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타당도와 신뢰도

제1장 측정과 검사1. 측정1) 측정의 개념다양성이란 우주의 특징이다. 즉 우주에 존재하는 모든 사물은 똑같은 것이 없다는 것을 의미한다. 다양한 사물은 각기 다른 속성을 가지며 독특한 특징을 지닌다고 할 수 있다. 인간의 다양성은 개인차란 주제로 하나의 큰 연구 영역을 차지하고 있다. 이처럼 다양성을 지닌 사물이나 사람을 구분할 때 사물은 색, 형태, 무게 등으로 분류할 수 있으며, 사람 역시 키나 다른 외모의 특성에 따라 분류할 수 있다.Thorndike(1918)는 어떠한 것이 존재한다면 그것은 양으로 존재하기 때문에 측정할 수 있다고 주장하고 있다. 그는 측정(measurement)이란 사물의 성질을 구체화하기 위하여 수를 부여하는 절차라고 정의한다. Stevens(1946)는 측정이란 규칙에 의하여 사물이나 사건에 수를 할당하는 것이라 정의하였고, Hopkins, Stanley, 그리고 Hopkins(1990)는 사물을 구별하는 과정이라 정의하였다.2) 측정의 목적사물의 특성이 언어적으로 표현될 때 측정의 주체와 대상에 따라 달라진다. 아무리 동일한 사물이라 할지라도 그 사물에 대한 속성은 언어적으로 달리 표현될 수 있다.그러한 이유로 측정은 가능한 한 측정의 결과를 수량화하고자 한다. 사물이나 사람의 속성이 수량화될 때, 언어적 표현에 따르는 모호성과 막연성을 배제할 수 있고, 판단에 따른 실수의 근원을 감소시킬 수 있기 때문이다.3) 측정의 절차측정의 절차는 측정 대상, 그 대상의 특성에 따라 측정 방법이 매우 다양한데 측정 방법으로는 직접 측정이 가능한 측정 도구에 의한 방법, 간접 측정 방법으로 검사도구를 사용하는 검사지법, 그리고 관찰, 면접 등이 있다.일반적으로 지켜야 할 측정 절차는 1측정하고자 하는 대상을 선정한다 2규명된 측정 대상의 측정하고자 하는 행위나 속성을 구체화한다 3측정 단위에 수를 할당하는 기본 규칙을 정한다. 이와 같은 측정의 절차가 수립될 때 측정의 오차를 줄일 수 있다.4) 측정의 단위측정의 단위는 척도(scale)라목적을 수행하기 위하여 시행되는 검사로서 학생이 얼마만큼의 능력을 보유하고 있는가에 관심을 두기보다는 다른 학생과 비교하여 어느 위치에 있는가를 밝히는데 목적을 둔다. 즉 검사점수의 결과를 상대적 서열 점수로 변환하여 그 상대적 서열에 의한 정보에 의하여 행정적 결정을 하게 된다. 그 전형적인 예로 현행 대학입시제도를 들 수 있다. 규준참조검사에서 중요시되는 것은 타당도 보다는 신뢰도다. 이는 점수의 상대적 서열이 중요시되므로 측정의 오차를 최소화하여야 한다. 측정의 오차가 적은 검사결과이어야 상대적 서열에 대한 정보가 신뢰로울 수 있다.{준거참조검사(criterion-referenced test)는 준거참조평가, 목표지향평가, 혹은 절대평가의 목적을 수행하기 위하여 시행되는 검사로서 피험자의 검사점수에 따른 상대적 서열에 의하여 행정적 결정이 이루어지는 것이 아니라 학생의 점수 자체가 중요시되는 검사이다. 그러므로 준거참조검사에서 중요시되는 요인은 측정 영역과 준거이다. 준거참조검사는 미래의 어떤 일을 성공적으로 수행할 수 있는지를 판단하는 목적을 지닌 검사에 사용된다.*** 능력참조평가와 성장참조평가 ***능력참조평가(ability-referenced evaluation)는 학생이 지니고 있는 능력에 비추어 얼마나 최선을 다하였느냐에 초점을 두는 평가방법이다. 