중국의 근로자파견제도의 문제점과 개선방안 (Problems and Improvements of the Dispatched Work system in Chinese)

서지정보

· 발행기관 : 원광대학교 법학연구소
· 수록지 정보 : 원광법학 / 35권 / 1호 / 73 ~ 94페이지
· 저자명 : 이희성, 태현숙

초록

중국은 1987년 개혁개방정책의 시행 이후 중국 특유의 사회주의 시장경제를 수용하면서 명실상부한 세계시장에서의 경제대국으로 변모하였다. 이러한 중국의 경제발전과 글로벌 경제영향 하에서 산업의 발전속도와 방향이 전환되어 도시로의 이주현상이 급증하고 노동력 공급이 수요보다 많아지는 문제가 도시에서 급증하게 되었다. 따라서 기업이 생존과 발전을 위해 인력단가를 줄여 기업의 경쟁력을 높이고, 장기적인 발전과정에서 조직개편과 구조조정 중 발생한 산물로 일종의 고용과 사용이 서로 분리된 새로운 형태의 근로자 사용관계 모델로서 나타난 것이 바로 근로자파견제도이다.
중국은 2008년 「근로계약법」의 시행이후 근로자파견은 비정상적인 폭발적 발전을 초래하였기에 2012년 12월 28일 전국인민대표대회 상무위원회 제30차 회의에서 「근로계약법」 수정안을 통과하여 2013년 7월 1일부터 시행하게 되었다. 이에 따라 “근로자파견”의 법적지위를 명확히 하고 상세한 조항을 통해 근로자파견업의 운영방식과 절차에 대해 규정하고 근로자파견업의 진입조건을 높여 근로자파견회사의 규범에 반하는 행위를 제한하는데 중점을 두어 파견근로자의 이익을 보호하는데 크게 기여 하였다.
파견근로는 일반적으로 임시성, 과도성적인 취업으로 정의되어 일종의 저수준 취업이기에 본질상 장기채용이 적합하지 않다. “3성”중에서 임시성이 파견근로의 본질에 더 근접하여 응당 파견범위를 제한하는 핵심표준이 되고, “3성”의 내부관계를 대정비하여 임시성을 핵심으로 하고 대체성과 보조성은 임시성에 대한 기술로 임시성 업무부서는 구체적으로 대체성, 보조성 업무부서로 표현된다고 하는 것이 적합하다. 이러한 새로운 정의는 법률의 해석방법을 통해서도 해결되지 못하여 새로운 입법이 필요하였다. 근로계약법의 수정안이 공포 된지 얼마 되지 않아 단기간 내에 새로운 입법이 어려워 실무상에서 대체성과 보조성에 대해 엄격히 해석하여 사용사업주가 임시성을 피해 보조성과 대체성으로 파견근로자를 대량, 장기적으로 채용하는 것을 방지하는 것이 급선무이었다.
이 외에도 근로자파견과 기타 근로계약 제도의 협조, 파견계약 체결 차 수, 기간, 동일노동 동일임금, 근로자파견의 직접고용과 무기한계약으로의 전환 및 파견근로자 노조가입, 단체협상 등의 문제에 대해 진일보한 학술연구와 입법이 필요하다. 또한 파견근로의 비례규정은 응당 일정한 유연성을 가지고 지역차이와 업종차이를 고려하는 것이 적당하다고 본다.
따라서 근로자파견의 법률규제는 단순한 법률기술 문제가 아니라 경제적 사회적 문제이므로 조문내용의 설계나 실천은 모두 거시경제, 산업구조, 노동력구조와 조합 등의 영향을 받는다. 결국 중국에서의 근로자파견제도의 발전도 경제개혁과 마찬가지로 점진적 과정이 필요하며 이는 전체 경제와 사회발전이 밀접하게 연관되어 부단한 협조가 요구되는 과정이라 생각된다. 특히 이미 세계 제1위의 인구와 제2위의 경제력 규모로 세계경제의 중심에 서 있는 중국은 어느 국가보다도 글로벌 사회에 맞는 노동력구조와 법제도의 체계적인 정비와 발전이 요구되고 있기에 증가하고 있는 파견근로자의 보호를 위하여 파견근로자의 권익을 보장하고 근로자파견의 각 당사자 이익의 형평을 찾는 합리적인 개선방안이 요구되어 진다.

영어초록

China truly became the economic power in the global market after introducing its unique socialist market economy since the economic reform in 1987. Influenced by such economic development of China and global economy, the development rate and direction of industry in China has been changed. Accordingly, the movement to urban areas has been rapidly increasing and the need has been remarkably increasing more than supply in those urban areas. Then, the enterprises tried to strengthen their competitiveness by reducing the labor cost for survival and advancement and reorganized and restructured themselves in the long-term development process. It was the dispatched work system that emerged as the new form of employment relationship separating employment and usage of workers as the fruit of such process above.
Since the implementation of ‘Labor Contract Act’ in China in 2008, the dispatched work was abnormally and explosively expanded. Then, the amendment of ‘Labor Contract Act’ was resolved in the 30th standing committee meeting of National People's Congress on Dec. 28, 2012 and implemented from Jul. 1, 2013. Accordingly, the Labor Contract Act made the significant contribution on protecting the benefits of dispatched workers by clearly specifying the legal status of ‘Dispatched work’ and the details on the operating methods and procedure of dispatched work, strengthening the requirements to participate in the dispatched work and so focusing on restricting any acts against the rules and regulations in relevant dispatched work.
Since the dispatched work is a kind of low-level employment as temporal or transitional employment in general, the dispatched workers are not fundamentally qualified for long-term employment. Temporality in ‘Three Features’ is closer to the intrinsic attribute of dispatched work and so becomes the key standard restricting the scope of temporal work. With temporality as the core element by redefining the relationship of three features, the substitution and assistance are the description on temporality. Then, it is suitable to describe that the temporal business divisions are defined as the substitution or assistance business divisions in detail. Such a new definition required the new legislation because it can't be dealt by the existing interpretation of laws. Since it's not long ago since the amendment of Labor Contract Act and so it's difficult to make the new legislation in a short time, it is urgently required to strictly define the substitution and assistance in practical business and consequently, to prevent the user employers from employing lots of dispatched workers in the long term by applying the features ‘substitution’ and ‘assistance’ beyond the temporality.
Furthermore, it is also necessary to do more advanced academic research and legislation against the pending issues in dispatched work including coordination of dispatched work service and other labor contract institutions, number of labor contracts for dispatched workers, same wage for same labor, change of dispatched workers to limitless labor contract and direct employment by user employers, labor union membership of dispatched workers and collective bargaining. In addition, it may be reasonable to consider the difference of areas and business categories through a certain flexibility related to the regulations on the proportion of dispatched workers.
Consequently, the legal regulations on dispatched work is not a simple legal definition issue but the social and economic issue. Then, the design or implementation of provisions of the Acts are under the influence of the macro economy, industrial structure and labor structure. After all, the development of dispatched work system in China needs the gradual progress like the economic reform. It is closely related to the general economic and social development. Accordingly, it requires the ceaseless cooperation. In particular, as the hub of global economy with the highest number of population and the second highest economic power in the world, China requires the systematic maintenance of development of legal system and labor structure to fit to the global society more urgently than any other countries. For the protection of increasing number of dispatched workers, China needs the approach to reasonably improve the labor system for securing the rights and benefits of dispatched workers and keeping the balance of each related party's profits.

참고자료

· 없음