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"한국정부의 변천" 검색결과 21-40 / 7,597건

  • 행정사레포트(대한민국 정부 변천)
    개혁3) 사회, 문화①사회 보험의 확대②연금 제도의 개혁③의료 보험의 통합④국민기초 생활 보장 제도의 실시4) 대북정책5) 중앙 부처 조직의 변화참여정부정부 조직도Ⅲ. 대한민국 ... Ⅰ.서론Ⅱ.대한민국의 발전과 행정 환경 변화1.이승만 대통령 시대(제1 공화국:1948.7.20~1960.5.3)2.윤보선 대통령 시대(제2 공화국:1960.8.12~1962.3 ... 의 과정이라고 해도 과언이 아니다. 특히 문민정부 이전까지는 권위주의적 독재정권에 맞선 민주세력의 민주화투쟁의 역사라고도 할 수 있다. 즉 이 시기까지의 한국행정사는 이승만 정권
    리포트 | 43페이지 | 1,500원 | 등록일 2007.11.18
  • [행정학개론] 정부의 이해 - 정부의 개념, 정부를 보는 시각의 변화, 정부의 구조, 정부의 역할과 기능, 한국 정부 기능의 변천과정
    정부의 이해목차1. 정부의 개념2. 정부를 보는 시각의 변화3. 정부의 구조1) 광의의 정부2) 협의의 중앙 행정기관3) 중앙 정부와 지방정부4) 공공 서비스의 공급주체4. 정부의 역할과 기능1) 거시적 차원에서의 정부의 역할2) 미시적 차원에서의정부의 역할A. 법과 질서유지 기능B. 국방. 외교 기능C. 사회적 기능D. 경제적 기능E. 교육 문화적 기능F. 기획. 집행기능G. 규제. 조장. 중재 기능5. 한국 정부 기능의 변천과정참고문헌1. 정부의 개념정부의 개념은 광의의 개념과 협의의 개념으로 나누어서 분류할 수 있습니다. 광의의 정부는 입법부, 사법부, 행정부등 모든 행정기관을 지칭하여 정부라고 합니다. 이러한 의미의 정부정부를 국가통치기구나 국가 권력구조와 연관하여 생각할 수 있습니다.권력구조와 연관하여 권력 집중 형 전제주의와 권력 분립 형 입헌주의로 구분되며 입헌주의 정부형태는 대통령제와 의원 내각제로 구분할 수 있습니다.협의의 정부는 삼권분립의 원칙에 의해서 국가 권력구조를 견제와 균형이라는 기본 구조 하에서 행정은 단지 입법부와 사법부에 대응하는 한 기구로서 행정부를 의미합니다. 협의의 정부는 구각 목적을 달성하기 위해서 행정권을 행사하는 정부 관료제 조직을 의미합니다.2. 정부를 보는 시각의 변화정부를 관점은 시대에 따라서 다양한 시각에서 변화를 추구해 나왔습니다. 우선 초기의 야경국가 시대를 출발점으로 하여 다양한 형태로 국가관을 보는 관점을 거쳐서 현대의 복지국가와 행정국가로 변화를 거듭해 나오고 있습니다.정부의 출발점으로 보는 야경국가 시대인 19세기 자유주의 국가에서는 정부는 말 그대로 밤에 야경을 돌아주는 정도의 국가형태인 정부는 소극적 질서유지만을 담당하는 국가형태를 의미합니다. 국가는 국민생활부분에서는 개인의 자유를 최대한 방임하여 자유방임주의를 바탕으로 하여 정부는 단순히 중립적 입장을 유지하는 정부가 최선의 정부의정책이라고 생각하는 시대입니다.정부의 역할보다는 시장의 자율적 기능을 중요시하며 자원의 효율적 배분은 보이지 않는으며 스미스에 의하면 국가의 의무는 국방과 사법제도와 공곡토목 사업을 비롯하여 주권유지를 위한 재정권 행사에 극한 시킨 사고를 바탕으로 하고 있습니다.이러한 스미스를 중심으로 한 자유방임주의 사상은 당시 유행하던 최대다수의 최대 행복 론의 공리주의와 맞물려서 당시 행정 및 경제에 대한 일반적인 사고로 자리를 잡아 나가게 되었습니다.그러나 20세기 들어서면서 서서히 사회가 복잡해지고 산업혁명으로 인해서 경제규모가 커지고 노사문제와 노사갈등 현상이 크게 심화되면서 정부는 단순히 국민들의 자유만을 보장하는 선에서 그치지 않고서 경제, 사회, 문화적인 차원에서 적극적으로 개입하여야만 한다는 사고가 대두되었습니다.