지방교육자치 권한에 대한 시·도지사와 교육감의 인식차이분석 (An analysis of perception gap between governors and superintendents on the authority of local educational autonomy)

서지정보

· 발행기관 : 한국행정연구원
· 수록지 정보 : 한국행정연구 / 20권 / 3호 / 201 ~ 230페이지
· 저자명 : 김경회, 김대욱, 오대영

초록

본 연구의 목적은 지방교육자치 권한에 대한 시·도지사와 교육감 간의 인식차이를 분석하고지방교육행정체제의 발전방향에 대한 시사점을 얻는 데 있다. 전국의 시·도지사와 교육감을 대상으로설문조사(도지사 16명, 교육감 15명)와 인터뷰(도지사 1명, 교육감 1명)를 통해 밝혀진 주요 결과는다음과 같다. 첫째, 지방교육관련 시·도지사의 권한에 대한 지사와 교육감 간의 인식차이는 크고통계적으로 유의미한 것으로 나타났다. 시·도지사들은 예산지원에 상응하는 권한확대를 요구하고교육감들은 예산지원만 하고 관여를 원치 않고 있다. 둘째, 시·도지사의 선거 공약 증가원인은지역주민의 교육에 대한 관심이 높아졌기 때문이라는데 시·도지사와 교육감들이 인식을 같이 하였다.
시·도지사와 교육감 간에 공약차이가 큰 교육정책은 초·중등 무상급식과 고교 평준화 정책이었다.
정책방향이 상충할 때 법적 기구 또는 협상을 통해 해결방안을 마련하겠다고 응답한 시·도지사와교육감이 약 2/3에 이르러 적극적인 협력의지를 보이고 있다. 반면에, 현행 연계·협력제도인지방교육행정협의회와 교육협력관 제도에 대해서는 양측 모두 보통 수준의 평가를 내리고 있었다.
상대방과의 갈등 요인으로는 지방교육재정 분담문제, 무상급식 관련 재정분담문제, 신설학교 용지부담금 문제 등을 들고 있어서 지방교육비 분담문제가 주요 갈등 이슈가 될 것으로 보인다.
셋째, 교육자치와 일반자치의 바람직한 관계 및 교육감 선출방식에 대한 양측의 입장차이가 큰것으로 나타났다. 시·도지사들은 일반자치의 틀 속에서 교육자치가 이루어지기를 바라고, 교육감선출도 직선제를 폐지하고 시·도지사 러닝메이트 출마 등을 도입하자고 주장한다. 반면 대다수교육감들은 현행 제도를 유지하면서 일반자치와의 연계협력 강화 방안을 선호하고 있다. 이런인식조사결과를 토대로 몇 가지 정책적인 시사점을 제시한다. 시·도지사와 교육감 간의 상생적협력을 통한 지방교육의 발전을 위해서 단기적으로는 시·도지사와 교육감 간의 역할과 권한의 법적명확화, 연계․협력 장치의 보완책 마련, 정책공조를 강화할 수 있는 선출제도 구안이 요구되고,장기적으로는 시·도지사의 역할이 강화되는 방향으로 지방교육행정체제가 개편될 필요성이 있다.

영어초록

This study purports to analyze perception gap between governors and superintendents of education about main issues of existing local educational administration system and draw implications about development of the current system. To achieve this goal, this study formulated a questionnaire about main issues of the system and carried out a survey targeting 16 governors and 15 superintendents across country. Interview methods are also used for the research.
The results of the research are as follows. First, perception gap about the authority of local government heads about local education were huge, and the results were statistically significant.
Second, there was a big election pledge gap about the free lunch program and policy on the equalization of high schools. If the policy direction of local government heads conflicts with 8 www.kipa.re.kr that of superintendents, it is needed to find a way out of the impasse through legal procedure or negotiations. Third, both of them evaluated the effectiveness of “Local Educational Administration Meeting” and “Education Cooperation Manager System” as moderate score, and it is expected that there will be conflicts between them over deciding a share of local education finance (especially for the free lunch program) and the site for a new school. Fourth, there was a definite difference of opinion between both sides about the method of electing a superintendent and desirable relationship between educational and general autonomy system.
As the advisable way of conflict resolution, it was suggested that the role of consultative group should be reinforced and the authority and role of both sides should be clarified.
Based on the discussion above, we draw several implications. First, there is a strong possibility of conflict between governors and superintendents about local education policy.
Second, the existing cooperation system between them is operated inefficiently so needs to be improved. Third, each of both sides suggests a different solution about local educational administration system for the better local education, and it is expected that the argument over the desirable relationship between both sides will arise in the near future. Fourth, it is very important to clarify the role and authority of both sides for resolving the expected conflict.
Lastly, it is needed to clarify the legal role and authority between both sides and to prepare supplement policies for mutual cooperation. In the long term, this study suggests that local educational administration system should be changed toward the direction of strengthening the authority of mayors and governors in the long-term.

참고자료

· 없음