1880년대 독일 비스마르크 사회입법의 제정 목적 및 성격, 시대적 배경, 운영원칙, 주요 사회보험

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1. 비스마르크 사회입법 제정 시대적 배경과 목적

영국에서 시작한 제1차 산업혁명을 독일은 비교적 늦게 받아들였는데 1871년 비스마르크가 국가를 통일한 뒤 독일 산업은 급격하게 발달하기 시작했다. 국가 산업 발달은 급격한 노동수요를 일으켰고 이에 따라 노동자 수도 급격하게 증가하면서 산업 근로자의 실업, 빈곤, 저임금, 재해, 질병 등과 같은 노동과 관련한 문제가 독일의 심각한 사회갈등으로 나타나기 시작했다. 이에 따라 비스마르크는 사회주의자와 노동운동가가 요구하는 국가의 노동 현안을 시급하게 해결하기 위해 노동자를 위한 사회보험제도를 시행함으로써 독일 국가의 사회통합을 이루고자 했다.
2. 비스마르크 사회입법의 성격

다양한 복지정책으로 나타난 사회입법은 노동자나 빈곤층의 요구에 따라 나타난 것이 아니라 비스마르크 주도 아래에서 하향적이고 가부장적 측면에서 여리고 약한 노동, 극빈층 보호 등이라는 특징이 있다. 하지만 공정한 자원의 재분배나 인권, 인간의 존엄성 확보와 같이 사회적, 정치적 질서에서 산업화에 따라 나타나는 사회문제를 해결하고자 하는 정책의 모습과는 다르게 비스마르크의 주된 목적은 사회주의발전 제약을 위한 것이었다.
3. 비스마르크 사회입법의 운영원칙

비스마르크 사회입법 운영원칙은 첫 번째로 강제보험 원칙이다. 건축업, 광산업, 조선소 등에서 일하는 저소득 임금노동자를 대상으로 의무적으로 가입하도록 했다. 두 번째는 중앙통제 원칙이다. 정부가 보험을 독점하며 행정통제를 엄격하게 가했다. 세 번째로 사보험 회사 배제의 원칙이다. 보험을 국가 책임 영역으로 여기고 이윤 동기 등이 나타나지 않도록 차단했다. 네 번째로 정부 보조금 지급 원칙이다. 비용은 고용주가 부담하지만 정부 역시 보조금을 지급하는 형태로 이루어졌다.
4. 비스마르크 사회입법의 주요 사회보험

비스마르크의 3대 사회보험법률은 첫 번째로 사회개혁을 위한 사회입법으로 1883년 처음으로 시행한 질병보험법이다. 두 번째는 1884년 산업재해 보험법으로 기존에 제정한 고용주 배상책임법을 근거로 하여 더 공식적이고 법률적으로 발전시킨 보험이다. 세 번째로 1889년 폐질 및 노령연금법이다. 저임금노동자와 육체노동자 전체를 가입대상으로 강제한 연금보험이다.
5. 비스마르크 사회입법이 복지국가에 미친 영향

비스마르크의 사회입법은 사회보험으로써 그 의의가 있다. 산업혁명으로 노동자가 증가하면서 프롤레타리아라는 계급이 새롭게 나타났고 실업자 문제가 나타났다. 빈민법이 봉건적 국가 정책이라면 사회보험은 자본주의적인 사회복지정책으로 사회보험을 시행하는 초기에는 육체노동자가 주된 대상자였으며 자본주의 사회에서 나타나는 문제인 사회적 위험은 퇴직, 질병, 산업재해, 실업 등에 대한 대응책이었다.