능력참조평가는 각 학생의 능력과 노력에 의하여 평가되는 특징을 지니고 있다. 능력참조평가는 특정 기능과 관련된 능력의 정확한 측정치에 의존하게 되므로 해당 능력에 제한되어 학습자의 수행을 해석하게 되는 한계를 지닐 수 있다. 능력참조평가 그리고 능력참조검사는 개인을 위주로 개별적 평가를 실시한다는 장점이 있다.성장참조평가(growth-referenced evaluation)는 교육과정을 통하여 얼마나 성장하였느냐에 관심을 두는 평가로써 최종 성취 수준에 대한 관심보다는 초기 능력수준에 비추어 얼마만큼 능력의 행상을 보였느냐를 강조하는 평가이다. 성장참조평가 결과가 타당하기 위한 세 가지 조건으로는 첫제안된 검사 목적에 의하여 설명된 검사점수의 해석에 대하여 근거나 이론이 지지하여 주는 정도로 정의하였다.Kane(2001){) Kane(2001)은 타당도에 대한 최근 네 가지 견해를 제시하면서 이 네 가지는 오랜 역사를 지 니고 있다고 강조하고 있다. 첫째, 타당도는 검사나 검사점수 자체의 문제가 아니라 검사점수 해석의 그럴듯함이나 검사점수 사용에 대한 평가이다. 둘째, 평가의 판단은 해석의 적합성과 정밀성 그리고 적합한 근거에 의하여 해석이 지지되는 정도를 반영한다. 셋째, 타당화에 검사 사용 결과 즉 결과타당도를 포함한다. 넷째, 타당도는 해석을 위하여 평가도구나 평가기술을 단순히 수합하는 것이 아니라 해석을 통합화하거나 단일화하는 평가이다.는 이러한 개념의 변화에 대해서 최근에 발전된 것이 아니라(Cureton, 1951; Cronbach ＆ Meehl, 1955; Cronbach, 1971; Messick, 1975) 점차 명료화되어 가고 있다고 주장한다.{*** 타당도를 이해하기 위한 주의점 ***Gronlund와 Linn(1990)은 타당도를 이해하는 데 다음의 내 가지 주의점을 제시하고 있다. 첫째, 타당도는 피험자 집단에 사용된 측정도구나 검사에 의하여 얻어진 검사결과의 해석에 대한 적합성이지 검사 자체와 관련된 것이 아니다. 둘째, 타당도는 정도의 문제이므로 낮다 , 적절하다 , 높다 등으로 표현하여야 한다. 셋째,타당도는 특별한 목적이나 해석에 제한된다. 넷째, 타당도는 단일한 개념이다.2. 타당도의 종류와 역사지금까지 많은 학자들에 의하여 혼미스러울 정도로 다양한 이름의 타당도가 제안되었는데, Anastasi(1954)는 타당도를 안면타당도(face validity), 내용타당도(content validity), 요인타당도(factorial validity), 경험타당도(empirical validity)로 구분하였으나, 제2판(1961)에서 타당도를 정리하여 내용타당도(content validity), 예측타당도(prediction v어와 유사하게 안면타당도(face validity)란 용어를 사용하였는데, 안면타당도는 검사도구의 문항들이 검사제작자나 피험자에게 친숙한 정도를 말한다. 이는 문항들이 피험자들과 얼마만큼 친숙도와 일반적 관계를 지니고 있느냐의 문제로서, 어떤 특성을 측정할 때 자주 접해본 문항들이 있으면 안면타당도가 있다고 말한다.2 추정방법검사내용에 기초한 근거 는 주관적 판단에 의하므로 객관적 자료를 사용하지 않으며, 타당도에 대하여 수치로 나타내는 객관적 정보를 제공하지 않는다. 