중국 외국투자법(초안)에 대한 고찰 (Study on the New Foreign Investment Law (Draft) of China)

서지정보

· 발행기관 : 서강대학교 법학연구소
· 수록지 정보 : 법과 기업 연구 / 5권 / 1호 / 105 ~ 133페이지
· 저자명 : 이화

초록

외국투자법 초안의 공포로 중국은 거의 30년을 유지하여 외자3법체계를 재정립 할 가능성이 제시되었다.
외국투자법에서는 외국투자자와 외국투자에 대하여 정의를 내리고, 외국투자자의 “외국국적” 여부를 판단함에 있어서 지배개념을 도입하고, 시장진입 전 내국민대우를 부여하고 외국투자에 대한 네거티브 리스트 모델을 택하였다. 외국투자법의 新 개념들의 도입으로 중국정부의 외국투자자와 외국투자기업에 대한 관리는 사전관리로부터 사중, 사후 관리로 전환된다.
외국투자법에서는 일련의 事中, 事后 관리 제도를 도입하고 있는데 여기에는 국가안전심사제도, 정보보고제도, 외국투자 촉진과 외국투자 보호제도, 불만신고 조정에 관한 처리제도, 감독검사제도 등이 포함된다. 동 제도들은 외국투자법에서 규정하고 있는 170개 조항들에 의하여 작동되고 있다. 이와 같이 방대한 량의 규정들은 현재는 의견수렴단계에 있고 향후 구체적으로 수정되겠지만 외국투자법의 통과와 더불어 외상투자 관련 법규의 적용 및 이행이 혼란하고 정부의 시장에 대한 과도한 간섭과 개입은 전체적으로 보았을 때 완화될 것으로 전망된다.
하지만 다른 일각에서는 강화된 국가안전심사제도, 정보보고제도, 감독검사제도와 관련 의무를 불이행시 따르는 법적책임규정을 고찰한다면 동 외국투자법은 특히 중소 외국투자자의 투자의지를 좌절하고 중국시장에 활력을 불러 일으키는데 방애가 된다는 주장이 제기된다.
이러한 우려는 중국 투자법상 애매모호한 규정에 대하여 명확히 하고, 관련 관리절차를 투명화하며, 외국투자관리부문에서 기타 정부부처와의 적극적이 조화로운 협력방안을 모색하고 공정하고 법에 따른 권리구제제도를 보장해야만 해소될 수 있다.
잠재적인 혹은 기존에 이미 중국시장에 진출한 외국투자자거나 외국투자기업은 한편으로 외국투자법 초안에 대하여 깊이 있는 연구를 진행하여 불합리하거나 잘못된 내용들에 대해서는 중국 정부 측에 적극적으로 의견을 제시하는 것이 바람직하다. 또 다른 한편으로는 외국투자법 초안과 이에 대한 각 계의 논의로부터 향후 관리에 대한 흐름을 파악하고 미리 인력자원을 확보하여 변화된 내용들에 대한 철저한 조사와 학습을 근간으로 변화하는 중국투자환경에 신속히 대응할 수 있도록 미리 준비해야 할 것이다.

영어초록

On January 19, 2015, the Ministry of Commerce (the "MOFCOM") of the People's Republic of China (the "PRC") released a draft of a newly proposed Foreign Investment Law for public comment (the "New Law"). If the New Law is passed by the National People's Congress and goes into effect, it will entirely replace the current foreign investment legal framework; i.e., the Sino-Foreign Equity Joint Ventures Law of the PRC, the Sino-Foreign Cooperative Joint Ventures Law of the PRC and the Wholly Foreign-Owned Enterprises Law of the PRC (together, the "Current Framework"), and foreign investors in China will need to adapt accordingly.
In the Draft Law, only those foreign investment projects that fall under the negative list are subject to the governmental approval requirement. For those projects or entities that are not on the negative list, foreign investors are allowed to bypass MOFCOM approval and directly register with the respective Administration of Industry and Commerce in the location of the business or the entity. In this regard, foreign invested enterprises can benefit from the national treatment principle and only follow the PRC Company Law and relevant regulations in the same way as Chinese domestic enterprises.
In addition to this, the current rules regarding national security review of mergers and acquisitions of domestic enterprises by foreign investors are general and broad with respect to its scope and contents. The Draft Law will subject all foreign investors and foreign invested enterprises to comprehensive information reporting obligations regardless of the investment sector, even though foreign investment that is not on the negative list is exempt from prior approval.
Furthermore, Under the Current Framework, most foreign multinational corporations (the "MNCs") in China operating in the technology, media and telecommunications ("TMT") industries (areas in which foreign equity ownership is restricted) access these industries free of investment restrictions through a variable interest entity ("VIE") structure.
The new provisions and systems have received critical comments from scholars, Association on Foreign Enterprises and other departments of government. Some of them include Information reporting systems do raise administrative burdens for the foreign investors and that might be violation of National Treatment. and the provisions regarding national security review are vague and the scope which fall in under system are not clear engough.
The deadline of soliciting public comments of the Draft Law was on February 17, 2015. We will keep a close eye on MOFCOM’s subsequent actions over this Draft Law and also monitor any change of rules by other regulatory authorities of foreign investments.
As the foreign investor who are currently run business or plan to enter the chinese market should be prepared for the change in chinese legal systems.

참고자료

· 없음