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1. 비스마르크 사회입법 제정 시대적 배경과 목적

비스마르크 사회입법은 19세기 후반 독일에서 제정된 일련의 사회보장 제도로, 그 시대적 배경은 산업혁명으로 인한 도시화와 노동자 계급의 성장, 그리고 사회주의 운동의 확산에 대한 대응이었습니다. 비스마르크 정부는 이러한 사회적 변화에 대응하여 노동자들의 생활 안정과 복지 향상을 도모하고자 했습니다. 구체적인 목적으로는 노동자들의 생활 안정을 통한 사회 질서 유지, 사회주의 운동의 확산 방지, 그리고 산업 발전을 위한 노동력 확보 등을 들 수 있습니다. 이를 통해 비스마르크 정부는 보수주의적 입장에서 사회 통합과 산업 발전을 도모하고자 했던 것으로 볼 수 있습니다.
2. 비스마르크 사회입법의 성격

비스마르크 사회입법의 성격은 다음과 같이 요약할 수 있습니다. 첫째, 국가 주도의 사회보장 제도로, 정부가 주도적으로 사회보험 제도를 도입하고 운영했습니다. 둘째, 보수주의적 성격을 지니고 있었습니다. 즉, 사회 통합과 산업 발전을 위한 수단으로 활용되었으며, 급진적인 사회 변혁을 추구하지 않았습니다. 셋째, 의무가입 방식의 사회보험 제도로, 노동자들의 강제 가입을 통해 보험 재정을 확보했습니다. 넷째, 기업과 노동자가 보험료를 분담하는 방식으로 운영되었습니다. 이러한 특성들은 비스마르크 사회입법이 보수주의적 성격을 지니면서도 국가 주도의 사회보장 제도로 발전할 수 있었던 배경이 되었습니다.
3. 비스마르크 사회입법의 운영원칙

비스마르크 사회입법의 주요 운영원칙은 다음과 같습니다. 첫째, 강제가입 원칙으로, 일정 소득 수준 이상의 노동자들은 의무적으로 사회보험에 가입해야 했습니다. 둘째, 보험료 분담 원칙으로, 기업과 노동자가 보험료를 공동으로 부담했습니다. 셋째, 자치운영 원칙으로, 각 사회보험 제도는 자율적인 운영 체계를 갖추고 있었습니다. 넷째, 급여 수준 차등화 원칙으로, 보험료 납부 수준에 따라 급여 수준이 달라졌습니다. 이러한 운영 원칙들은 국가 주도의 사회보장 제도를 효과적으로 운영하기 위한 방안이었으며, 이를 통해 비스마르크 사회입법은 독일 사회보장 제도의 기반을 마련할 수 있었습니다.
4. 비스마르크 사회입법의 주요 사회보험

비스마르크 사회입법의 주요 사회보험으로는 다음과 같은 것들이 있습니다. 첫째, 질병보험으로, 질병으로 인한 소득 상실을 보장했습니다. 둘째, 산재보험으로, 업무상 재해로 인한 피해를 보상했습니다. 셋째, 노령연금보험으로, 노령에 따른 소득 상실을 보장했습니다. 넷째, 장애연금보험으로, 장애로 인한 소득 상실을 보장했습니다. 이러한 사회보험 제도들은 노동자들의 생활 안정과 복지 향상을 위해 도입되었으며, 이를 통해 비스마르크 정부는 사회 통합과 산업 발전을 도모할 수 있었습니다.
5. 비스마르크 사회입법이 복지국가에 미친 영향

비스마르크 사회입법은 복지국가 발전에 중요한 영향을 미쳤습니다. 첫째, 국가 주도의 사회보장 제도 도입을 통해 복지국가 발전의 기반을 마련했습니다. 둘째, 강제가입 원칙과 보험료 분담 방식은 이후 복지국가 모델의 주요 특징이 되었습니다. 셋째, 사회보험 제도의 자치운영 원칙은 복지 거버넌스 체계 발전에 기여했습니다. 넷째, 급여 수준 차등화 원칙은 복지 제도의 다양성과 유연성 확보에 도움이 되었습니다. 이처럼 비스마르크 사회입법은 복지국가 발전의 중요한 토대가 되었으며, 이후 복지국가 모델 형성에 지속적인 영향을 미쳤다고 볼 수 있습니다.

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