나 정보가 없어 취업하지 못하는 경우도 많다.또 자신이 어느 분야의 직장을 선택해야 하는지, 무엇을 하고 싶어 하는지 모르는 사람들도 태반이다.이러한 사람들을 위해서 국가에서 취업난을 조금이나마 해결하기위한 목적으로 워크넷 서비스 사이트를 개설하였다.워크넷 서비스는 한국고용노동부와 한국고용정보원 에서 운영하고 있는 서비스로서 온라인 홈페이지를 이용해 다양한 일자리 정보와 인재 정보 등 각종 취업관련 정보와 직업적성 흥미 검사, 사이버 직업상담, 사이버 채용 박람회, 집단상담 프로그램 신청 등 다양한 취업 서비스를 구인업체 및 구직자에게 신속하고 편리하게 제공함으로써 정보 부족으로 인한 실업을 최소화하고 좀 더 많은 사람들이 일자리를 찾기 쉽도록 도와주기 위하여 운영하고 있는 서비스이다.1987년 처음 취업 알선 시스템 서비스 개시를 시작으로 대졸취업준비생 전용사이트 잡영 온라인 채용대행 시스템 e-채용마당 서비스를 개시하였고 2010년 전용 어플리케이션을 만들어 차세대 워크넷 종합 고용 서비스를 제공하고 있다.지역/산업단지별, 역세권별, 직종별 등 다양한 일자리정보를 비롯하여 온라인 구직신청, 이메일 입사지원, 맞춤정보 서비스, 구직활동 내역 조회/출력, 메일링 서비스 등의 취업지원 서비스를 제공하고 있다.기업에게는 다양한 인재정보를 비롯하여 온라인 구인신청, 인재정보관리, 맞춤정보 서비스, 찜하기, 대학교/직업훈련학교 추천 의뢰 등의 채용지원 서비스를 제공한다.그 밖에 직업심리검사, 나에게 적합한 직업 찾기, 자료탐색, 취업가이드, 직업지도프로그램, 사이버직업상담, 직무분석자료 등 직업정보 서비스와 Job Map, 취업나침반, 일자리/인재 동향, 통계간행물/연구자료 등의 고용동향 서비스를 제공하고 있다.이 서비스를 알게 된 동기는 우연히 명지대 홈페이지에서 직업 진로 지도 집단 프로그램 참가자를 모집한다는 글을 보고 워크넷 홈페이지에 들어가 보게 되었다.이제 곧 대학교 3학년이 되면서 취업에 대한 많은 걱정들과 어떤 직업을 갖고 싶은지, 나의 적성은 무엇인지 아직 알지 못해 하루에도 몇 번씩 고민하게 되면서 많이 혼란스러웠는데 이 홈페이지에 들어가 보니 나의 진로에 대해 고민 상담을 받을 수 있었다.사이트에서 진로 상담에 대한 신청을 하면 온라인상으로도 상담 받을 수 있으며 여러 대학교와 연합을 해서 온라인으로 상담신청예약을 한 후 대학교 내에서 직접 상담을 받는 형식이었다.사실 모든 대학생들이 취업난에 힘겨워하고 미래에 대해 많은 고민들을 하며 좋은 곳에 취업하기 위해 대학을 다닌다 해도 과언이 아닐 정도인데 막상 대학에 오면 나의 진로나 직업에 대해 상담을 받을 수 있는 곳이 많지 않을뿐더러 상담을 해주려하는 사람들도 별로 없다.교수님과 선배님들이 계시지만 나의 진로에 대해 상담해줄 수 있는 부분도 한정되어 있고 나에 대해 자세하고 확실하게 판단하기에 부족한 것은 사실이다.그래서 적은 정보로나마 힘겹게 스스로 나의 미래를 찾고 있던 차에 정말 좋은 기회를 얻을 수 있었다.먼저 이 사이트에는 대한민국의 모든 직종들을 분류, 나열 해놓았는데 이 부분도 나에게 큰 도움이 되었었다.사실 행정학과에 지원 하게 된 계기가 나의 적성이나 내가 무엇을 하고 싶어 하는지 확실히 정해지지 않아서 일단 무난한 공무원을 염두에 두어야 겠다 라는 생각에 오게 되었다.여기에는 내가 많은 직업들을 잘 알지 못했던 부분도 크게 작용했는데 이 사이트에서직종들을 더 많이 알게 되어서 좀 더 폭넓게 여러 직업을 고려 해 봄으로서 도움이 되었다.그리고 앞으로의 직업 전망과 가능성 있는 이색 직업들에 대한 정보도 분야별로 정리되어 있어 색다른 직업을 찾는 사람들에게 도움이 될 것이다.또 직업 심리 검사 실시는 청소년과 성인을 대상으로 직업 적성과 선호도 가치관 대학학과에 대한 흥미 등을 설문 검사를 통해 알아 볼 수 있었는데 이렇게 집에서 부담없이 편하게 검사를 해서 바로 결과를 받아 볼 수 있다는 사실이 정말 놀라웠다.결과는 여러 가지 표로도 작성되어 나오고 적성 점수도 매겨져 있었으며 적합한 직업군까지 한눈에 볼 수 있도록 나와서 이해하기 쉬웠다.또 그 결과를 바탕으로 고용센터로의 상담 신청도 가능하였다.이 검사를 통해 보다 성공가능성이 높고 만족할 수 있는 직업을 찾을 수 있을 것 같았다.이 사이트를 더 빨리 알았다면 나의 진로에 대해 고민하고 있을 때 조금의 도움이 되었을 텐데 아쉬웠다.또 이력서를 작성해서 바로 구직 신청 활동을 할 수 있고 나의 구직활동을 도와줄 관할 고용센터가 연결되어 구직 활동을 도와주는 서비스도 제공 하고 있었다.혼자 힘으로 취업이 어려운 사람들을 위해 정부가 나서서 취업을 도와주고 지원해주고 있다는 생각이 들었으며 어려운 취업난에 정부가 고용서비스의 질적 수준을 높이고 일자리 창출을 위한 기여를 하고 있다는 것이 느껴졌다.여러 기업들은 손쉽게 더 많은 능력이 있고 기업에 필요한 사람을 구할 수 있어 구직자와 기업 모두 상부상조할 수 있을 것이다.만약 일자리를 얻기보다 스스로 창업을 하고 싶은 경우에도 워크넷에서 다양한 지원과 창업관련 교육을 받을 수 있다.또 창의적인 창업 아이템, 아이디어로 창업경진대회에 출전도 할 수 있으며 수상을 할 시 다양한 혜택도 주어진다.무엇보다 이 사이트는 국가에서 지원해주기 때문에 믿을 수 있고 모든 검사 및 서비스가 무료로 제공된다는 점도 큰 장점일 것이다.