검사내용 전문가의 전문지식에 의하여 검사내용에 기초한 근거가 검증된다.3 장단점검사내용에 기초한 근거 는 계량화되어 있는 정보를 제공하지 못한다 하여도 전문가들의 판단에 의하여 검사의 타당성을 입증 받게 되므로 검사 목적의 적합성 여부를 검증할 수 있는 장점이 있다.그러나 검사를 사용한 시간까지 정의에 대한 통일된 인식이 없는 특성, 특히 정의적 행동특성을 측정할 때 전문가마다 견해가 각기 다른 경우, 검사내용에 기초한 근거 에 의한 검사도구의 타당성을 입증하는데 논란이 따르게 마련이다. 또한 검사내용에 기초한 근거 는 계량화되지 않기 때문에 타당성의 정도를 표기할 수 없는 단점도 지니고 있다.2) 반응과정에 기초한 근거반응과정에 기초한 근거(evidence based on response process)'란 피험자의 응답에 대한 분석으로 이루어지며 반응과정에 대한 이론적이고 경험적인 분석을 통하여 검사가 측정하고자 하는 구인과 피험자의 수행 또는 반응이 얼마나 일치하는가에 근거하여 타당 도를 검증한다. 반응과정에 기초한 근거를 밝히는 작업은 전문가의 판단에 의존하며 반응하는 과정에 대한 내용분석을 통하여 검증할 수 있다.3) 구인타당도 : 내적 구조에 기초한 근거1 정의구인타당도(내적 구조에 기초한 근거, evidence based on internal structure)란 조작적으로 정의되지 않은 인가의 심리적 특성이나 성질을 심리적 구인으로 분석하여 조작적 정의를 부여한 후, 검사점수가 조준거 관련성 은 기본적으로 검사 점수가 얼마나 정확하게 준거 수행을 예측하는가에 관심을 둔다. 검사-준거 관련성 은 주어진 검사를 적용하는 상황에서 준거 변인에 기초한 해석과정의 적합성, 신뢰도, 타당도에 따라 달라진다. 예측타당도와 공인타당도가 검사-준거 관련성에 포함된다.{*** 예측타당도와 공인타당도 ***예측타당도(준거와 관련된 예측근거, criterion-related evidence of validity; 예측근거, predictive evidence)는 준거타당도의 하나로서 제작된 검사에서 얻은 점수와 준거로서 미래의 어떤 행위와의 관계로 추정되는 타당도이다.예측근거(예측타당도)는 상관계수에 의하여 추정되면 추정절차는 첫째, 피험자 집단에게 새로 제작한 검사를 실시한다. 둘째, 일정기간 후 검사한 내용과 관계가 있는 피험자들의 행위를 측정한다. 셋째, 검사점수와 미래 행위의 측정치와 상관 정도를 추정한다.예측근거의 장점으로는 검사도구가 미래의 행위를 예언하여 주기 때문에 예측근거가 높으면 선발, 채용, 배치 등의 목적을 위하여 검사를 사용할 수 있다. 단점으로는 동시 측정이 불가능하므로 검사의 타당성을 검증하기 위하여 시간적 영가 필요하다는 것이다. 또한 일정 시간 후 측정한 행위와 검사의 점수간의 상관계수에 의하여 타당도를 검증하기 때문에 검사를 실시하고 난 후 인간의 특성이 변화되지 않았다는 보장을 하기가 힘들다.예측근거는 과소 추정되는 특징을 지니고 있는데, 그 이유는 미래의 행위를 동시에 측정할 수 없으며 시간의 흐름에 따라 평가 대상의 사고나 행동이 변화되기 때문이기도 하지만 통계적으로 자료가 절단되기 때문이다.공인타당도(공인근거, concurrent evidence)는 준거타당도의 한 종류로 검사점수와 준거로 기존에 타당성을 입증 받고 있는 검사로부터 얻은 점수와의 관계에 의하여 검증하는 타당도이다.공인근거(공인타당도)는 새로이 제작된 검사의 점수와 기존에 타당성을 검증 받고 있는 검사의 점수간의 상관계수에 의하여 추정되므로 공인근거의 였다.