세계 대공항의 위기를 맞으면서 국가 공권력의 절대적인 개입의 필요성이 대두되기 시작하면서 제 1차 세계대전과 제 2차 대전을 겪으면서 정부의 기능은 크게 강화되기 시작하였습니다. 특히 경제공항을 타개하기 위해서 정부의 적극적 개입정책은 당시 영국의 경제학자 케인즈의 이론인 공급사이드의 법칙을 바탕으로 하여 정부는 복지국가를 지향하면서 사회복지 프로그램을 확대해 나갔습니다.이시대의 행정관은 최대의 봉사가 최선의 정부로 간주되었으며 개발도상국가에서는 정부가 주도하는 경제발전을 추진해 나가면서 정부의 역할은 크게 강화되기 시작하였으며 특히 신생개발 국가들은 정부주도의 개발 독재 형 정부형태를 만들어 내었습니다.1960년까지 지속되었던 케이즈형 정부의 적극적인 개입과 함께 큰 정부형의 정부 유형은 1980년대 들어서면서 복지 병이라고 불리는 복지국가의 모델의 한계와 1970년 두 차례의 세계 경제 에너지위기 이후에 나타난 스테그플레이션 현상으로 인해서 정치경제적 차원에서 케인즈안 경제정책은 크게 비난을 받았으며 그 대표적인 학자가 시카고학파의 거두인 밀턴 프리드먼이었습니다.프리드먼은 정부의 적극적인 개입정책은 샤워장의 수돗물과 같이 너무 빈번하게 더운물과 찬물을 번갈아 가면서 수도꼭지를 틀기 때문에 정부정책이 실패를 하였으며 정부의 소극적인 정책을 주장하였으며 이러한신자유주의라는 사상을 바탕으로 정부기능의 축소 및 공기업의 민영화를 비롯하여 규제 완화 등의 정책방향을 갖는 작은 정부 론이 대두되게 되었습니다. 뉴지질랜드를 비롯한 영연방 국가들이 신 공공관리론을 바탕으로 한 정부개혁을 시도한 것도 바로 이러한 맥락에서 이해 할 수 있습니다.21세기의 세계화의 관점에서 금융시장과 노동시장의 자유로운 이동 등으로 인해서 국경이 불분명한 사회에서 중요한 것은 작은 정부냐 큰 정부냐 보다는 더 나은 정부를 추구해 나가야만 한다는 것이 정부대한 관념입니다. 정부는 시민들의 삶의 질의 향상을 높여주고 시민들이 추구하는 일에 방향을 잡아주는 정부로 변해야만 합니다.3. 정부의 구조정부구조는 그 기능과 권력이 기구들 사이에 분배되는 방법에 따라서 특징을 달리합니다. 정부구조는 나라와 시대에 따라서 다르게 나타나기 때문에 접근하는 방식은 다양합니다. 정부조직구조에 초점을 맞추어서 접근하는 방법이 행정에 대한 가장 전통적인 인식방법이라고 할 수 있으며 이는 행정과정에서 공식적 정부조직이 가장 중요한 요소로 간주되어 집니다. 여기에서는 한국정부구조를 바탕으로 연구하고자 합니다.1) 광의의 정부광의의 정부형태는 국가 통치기구를 말하며 입법부, 사법부, 행정부의 삼권분립 구조를 이루고 있으며 입법부는 국회이며 단원제 형태이며 상임위원회와 특별위원회가 있으며 국회사무처, 도서관, 국회 예산정책처 등이 있습니다. 행정부의 부처는 정권이 교체됨에 따라서 약간의 부서간의 통폐합이 이루어지고 있습니다. 2005년 1월 참여정부를 기준으로 하여 정부는 18부 4처 16청이 있습니다.사법부는 법원 조직으로는 대법원, 고등법원, 지방법원과 특허법원, 가정법원, 행정법원이 있으며 헌법기관으로서 헌법재판소와 선거관리위원회가 있습니다.2) 협의의 중앙 행정기관협의의 정부는 입법부와 사법부를 제외한 행정부를 의미합니다. 행정부의 조직구조는 헌법기관과 비 헌법기관으로 구분되며 헌법기관은 설립근거가 헌법에 규정되어 있기 때문에 기관의 영속성이 보장되어져 있으며 비등이 있습니다.비헌법기관은 정부조직법으로 규정되어져 있으며 대통령 직속기관으로서 대통령 비서실과 경호실, 국가정보원, 중앙 인사위원회 등이 있으며 국무총리 직속기관으로서 국무총리실, 국무조정실, 공정거래위원회, 금융감독위원회, 비상기획위원회 등이 있습니다.