미국의 노동중심적 복지개혁에서의 ‘노동시장연결’ 모델과 ‘인간자본개발’ 모델 비교

서지정보

· 발행기관 : 한국사회복지학회
· 수록지 정보 : 한국사회복지학 / 41호
· 저자명 : 김종일

목차

1. 머리말
2. 노동중심적인 복지개혁의 두 모델 : LFA vs. HCD
3. 노동중심적인 복지개혁의 흐름
4. 현실 사례에 나타난 LFA 모델과 HCD 모델의 비교 평가
5. 복지개혁 정책에 대한 시사점과 전망
6. 맺음말
참고문헌
ABSTRACT

초록

이 연구는 미국이 1980년대부터 추진증인 노동중심적인 복지개혁(WTW)에서 노동시장연결(LFA) 모델과 인간자본개발(HCD) 모델의 성과와 한계를 비교하고 있다. WTW 정책의 기본 목표는 복지에 의존하고 있는 사람을 노동시장에 진입시켜서 자립적인 경제 생활을 하도록 유도하는 것이다. 이 정책의 실천 방법으로는 복지수급자의 조기 취업을 강조하는 LFA 모델과 교육ㆍ훈련을 중시하는 HCD 모델이 경쟁하고 있는데, 전반적인 흐름은 HCD 모델의 쇠퇴와 LFA 모델의 부상으로 요약된다. LFA 모델이 효과적인 WTW 실천 방법으로 선호되는 이유는 이것이 ‘脫복지’를 내세우는 정책의 기본 지향과 잘 부합하기 때문이다. 더구나 1996년에 도입된 TANF가 복지 수급 기간을 제한하면서 시간과 비용이 많이 드는 HCD 모델은 비효율적인 방법으로 치부되는 추세이다. 그러나 LFA 모델의 효과는 단기적인 것으로서 복지수급자들을 궁극적인 자활로 인도하지는 못한다는 비판을 면하기 어렵다. LFA 모델이 지배하는 미국의 WTW 정책이 장차 어떠한 결과를 초래할 것인지에 관해서는 연구자들이 많은 관심을 보이고 있으나, 한 가지 분명한 것은 복지 명부(welfare roll)를 떠난 이들이 이미 노동 빈민(working poor)으로 전락하고 있다는 사실이다.

영어초록

The goals and strategies of welfare-to-work (WTW) policies have been sources of contentious political debate. In the United States, despite 20 years of welfare reform, there remain important differences of opinion regarding how best to design and deliver WTW programs. The proliferation of state and local WTW experiments has led to the identification of two ideal-types of WTW programs: the Labor Force Attachment and Human Capital Development models. Most of the recent policy debate about WTW in America has focused on the relative merits and performance of LFA and HCD.
While the Primary goal of the LFA model is for welfare recipients to achieve a rapid transition into work, the HCD model seeks to improve the long-term employability of welfare dependents through education and skill development. LFA policies tend to be strongly outcome-oriented and generally can yield quick results. Their “any job is a good job” philosophy has proved attractive to policy-makers who are anxious to see concrete results in a short-term period. In contrast, the HCD policies do not simply dump welfare dependents at the bottom of the labor market, but aim to secure relatively stable and well-paid jobs. However, these strengths are offset by several practical weaknesses including high unit costs and long-term investment in human capital.
In recent years, LFA policies have been increasingly favored by both policy officials and politicians in the United States. The introduction of Temporaray Assistance to Needy Families of 1996 has been accelerating the trend. What is going to happen to welfare recipients? This simple shift to the LFA model, however, will only see an alarming increase of working poor in a near future.

참고자료

· 없음