사회과학| 2004.09.14| 12페이지| 3,000원| 조회(1,094)

검사, 신뢰도, 측정, 타당도, 타당도와 신뢰도

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언론의 4이론 평가A+최고예요

▣ 사회적 책임 이론1. 언론의 4이론언론이란 매스 커뮤니케이션의 한 유형으로 언론기관들이 세상에서 일어나는 여러 가지 사건이나 현상들에 관한 보도·논평·해설 등을 목적으로 이에 관련된 뉴스와 정보를 취재하고 의견을 첨가하여 제공하는 활동이다. 언론은 항상 그것이 활동하고 있는 사회의 사회적·정치적 구조에 걸맞는 형태를 취하고 있다.언론의 4이론이란 언론의 체제와 그에 대한 통제 방식 등에 관한 이론으로 권위주의 이론, 자유주의 이론, 사회책임주의 이론, 소비에트 공산주의 이론으로 나뉜다. 이는 미국의 언론학자들인 시버트, 피터슨, 슈람 이 세계 여러 나라의 언론체제에 관한 이론들을 그 역사적 변천과정에 따라 분류한 것이다.다음은 언론의 4이론에 대해 요점만 간략하게 요약해본 것이다.▶ 권위주의 이론시버트 등이 제시한 4개의 언론모델 가운데 역사적으로 가장 오래되었으며 가장 많은 국가들에 의해 실제로 적용되었던 것이 바로 언론의 권위주의 이론이다.고대 그리스 시대, 로마시대, 중세시대, 그리고 근대적 인쇄매체가 등장하기 시작한 르네상스 시대에 이르기까지도 인류는 권위주의적인 통치에 길들여져 왔다. 당시 유럽에서 군주의 권력은 절대적인 것으로 인식되었으며, 그런 상황에서 집권자들은 언론을 권력유지의 도구로 삼고, 이를 가장 효율적으로 통제할 수 있는 제도를 모색하게 되었다.15세기에 이르러 인쇄술이 발달하고 식자층이 늘어나면서 인쇄매체의 사회적 영향력이 증가하게 되자 전제군주들은 인쇄매체를 더욱 엄격히 통제할 필요성을 느끼고, 언론통제를 정당화할 이론적 근거와 철학적 배경을 모색하였다. 이때 등장한 개념이 권위주의 언론모델로써, 이러한 시대적 분위기에서 전제군주제를 옹호하기 위해 고안된 언론제도였다.언론의 권위주의 이론은 인간이란 본래부터 비이성적이고 감성에 치우치기 쉬운 성향을 지녔기 때문에 자유롭게 방치해 두었을 경우 개인의 능력을 충분히 발휘할 수 없다고 가정한다. 다시 말해서 전체 사회의 운영을 책임 맡고 있는 국가의 지도와 명령에 따라 움직일 때 비로소을 채택한다. 이렇게 볼 때 개인은 언론에서 제공하는 정보에 관해서도 무엇이 옳고 무엇이 그른지를 판별할 수 있는 능력을 지니고 있다. 그러므로 정부는 언론이 어떠한 정보든지 제공할 수 있도록 자유를 보장하여도 개인이 그 정보의 진위여부를 식별해 내서 건전한 사상과 진실만이 남게되므로 걱정할 일이 못된다는 것이다. 따라서 인쇄물에 대한 허가제 혹은 검열 등의 언론통제는 자유주의 언론사상에 정면으로 배치되는 제도가 되었다.자유주의 언론사상을 옹호한 가장 대표적인 인물은 존 밀턴이다. 그는 언론에 대한 검열을 규정한 1643년 의회 조례에 반대하여 언론자유를 위한 를 저술했다. 이 글에서 밀턴은 진리란 자유롭고 공개된 회의에서 자신이 주장하는 것을 허용했을 때 살아남게 되는 독특한 힘을 지니고 있다고 주장했는데, 자유로운 논쟁을 거치는 가운데 진리와 허위가 구별되며 결국은 진리만이 생존하게 된다는 이 설명은 사상의 공개시장 , 사상의 자기수정원리 라는 개념으로 발전되었다.