중앙행정기관은 정부조직법과 다른 법률에 특별히 규정이 있는 경우를 제외하고는 부, 처, 청으로 구성되며 행정부서는 정권이 교체 시 부서의 통폐합이 빈번하기는 합니다. 그러나 일반적으로 볼때 재정경제부, 교육인적자원부, 과학기술부, 통일부, 외교통상, 법무부, 국방부, 행정안전부, 문화관광부, 농림부, 산업 자원 부, 정부통신부, 보건복지부, 환경부, 노동부, 여성부, 건설교통부, 해양수산부등이 있습니다. 그리고 처로는 기획예산처, 법제처, 국가홍보처, 국가보훈처 등이 있으며 부 산하에 16개 청 이 있다. 이상의 정부조직기구는 2005년 1월 노무현 참여정부를 기준으로 한 정부조직이며 현 이명박 정부에서는 몇 개부서 의 통폐합과 명칭이 변경되었습니다.행정각부의 장은 국무위원이어야 하면 국무총리의 제청으로 대통령이 임명하며 행정 각부의 장은 소관사무의 결정 및 집행권을 가지며 부령을 제정 공포하는 권한을 가지고 있습니다.3) 중앙 정부와 지방정부정부는 범위에 따라서 중앙정부와 지방정부로 구분되며 중앙정부와 지방정부의 관계는 정책결정권위 분산 정도에 따라서 중앙집권적 형태와 지방분권적 형태로 구분되며 한국의 경우는 1991년 지방의회가 구성되고 1995년 지방자치 단체의 장을 주민이 직접 선출하기 시작하였습니다.지방정부는 광역자치단체와 기초자치단체의 2층제로 구분되어져 있으며 광역단체에는 서울특별시와 광역시와 도가 있습니다. 기초단체에는 시. 군. 자치구가 있으며 지방자치단체는 집행기관과 의결기관으로 구성되어져 있으며 권력분립주의의 원칙에 의하여 기관 대립형 제도를 택하고 있습니다.4) 공공 서비스의 공급주체뉴 거버넌스 개념이 등장하면서 공급서비스의 독점적 공급자로 여겨졌던 정부의 역할이 변화되어지고 있으며 공급용을 받는 통신사업, 조달사업, 양곡관리사업, 책임 운영기관 사업을 말한다. 이중에서 새로운 것은 책임운영사업에서 책임운영기관을 말하며 책임운영기관은 2000년도부터 도입되었습니다.준 정부부문으로서는 정부산하 기관, 정부 출연 연구기관, 정부 투자 출자 기관 등이 있습니다. 정부산하기관은 정부로부터 출연금. 보조금을 받는 기관 또는 단체이거나 또는 법령에 의해서 정부로부터 업무를 위탁받거나 독점적 사업권을 부여받는 기관 또는 단체를 말합니다.정부출연 연구기관은 정부가 출연하고 연구를 주된 목적으로 하는 기관이며 정부투자 기관으로서는 정부가 납입 자본금의 50 퍼센트 이상을 출자한 기업체로서 정부투자기관관리기본법이 적용되는 공기업을 의미합니다.4. 정부의 역할과 기능1) 거시적 차원에서의 정부의 역할정부의 역할을 여러 가지 관점에서 접근을 할 수 있지만 가장 좋은 접근 방법은 정부와 시장관계를 중심으로 접근을 하여야 합니다. 시장은 가격을 매개로 하여 자발적 교환이 이루어지며 시장이 완전경쟁 상태일 때 최적의 자원배분이 이루어지고 사적이익과 공익이 조화를 이루게 됩니다.시장과 정부의 차이점은 시장은 비 인격을 중심으로 형성되며 반면에 정부는 윤리적 선택을 하도록 되어져 있다. 이러한 인격체인 윤리성을 바탕으로 형성된 정부는 시장과의 관계에서 규칙 제정자이면서 지원자 및 규제자로서 역할을 한다. 이러한 정부의 역할은 이념적 성격과 시대적 위상에 따라서 달라집니다.몇 가지 유형별로 살펴보면 정부의 시장에 대한 규제와 지원이 거의 없는 경우를 자유방임주의 형이며 정부의 규제가 없는 상태에서 정부의 강력한 지원이 있는 경우를 중상주의 형이라고 할 수 있습니다. 정부의 역할은 정부와 시장의 경계선을 어디에 두느냐에 따라서 정부의 역할 범위가 달라집니다.2) 미시적 차원에서의정부의 역할미시적 차원에서 정부의 기능은 정부가 구체적으로 하는 일을 의미한다. 정부가하는 구체적인 일을 몇 가지로 나누어 볼 수 있습니다.A. 법과 질서유지 기능국가의 1 차적 기능으로서 국가의 모든습니다.
