관료제

소개

관료제와 인간소외

목차

Ⅰ. 관료제
1. 관료제의 의의
⑴ 개념의 대두
⑵ 관료제의 개념
2. 관료제 이론
3. 관료제의 특징
4. 관료제의 기능
Ⅱ. 인간소외

본문내용

Ⅰ. 관료제
1. 관료제의 의의
⑴ 개념의 대두
관료제(bureaucracy)라는 단어는 특정한 목표를 달성하기 위해 인간의 집단을 구조화하는 방식을 지칭한다. 그것은 특수한 조직 원리들, 이른바 기능의 전문 화, 고정된 규칙에 따른 활동, 계층적 권위 구조 및 명령의 연쇄로서 특징지을 수 있으며, 그것의 장점에는 권력이 집중되어 있다. 단순한 계층제에서 인간은 계급에 따라 조직화 된다. 즉 각 계급은 그보다 낮은 계급보다 우월하도록 편 제된다. 관료제(bureaucracy)란 용어 자체는 중농주의자이며 정치경제학자인 구르네(Vincent de Gournay)가 1745년에 새로이 만들어낸 말이다. 이 말은 원 래 관료가 운영하는 정부와 관료의 과도한 권력을 경멸하기 위하여 사용되었고 19세기 초의 유럽에서는 관료제가 명백하게 규제하고 권력을 남용하는 태도 때 문에 때때로 조롱의 대상이 되곤 했다.
19세기 중반부터 서유럽에서 논의되기 시작한 이후 1950년대 이후 미국을 중 심으로 관리주의적 견해가 강조되면서 관료제를 복잡한 대규모 조직의 안정과 효율을 유지하는데 적합한 조직화 양식으로 인식되기 시작하였다.
즉 관료제는 근대사회가 산업사회로 발전되어 가는 과정에서 만들어진 개념으 로 근대사회의 구조가 복잡해지고 기술이 고도화 되며, 그리고 이에 수반하여 관리사무의 질적 변화 및 양적 확대 등에 대응하기 위한 대규모 조직으로 합리 적, 합법적 지배가 제도화된 조직을 의미한다.
후에 독일의 사회학자 Max Weber는 합리적이고 작업능률을 극대화 할 수 있 는 이상적 조직형태로서 인간들의 협동테제의 이념형으로 관료제모형을 제시하 였다.

⑵ 관료제의 개념
현실적으로 사용되고 있는 경우 관료제는 천태만상이다. 관료제는 대단히 불확 정적이고 다의적인 개념이다.
① Max Weber - 합리적 관리의 이상적 도구
② 합리적 관리의 병폐의 표본
③ 발전에 공헌하는 집단적 관리현상
④ 인간의 자유를 헤치는 권력적, 독선적 집단
⇒ 이렇게 다양한 개념으로 보았을 때 위에서도 언급하였지만 관료제의 개념은 아주 다의적임을 알 수 있다.
* Riggs의 개념 : 관료제의 개념이 다양하므로 대표적인 Riggs의 개념을 정리해 보자.
- 관료제의 구조적 측면 : 「계층제를 지닌 대규모 조직」으로 크게 본다.
세부적으로 보면 公․私관료제의 어떤 관료제이건 간에 보편적으로 계층제를 지닌다. 상부층은 좁고 하부층으로 내려갈수록 넓어지는 구조이며 의사결정이

참고자료

· ·「현대사회와 인간소외」-한국인의 소외의식- 박승위 지음 (영남대학교출판부)
· ·「조직관리론」 민진 (대영문화사)
· ·「관료제와 민주주의」엘바 에치오니-할레비 윤재풍 옮김 (대영문화사)
· ·「한국의 행정」제2판 오석홍 (법문사)
· ·「관료제」-가치와 전망- J.A. 메데이로스/ D.E. 슈미트, 백원기/전영평 옮김(박영사)