미국의 토마스 제퍼슨도 자유주의 언론의 사상적 기초를 정립하였던 대표적인 인물인데, 그는 개개의 시민이 이성을 제대로 발휘하지 못하는 오류를 범할지 몰라도 분별력 있고 식견 있는 다수의 시민들은 반드시 올바른 결정을 내린다고 보았다. 그래서 언론이 모든 시민들에게 풍부하고 다양한 정치정보를 제공한다면 민주주의를 실현하는데 도움이 될 것이라고 보았다.또한 모든 시민들에게 언론의 자유가 주어져야 한다는 자유주의 사상은 밀 의 공리주의적 사고와도 맥을 같이 한다. 1859년 자유론 에서 밀은 가장 바람직한 사회는 최대다수가 최대의 행복을 누리는 사회이며 그러한 사회에서는 소수의 의견도 자유롭게 공표될 수 있어야 함을 주장했다. 밀은 권력자가 그와 생각이 다른 모든 사회구성원들에게 침묵을 강요하는 것은 용납될 수 없으며, 한 사람을 제외한 모든 사람들이 동일한 의견을 가지고 있더라도 우리는 그 한사람의 의견을 무시해서는 안 된다고 하였다.자유주의 이론에서 언론은 정부의 도구가 아니다. 언론은 오히려 정부고 확실히 구별해야 함을 의미한다.두 번째는 언론은 설명과 비판의 교류의 장으로 봉사해야 한다는 것이다. 이 것은 매스 커뮤니케이션의 대기관은 스스로를 공공 논의의 공공적인 전달 기관이라고 생각해야 한다는 것을 의미하고 있다. 다시 말하자면, 거대한 언론은 자신을 변호하는 권리를 포기할 필요는 없지만 동시에 자신들과 반대되는 견해도 전달해야 하며, 언론은 단지 발행자 또는 언론을 움직이고 있는 사람이 찬성하는 견해뿐만 아니라 모든 주요한 견해를 제공하도록 힘써야한다는 것이다.세 번째는 언론은 집단의 의견이나 태도를 수렴하여 전달할 수 있어야 한다는 것이다. 이는 인간은 때때로 자기에게 유리하거나 불리한 이미지와 그릇된 상에 대해서는 정확한 판단을 해치는 결정을 내릴 경향이 있기 때문이다.네 번째는 사회의 목표나 가치를 제시하고 분명히 밝히는 책임을 가져야 한다는 것이다. 마지막 다섯 번째는 언론은 수용자가 그 날의 정보에 접근하는 충분한 기회를 제공해야 한다는 것이다. 오늘날의 시민은 과거 어느 시대보다도 더 현재의 정보를 요구하고 있기 때문에, 뉴스나 의견은 광범하게 배포되지 않으면 안되었기 때문이었다. 이 사고방식은 시민의 표현의 자유를 보호해주면 그 날의 정보에 접근할 수 있을 거라고 생각한 전통적 자유주의 이론에 하나의 단절을 지은 것이다.또한 헛친스 위원회는 이러한 언론의 행동을 언론자신과 공중, 정부에게 요구하고 있는 것이었으며, 행동을 개선시킬 수 있는 방법을 제시하였다.언론은 직업정신이 있어야 한다고 하였다. 왜냐하면 직업정신을 갖게 되면 자신의 행동에 따른 책임감을 느낄 수 있게 되기 때문이었다. 그리고 언론은 정보와 토론의 공공적 전달기관으로 책임을 져야 하며 또 재정적 보상이 없다 할지라도 수준 높은 내용을 견지해야 하는 동시에 활발한 상호 비판을 해야 하며, 개개인의 기량 개선에 노력해야 했다.공중도 언론에 대한 일정한 의무가 있는데, 언론이 어느 만큼 사회의 필요를 충족시키는데 실패하였는지는 공중이 자각해야 하는 것이다. 이러한 사항을 데올로기적 기능을 가지고 있다고 보고, 자본주의의 붕괴 또는 사회주의 혁명의 완수를 위한 언론의 역할에 집중했다.