    리포트 | 9페이지 | 2,000원 | 등록일 2014.04.22
  • [정부조직구조] 정부조직의 개념과 유형, 우리나라(한국) 정부조직의 변천사(정부조직 발전과정), 우리나라의 행정조직
    정부조직의 구조[정부조직구조] 정부조직의 개념과 유형, 우리나라(한국) 정부조직의 변천사(정부조직 발전과정), 우리나라의 행정조직목차정부조직의 구조I. 정부조직의 개념과 유형II ... . 우리나라 정부조직의 변천사III. 우리나라 행정조직1. 위원회 조직1) 자문위원회2) 조정위원회3) 행정위원회4) 독립규제위원회2. 소속기관, 자문기관3. 부, 처, 청4 ... 이러한 조직형태가 반드시 정부조직에만 한정되어 있는 것은 아니며, 민간조직에서도 이와 같은 유형의 조직형태를 적용하고 있는 경우도 많다.2. 우리나라 정부조직의 변천사우리나라
    리포트 | 7페이지 | 2,000원 | 등록일 2015.06.26
  • 한국정부의 형성배경과 변천
    제목: 한국정부의 형성배경과 변천1. 환경적 배경(1) 지정학적 배경(2) 정치적 배경(3) 경제적 배경(4) 사회문화적 배경2. 역사적 배경(1) 고대(2) 고려(3) 조선시대 ... (4) 일제강점기(5) 미군정기3. 한국정부형태의 변천(1) 제1공화국 : 정부수립(2) 제2공화국 : 내각책임제(3) 제3공화국 : 대통령제로의 환원(4) 제4공화국 : 유신체제 ... -고객의 관계였다.단정수립은 지배이념 민주이념의 대결구조를 조장했다.3. 한국정부형태의 변천(1) 제1공화국 : 정부수립① 정부수립과정㉠ 1945년 12월 미국, 영국, 소련의 3
    리포트 | 27페이지 | 1,500원 | 등록일 2009.11.19
  • [한국 보건행정 역사] 우리나라 보건행정의 변천 - 시대별 보건행정조직(조선시대, 한일합병시대, 미군정시대, 대한민국 정부수립 이후의 보건행정조직)
    [한국 보건행정 역사] 우리나라 보건행정의 변천 - 시대별 보건행정조직(조선시대, 한일합병시대, 미군정시대, 대한민국 정부수립 이후의 보건행정조직)목차우리나라 보건행정의 변천I ... . 조선시대II. 한일합병시대III. 해방 후 미군정 시대IV. 대한민국 정부수립 이후1. 중앙보건행정조직2. 부서별 수행업무1) 보건정책국2) 건강증진국3) 연금보험국3. 지방보건 ... 지 정책이 실시되었기 때문에 참다운 보건 분야의 발전은 가져 오지 못하였다.편의상 (1) 조선시대 (2) 한일합방 시대 (3) 해방후 미군정 시대 (4) 대한민국 정부수립 이후 등
    리포트 | 13페이지 | 2,500원 | 등록일 2016.08.11 | 수정일 2019.10.21
  • 한국 정부변천과정에 따른 행정부 우위의 권력관계 변화
    한국 정부변천과정에 따른 행정부 우위의 권력관계 변화 양태Ⅰ. 서론권력은 민주적 정당성으로 탄생하여 ‘절차적 정당성’에 의하여 권력행사가 되어야 한다. 우리 헌법의 권력구조 ... 삼권분립의 견제와 균형이 기관 간에 적실성 있는 통제장치가 되어야하고, 이와 더불어 행정·입법·사법부 간에 ‘수평적인 권력 분립의 구조’가 이루어져야 한다.하지만 한국 정부변천 ... 는 제2공화국의 권력구조를 제외하고는 ‘대통령제’를 채택하였으며 현행 대통령제의 문제점은 혼합정부 형태에 따른 단점이 나타날 수 있다는 것이다. 또한 현행 대통령제의 개선방안은 순수
    리포트 | 8페이지 | 2,000원 | 등록일 2013.02.11
  • 한국지방정부의PR론의변천과정과사례
    )③ 노원구 어린이 교통공원 조성(2000~현재)Ⅳ. 맺음말§참고자료§한국 지방정부의 PR론의 변천과정Ⅰ. 서론(1)행정 PR 이란행정 주체가 그의 정책 및 서비스에 대한 국민 전체 또는 ... 목차Ⅰ. 서론(1)행정 PR 이란(2)지방자치단체에서의 행정 PRⅡ. 한국 행정 PR의 변천사(1)기원(2)현대적 행정 PR (1945~1960년)(3)과학으로서의 행정 PR ... (1960년 이후)(4)IMF 이후Ⅲ. 지방정부의 행정 PR(1)부산 광역시의 행정 PR 변천사(2)지방정부의 시대별 행정 PR 사례①담양군청 소식지(1988년~현재)②전라남도의 1읍
