지방의회의 자치입법제도 운영현황 및 문제점 (Die kommunalen Satzungshoheit in der Praxis in Korea und die Problematik)

서지정보

· 발행기관 : 강원대학교 비교법학연구소
· 수록지 정보 : 강원법학 / 38권 / 383 ~ 416페이지
· 저자명 : 문병효

초록

1961년 이래 30년 동안 중단되었던 지방자치가 1991년 재개된 지 20년이 되었다. 그러나 여전히 한국지방자치는 중앙집권적 경향이 강하다. 그 동안의 지방의회의 운영현황을 보면 지방자치단체장의 조례안 발의건수가 지방의회의 발의건수 보다 많고 조례안에 대하여 상급기관에 의한 재의지시나 대법원의 제소지시가 많다. 이는 문제가 아닐 수 없다. 헌법 제117조는 사실 법령의 범위 내에서 지방자치를 보장하고 있지만 이 조항은 다른 한편으로 지방자치단체의 입법고권, 즉 조례제정권을 제한하고 있다. 지방자치법 제22조도 역시 국가 법령의 범위 내에서 지방자치를 보장하고 있지만 입법자치 내지 조례자치에 대한 또 하나의 장애물이 되고 있다. 그러므로 지방자치단체의 자치입법권을 제대로 보장하기 위해서, 즉, 조례고권을 보장하기 위해서는 헌법 제117조와 지방자치법 제22조가 개정되어야 한다. 특히 지방자치법 제22조 단서는 삭제되어야 한다. 그리고 지방자치단체가 국가정책, 특히 국가입법에 참여할 수 있는 기회가 부여되어야 한다. 이를 위해 독일식 연방참사원과 같은 상원제도의 도입을 검토하여야 한다. 그리고 지방의회도 스스로 입법능력을 제고하기 위한 노력을 다 하여야 한다. 이를 위해서는 지방의회의 입법을 보좌하기 위한 인원과 조직을 확대하는 것이 특히 필요하다.

영어초록

Nun ist schon 20 Jahre vergangen, seitdem die Selbstverwaltung in Korea nach Unterbrechung durch 5.16 coup d'état im Jahr 1961 wiederhergestellt ist. Das koreanische Selbstverwaltungssystem hat noch eine Tendenz zur Zentraliserung. Nach den Betriebserfahrungen der Satzungshoheit der Kommunalparlamente ist der Zahl der Satzungsentwürfe durch den Bürgermeistern mehr als durch die Kommunalparlamente.
Und Artikel 117 der Verfassung zwar die Lokalautonomie im Rahmen der nationalen Gesetzen und Verordnungen garantiert. Die Artikel hindert aber die Entwickung der Selbstverwaltung, insb. die Satzungshoheit. § 22 Gemeindeordnung in Korea garantiert auch Satzungsautonomie im Rahmen der nationalen Gesetzen und Verordnungen. Auch das Paragraph ist ein Hindernis für die Satzungsautonomie. Daher für die Entwicklung der Satzungshoheit ist es notwendig, Art. 117 der Verfassung und § 22 Gemeindeordnung in Korea zu ändern. Insbesondere der zweite Satz § 22 muss aufgehoben werden. Die Chance für die Beteiligung der Kommunen an der Staatspolitik, insb. an der Gesetzgebung soll gegeben werden. Dafür soll man das Einfuhr des Systems, etwa Bundesrat in BRD in Betracht ziehen. die Kommunalparlamente sollen selbst sein Möglichstes tun, Gesetzgebungsfähigkeit zu verbessern. Besonders hilfreich wäre es für den Kommunalparlament, Personal und Organisation einzustellen.

참고자료

· 없음