공공조직 임계적 업무처리우선순위 결정과 처리행태 패턴 탐색: 공문서 발신시차의 멱함수 법칙을 중심으로 (Exploring Task Prioritization and Work Processing Behavior Pattern in Public Organization: Power law in Critical State)

서지정보

· 발행기관 : 한국정책분석평가학회
· 수록지 정보 : 정책분석평가학회보 / 30권 / 1호 / 77 ~ 106페이지
· 저자명 : 김용희, 박형준

초록

본 연구는 공공교육조직 즉, 관료조직의 공문서 발신 업무처리 시차를 통해 조직과 개인의 업무행태와 패턴을 탐색하기 위한 연구이다. 기존 연구된 인간행동에 대한 많은 연구 중 Barabasi의 연구는 업무 처리와 관련하여 인간의 업무 처리에 있어서 기한과 계획이 정해져 있다고 하더라도 특정 시점에 몰아서 하게 되는 중요한 힌트를 제공해 주었다. 그럼에도 불구하고 공공기관 특히 관료조직에서의 이러한 현상과 이유를 확인하고 있지 않은 한계를 지니고 있었다.
공공교육조직의 부서별 조직별 공문발신 시차를 분석한 연구결과 모든 부서와 조직 모두 특정 시점에 문서발신을 몰아서 하는 결과를 멱함수 법칙과 거듭제곱 분포를 통해 확인하였다. 이는 Barabasi가 연구한 Bursts 현상과 일치하는 결과로 나타났다. 이러한 현상이 나타나는 원인으로는 업무량을 시간으로 조절하여 여가시간 보장받기 위한 업무처리의 우선순위와 여가시간 보장을 위한 기회비용으로 인해 인위적으로 업무처리의 시간을 조절 하고 있다는 점을 밝히고 있다. 흥미로운 점은 개인이든, 부서든, 조직이든 업무처리 시간에 대한 쏠림 현상은 동일하다는 것이다. 이는 복잡한 조직의 업무처리 절차나 조직내 개인의 업무처리 행태가 의외로 단순하다는 점을 보여준다.
이를 통해 최근 이슈 되고 있는 근로시간 단축이나 워라벨(work and life balance) 등 노동시간에 대한 조직 및 업무설계에 본 연구결과를 적용함으로써 일과 생활의 균형, 노동생산성 향상을 위한 업무와 휴식의 적절한 균형을 객관적으로 통제할 수 있을 것으로 기대한다.

영어초록

The policy stream model in the policy-making process explained the moment at which the policy window opens as an insecure focusing event or accidental chance. As an alternative analysis to discuss the complexity of those insecure and unpredictable policy issues, studies in a perspective of the complex system were proposed but they are limited to notional studies and remain as the metaphorical analysis of the complexity theory.
Accordingly, this study considered the conditions in which policy windows open in the policy stream model as phase transitions in which policy streams go over the critical point in the critical state, and attempted to observe whether they could be visibly checked through confirmation on power function distribution and power law and critical exponent in the perspective of the critical theory of the complexity theory.
As a result of the analysis, a pattern in which the policy streams were left in a policy critical state, was confirmed and it was also confirmed that they reach closer to nearby critical points through combination of each stream. Therefore, it could explain that the characteristics of critical patterns were found to be crucial symptoms to open of policy windows.

참고자료

· 없음