    리포트 | 6페이지 | 1,500원 | 등록일 2009.10.05
  • [정부형태]대한민국정부형태 변천
    대한민국정부형태 변천에 관한 조사 분석1.제1공화국일본제국의 항복으로 우리나라는 광복을 맞이했다. 이에 1983.5.10에 남한에서 5.10총선거가 실시되었다. 총선거에 의해 ... 한다.국회는 양원제국회로 하고 정부형태는 의원내각제로 채택되었다. 하지만 정치가 이승만 박사의 주장으로 정부는 대통령제로 국회는 단원제로 수정을 하게 된다. 이는 이승만 박사 ... 와 양원제의 채택을 내용으로 하는 것으로 다시 부결되었다.제3차 헌법개정안 즉 1차 개정은 정부측의 2차 헌법개정안과 야당의원들의 헌법개정안이 혼재되어 나타난다. 국회양원제
    리포트 | 6페이지 | 1,500원 | 등록일 2004.05.29
  • 한국정부변천과정
    증가하였다. 정부 주도의 경제개발 5개년계획의 성공적 달성과 새마을운동의 확산으로 한국은 낙후된 농업국가에서 중화학공업국으로 발전하기 시작하였다. 그러나 정부의 수출지향적 정책 ... 1. 제1공화국1) 통치조직제1공화국의 통치조직은 3권분립에 의한 대통령중심제(大統領中心制)의 정부형태라는데 그 특징이 있다. 당초에 마련된 헌법초안은 내각책임제로 되어 있 ... 상건국 초기의 혼란 속에서 6?25전쟁을 겪고 난 정부로서는 전후복구라는 시급한 난제를 안고 있었다. 그러나 이승만을 중심으로 하는 집권당은 전후복구보다는 장기집권에 더 관심
    리포트 | 7페이지 | 2,000원 | 등록일 2004.06.20
  • [한국정부론]우리나라의 정부형태의 변천과정
    의 6공화국까지의 변화를 살펴보기로 하자.한국정부 권력구조의 변천 10조 0020947 이지영제1공화국의 최초헌법(1948년)은 기본적으로 대통령제에 입각하고 있으면서 의원내각제 ... 우리나라의 정부형태의 변천과정이 글은 우리나라의 정부형태의 변천과정을 권력구조의 변화를 중심으로 서술하고 있다. 우리나라의 정부형태는 제2공화국의 의원내각제를 제외하고 지금 ... 까지 대통령제와 의원내각제의 요소를 혼합시킨 절충형 정부형태를 유지하고 있으나, 기본적으로 대통령에게 권력이 집중된 대통령 우위의 권력구조를 채택하여 오고 있다. 제1공화국에서부터 현재
    리포트 | 3페이지 | 1,000원 | 등록일 2006.09.24
  • [한국의 공직구조] 우리나라 정부의 공직구조 변천(발전과정), 공무원의 종류(유형), 우리나라 공직구조의 문제점과 개선방안
    우리나라의 공직구조[한국의 공직구조] 우리나라 정부의 공직구조 변천(발전과정), 공무원의 종류(유형), 우리나라 공직구조의 문제점과 개선방안목차우리나라의 공직구조I. 공직구조 ... . 직급 구분의 문제점IV. 개선방안1. 공무원 종류구분의 개선2. 직군, 직렬 구분의 개선3. 직급 구분의 개선우리나라의 공직구조1) 공직구조 변천우리나라 정부의 공직구조는 계급 ... 변천II. 공무원의 종류1. 경력직 공무원과 특수경력직 공무원가. 경력직 공무원1) 일반직 공무원2) 특정직 공무원3) 기능직 공무원나. 특수경력직 공무원1) 정무직 공무원2) 별정
    리포트 | 10페이지 | 3,000원 | 등록일 2015.06.17
  • 인간과교육-한국교육정책의변천,문민정부,국민의정부,참여정부,지방교육자치관련법률제정,학교운영위원회설치,대학설립다양화,초등영어교육,평생교육법제정,평생학습도시,조기영어유학,MB정부
    1교시 문민, 국민, 참여, MB정부의 시기(1990-2012)학습목표문민정부 이후 주요교육정책을 파악할 수 있다.인간과 교육 14주차 학습자료 한국 교육정책의 변천◆ 문민 ... 가 교육개혁위원회에서 진행되었고, 이러한 배경에서 1999년 8월 30일 「평생교육법」이 제정 되었다.대한민국 정부 수립 후 1949년 공포된 「교육법」은 주로 학교교육과 관련된 내용 ... , 국민, 참여정부의 시기시대적 배경군사정권의 종식과 문민정부(김영삼 대통령) 출범국민의 정부(김대중 대통령)와 참여정부(노무현대통령) 출범MB 정부의 출현세계화, 정보화, 국제
    리포트 | 9페이지 | 3,000원 | 등록일 2014.01.31 | 수정일 2014.10.28
  • [예산]한국정부와 예산제도의 변천
    한국정부예산제도의 변천행정학입문**목차**서론1.예산제도의 의의행정학입문본론2.예산제도의 기능1).정부예산의 기능적 역사적 변화2).예산의 6가지 기능3).우리나라의 예산원칙 ... 종류3)예산불성립시 예산의 종류4)기타기준에 의한 예산의 종류5..한국예산제도의 변천1)신라시대2)조선시대3)정부수립부터~현대에 이르까지의 예산제도4)한국예산제도의 특징5)우리 ... 나행정학입문라 중앙예산기관의 변천결론6..현행예산제도의 문제점7..한국예산제도가 나아가야 할 방향**서론**1.예산제도의 의의크고 작은 조직을 운영하고 관리하는데 있어 기초가 되
    리포트 | 16페이지 | 1,000원 | 등록일 2004.12.21
  • 한국헌법상 정부형태의 변천
    공화국헌법에 이르게 되었다. 이처럼 한국의 헌정사는 한마디로 빈번한 개헌의 역사를 의미하며 그 헌법개정의 내용은 주로 권력구조와 정부형태에 관한 것이었고, 개헌의 동기는 집권세력 ... 韓國憲法上 政府形態의 變遷Ⅰ. 序 說한국헌법은 1948년 7월 제정 공포된 이래 지금까지 반세기의 헌정사 속에서 9차례의 개헌과정을 통하여 파란과 우여곡절을 겪으면서 현행의 제6 ... 한다.아무튼 한국헌법에 있어서의 잦은 개헌의 빈도는 서구의 입헌주의헌법이나 우리보다 1년먼저 제정된 일본국헌법과는 두드러진 차이를 보이고 있는 것이 특징이다. 한국은 건국헌법 이래 근대
    리포트 | 16페이지 | 3,000원 | 등록일 2003.06.01 | 수정일 2016.11.28
  • 한국정부기구의 변천과정에 관하여(1공화국~4공화국:1945~1979년)
    【 2조-한국정부기구의 변천(1945~1979년) 】【 미군정의 정부기구 】1945년 8월 15일 일본제국이 패망하자 조선총독행정도 종언을 고하게 되었다. 같은 해 9월 7일부터 남한에 실시된 미군정은 2년 11개월간 계속되었다.미군정초기에는 구조선총독부의 행정기구를 대체로 답습하여 사용하였으며 당시 미군정장관의 지위는 구일본총독의 지위를 차지한 것과 같은 모양이었다. 조선총독부의 정무총감이 위치했던 자리에는 우리나라 사람을 민정장관으로 임명하여 중앙청소속의 각국을 관장케 하였다. 그러나 군정당국은 식민통치를 위해 설치했던 착취적 ? 탄압적 조직들을 점차 폐지하고 복지행정 ? 대민봉사위주의 기구들을 신설하거나 강화하는 조치들을 취했다. 그리고 광복 이듬해부터는 총독부시절의 국(局)을 부(部)로 승격시키는 등 독립국가의 행정기구로서 면모를 갖추어가도록 하였다.미군정이 실시되기 시작할 때의 정부기구는 관방과 경무, 재무, 광공, 학무, 농상공, 법무, 체신, 교통 등 8개의 국으로 구성되었다. 곧 이어서 보건후생국, 군무국, 공보국을 신설하고 광공국을 상무국으로, 농상국을 농무국으로 개칭하였다. 그리하여 국의 수는 11개가 된 것이다.1946년 3월 군정청은 중앙행정기관의 국제(局制)를 부제(部制)로 개편하였다. 이 개편과 더불어 일부 부의 명칭도 바꾸었다. 학무국은 문교부로, 법무국은 사법부로, 교통국은 운수부로, 군무국은 국방부로 각각 개편하였다. 토목부와 노동부를 신설하여 부(部)의 수는 13개가 되었다. 그리고 관방의 과들은 각각 처(處)로 개편 ? 승격되었다. 새로 생긴 처에는 인사행정처, 지방행정처, 식량행정처, 물가행정처, 관재처, 외무처, 서무처 등이 있었다.1946년 3월의 조직개편 뒤에도 부분적인 기구개편 또는 기능조정이 있었다. 미군정은 출범후 한국인의 공직충원을 확대하는 등 행정체제의 한국화를 점진적으로 추진하였다. 이 작업을 본격화하기 위해 입법의원을 설치하였으며 1947년 6월에는 남조선과도정부(南朝鮮過渡政府)를 수립하였다. 과도정부수립은구는 일제하의 제도와 미군정하의 개편내용을 대체로 답습 ? 사용한 것이었으며, 다른 한편으로는 매우 이질적인 미국식 제도의 도입 내지 접목시도가 있었다. 그러나 미국식 제도의 도입은 대부분 미처 정착되기 전에 미군정이 종식되었다. 따라서 제1공화국에 이월된 행정적 유산은 ‘미군정적’이었다기보다 ‘일제적’이었다고 평가할 수 있다.또 독립국가의 정부이기 때문에 외교 ? 국방에 관한 부서를 새로이 강화하였으며, 독립규제위원회적인 성격의 기구도 채택해 보았고, 몇 가지 기구를 통폐합하는 등의 개편을 한 것도 사실이나, 구조의 골격은 일제하의 행정체제에 약간의 손질을 하여 미군정이 사용하던 것을 거의 그대로 물려받았다고 하겠다.중앙행정구조를 형성한 최초의 정부조직법은 1948년 7월17일에 공포되었다. 이 법에서 정한 중앙행정기구는 대통령, 부통령, 국무총리, 국무원 그리고 11부 4처 3위원회로 구성되었다 11부는 내무부, 외무부, 국방부, 재무부, 법무부, 문교부, 농림부, 상공부, 사회부, 교통부, 체신부를 말한다. 4처는 총무처, 공보처, 법제처, 기획처이다. 3위원회는 고시위원회, 감찰위원회, 경제위원회이다. 1948년 12월14일에는 대통령직속기관인 심계원을 설치하였다. 제1공화국이 지속되는 동안 몇 차례의 정부조직법 개정 또는 특별법 제정에 의하여 행정기구를 늘려갔다. 1949년에는 보건부, 관재청, 외자구매처를 신설하였다1955년 2월7일에는 정부조직법이 전문개정 되었다. 1954년의 제2차 헌법 개정에서 국무 총리제를 폐지하였으므로 그에 따라 정부조직법을 개정하여 여러 기구를 개평 또는 신선하면서 대통령중심제에 보다 충실한 행정체제를 구축한 것이다. 이때의 개편에 의하여 중앙행정기구는 12부 3청 2원 2실을 주축으로 구성되었다. 이 밖에도 국무원사무국, 구황실재산사무총국, 부흥부소속의 부흥위원회 등이 있었다. 종래의 보건부와 사회부는 보건사회부로 통합되었다. 그리고 부흥부가 신설되었다.6?25 한국전쟁을 겪으면서 정부의 군사조직이 문민행정구조에 비해 과도정부 하에서 개정되었다.1960년 6월 15일 헌법개정에 의하여 제2공화국의 정부형태는 내각책임제로 작정이 되었으므로 행정체제도 그에 적합하게 개편할 필요가 있었다. 그리고 정부 내외에서 민주화의 요청이 고조되고 있었으므로 행정체제도 그에 반응하는 변신이 필요하게 되었다. 그리하여 1960년 7월 1일 정부조직법을 전문개정 하였다. 이때에는 기구개편 또는 행정개혁을 주관하는 전문기관이 없었고 잠정적으로 특별위원회를 구성하여 그러한 특별위원회의 구실을 맡게 하였다. 개편의 준비작업 기간이 짧았기 때문에 일부 졸속의 결함을 면치 못하였다. 그러나 개편안의 준비작업과정에 외부전문가와 민간단체의 대표 등이 참여할 수 있었던 것은 특기(特記)할만하다.당시 정부기구 개편의 중심과제는 국무회의의 운영에 필요한 규정을 마련하는 것, 국무원의 운영을 뒷받침할 사무처리기구를 마련하는 것, 정무차관 ? 사무차관의 제도를 마련하여 내각책임제 하에서 기본적 행정사무의 계속성 ? 일관성을 보장하는 것, 경찰공무원 등의 정치적 중립성을 보장할 수 있는 제도적 장치를 마련하는 것 등이었다. 이러한 요청에 따라 개편된 정부기구의 내용을 보면 다음과 같다.중앙행정조직은 대통령과 국무원, 국무총리, 그리고 1원 12부 1처 3청 3위원회로 구성되었다. 여기서 12부란 외무, 내무, 재무, 법무, 국방, 문교, 부흥, 농림, 상공, 보건사회, 교통, 체신의 각부를 지칭하는 것이며 이와 같은 각부의 배열은 개편 전의 그것을 답습하였다. 1처는 국무원사무처이며 1원은 원자력원이다. 3위원회란 감찰위원회, 공안위원회 및 부흥위원회를 말하는데 전 2자는 국무총리에 직속하는 기관이었으며, 부흥위원회는 부흥부에 소속된 기관이었다. 3청이란 전매청, 외자청과 해무청을 말한다.즉 감찰원은 감찰위원회로 개편하고 공안위원회의 신설을 규정하였다. 국무원사무국은 국무원사무처로 확대 개편하였으며, 원자력원을 신설하고 행정 각 부의 사무차관제와 정무차관제를 신설하였다.국무원사무처는 종래의 국무원사무국을 개편 승격시정사무를 처리하는 것이었다.종래의 심계원(審計院)은 대통령중심제하에서와 같이 대통령직속기관으로 존치시켰으며 종래의 감찰원(監察院)은 국무총리소속의 감찰위원회로 개편하였다.행정각부의 차관을 2원화하여 정무차관과 사무차관으로 나누었다. 개정된 정부조직법에서 중앙행정기관의 보조기관을 차관 ? 차장 ? 비서실 ? 국 ? 과로 규정한 것은 전과 다름이 없었으나, 차관을 두 가지 유형을 나눈 것은 새로운 시도였다. 정무차관은 장관을 보좌하여 정책과 기획의 수립에 참여하며 정무를 처리하고 국무원이 총사직할 때에는 장관과 같이 퇴직하도록 하였다. 사무차관은 장관을 보좌하여 그 부의 사무를 처리하며 소속공무원을 지휘 ? 감독하도록 되어 있었다. 집권당의 정치인을 정무차관으로 임명함으로써 내각의 정책을 원활히 집행할 수 있게 하고, 다른 한편으로는 책임정치를 보장하기 위해 정무차관은 정권교체와 진퇴를 함께 하도록 한 것이다. 또한 빈번한 정권교체가 있더라도 행정의 안정성과 기본적인 일관성을 보장할 필요가 있기 때문에 사무차관제도를 두게 되었을 것이다. 사무차관은 직업관료 가운데서 승진 임용하는 것을 원칙으로 하고 그의 근무를 정권교체에 결부시키지 않도록 한다는 의도가 내포된 제도라고 할 수 있다. 그러나 이 제도의 취지가 실효를 거두고 정착될 겨를도 없이 제2공화국이 몰락하고 말았다.제2공화국이 출범된 이후 정부는 ‘경제제일주의’를 표방하고 경제개발5개년계획의 수립을 준비하였으며, ‘민주당정부의 운명을 건 일대사업’으로 광범한 국토건설사업에 착수하였다. 국토건설사업을 주관하도록 하기 위하여 국무총리직속의 국토건설본부를 설치하였으며 거기에는 각계이 대표로 구성된 자문위원회와 관련 행정기관의 차관(부흥부)과 국장들로 구성되는 실무위원회도 두었다. 시 ? 군에는 지방국토건설위원회를 설치하였다.제1공화국의 몰락 후 과도정부에서 골격을 마련한 제2공화국의 행정기구개편은 정부형태 변경에 따른 최소한의 변화만을 도입한 것이었으며 행정구조의 근본적인 개혁을 가져온 것은 아니었다.행정구조를 보 감찰위원회)3. 5 ? 16 군사정권의 중앙행정구조여기서 군사정부라고 하는 것은 1961년 5 ? 16 군사쿠데타가 일어난 때로부터 1963년 12월 민정이양이 있을 때까지 2년 7개월간 계속된 군사통치기간의 정부를 말한다. 이때에 우리나라의 행정체제는 일대전환을 경험하게 되었다. 행정기구는 빈번히 개편되었으며 인사행정제도, 기획제도, 행정관리제도 등이 광범하게 개혁의 대상이 되었다.군사정부는 행정개혁업무를 관장할 「개혁기구」를 발전시켰다. 처음에는 당시 통치사령탑이었던 국가재건최고회의의 기획위원회에 행정기구개편소위원회를 두어 개혁작업을 주관하게 하였고, 1961년 7월에는 총무처에 행정관리국을 설치하여 행정개혁의 지속적인 임무를 맡게 하였다. 그러나 1962년까지는 국가재건최고회의에 행정기구개편특별위원회를 설치하고 그 위원회의 4개 분과회의(행정수반 직속기관, 경제기구, 일반행정기구, 특수행정기구)가 행정개혁정책수립의 주도적인 임무를 수행하게 하였다. 이 위원회는 1963년 3월에 임무를 끝냈는데 그때부터 총무처의 행정관리국이 행정개혁업무를 본격적으로 주관하게 되었다. 1963년 말에는 행정관리국에 기획조사과를 설치하여 행정개혁업무를 뒷받침할 조사연구와 제도입안의 역할을 맡게 하였다.행정개혁에 참여한 사람들의 구성과 배경이 과거와는 달랐으며 따라서 개혁의 지향성도 달랐다. 발전행정의 필요에 부응하는 팽창주의와 미국식 조직관리의 과학주의가 함께 추구되었다.5.16 쿠데타 후 국가재건최고회의에 국가의 3권을 통합하는 「회의의 정체」를 구축한 후 1961년 10월 2일에는 행정기구를 전면 개편하였다. 10월의 전면개편이 있기 전에도 여러 차례의 부분적인 개편이 있었는데 그중 중요한 것을 요약하면 다음과 같다.1961년 5월 26일 공안위원회에 관한 법률의 규정을 폐지하고 부흥부를 건설부로 개편하였으며 부흥위원회를 경제장관회의로 바꾸었다. 6월 22일에는 공보실을 공보부로 승격시켰으며 7월 12일에는 총무처를 내각사무처로 개칭하고 거기에 행정관리국을 신설하였다. 다.
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