언론의 공산주의 이론과 자유주의 이론의 가장 큰 차이는 언론의 소유형태에 관한 부분이다. 맑스나 레닌의 입장에선 자본가 계급이 언론을 소유하고 영향력을 발휘하는 한 언론의 자유는 창달될 수 없기 때문에 사회주의 국가에서는 언론을 국유화하거나 당의 엄격한 통제 아래 두어야 한다는 것이다. 레닌은 볼셰비키 계열의 이스크라 에 게재한 글에서 언론은 집단적 선전자, 집단적 선동가 그리고 집단적 조직자로서의 역할을 다해야 한다고 주장했다. 사회주의 혁명의 완수를 위해 언론은 혁명의 당위를 선전해야 함은 물론 인민들이 혁명대열에 참여하도록 동원해야하며, 그러한 동원이 조직적이고 체계적으로 이루어지도록 하는 사명을 지니고 있다는 것이다.레닌은 언론의 이러한 사명이 성공적으로 수행되기 위해서는 당의 언론에 대한 지도력과 통제가 절대적으로 필요하다고 보았다.언론의 공산주의 이론에서 말하는 언론의 자유란 자유주의 이론에서 말하는 자유와는 다른 개념이다. 공산주의 이론에서의 자유는 외부로부터의 간섭에서 벗어나 자유롭게 의견을 표출한다는 의미가 아닌, 공산주의 국가를 완성한다는 대전제의 실천수단으로 한정되어 있는 것이다.공산주의 체제에서 국가기구에 편입된 언론은 전혀 자율성을 보장받지 못하고 있다. 국가의 언론에 대한 엄격한 통제를 정당화한다는 차원에서 공산주의 이론은 권위주의 이론의 한 유형으로 간주될 수도 있을 것이다. 그러나 공산주의 국가에서는 국가가 곧 언론이라는 등식이 성립되므로 통제의 강도는 훨씬 더 심하다고 할 수 있다. 그러나 최근에 소비에트 연방이 무너지고 사회주의 국가들이 개혁과 개방의 노선을 채택함에 따라 공산주의 언론모델은 점차 그 모습을 감추고 있는 실정이다.2. 4이론의 핵심 요점 비교언론제도간의 차이점을 올바르게 파악하기 위해서는 언론의 기능하고 있는 사회체계에 주목해야 한다. 인간의 본질, 사회 및 국가의 본질, 인간과 국가의 관계, 지식이나 부분을 가장 중요하게 여겼는가에 대해 살펴보면, 권위주의 제도는 주로 현상유지에 중점을 두어, 당시 권력자들의 지위에 영향을 미칠만한 우려가 있는 비판이나 폭로를 회피하는 일에 몰두하였다. 그러나 소비에트 제도는 변혁의 달성을 돕는 것을 목적으로 만들어진 것으로, 매스미디어는 항상 부르주아를 적발하고, 사회주의 건설에 박차를 가하고, 노동자를 향상시키고, 자본주의의 사악한 음모를 폭로하고, 자본주의의 최후 전복과 계급 없는 사회의 실현을 촉진하는 임무가 부과되어 있었다.네 번째로, 각 이론이 토대를 두고 있는 이론 측면에서 살펴보면, 권위주의는 하층계급이 지배계급에게 바람직한 서비스를 제공하는 계급제도에 기초를 두었으며, 소비에트는 경제적 결정론에 기초를 두었다. 그리고 또한 소비에트 이론은 계급적 전략의 개념 위에 세워졌으며, 한 계급에 의한 지배 및 궁극적으로는 계급 없는 사회를 목표로 삼고 있다. 그리고 소비에트의 매스커뮤니케이션은 전체적인 커뮤니케이션 제도 및 전체적 정부 속에 권위주의 제도에서는 전혀 볼 수 없었던 형태로 통합되어 있다. 소비에트 제도는 하나의 계획적 제도이며 옛날의 권위주의 제도는 통제적 제도이다. 소비에트의 매스 커뮤니케이션은 당, 조직, 구두 선동가가 사용하는 용어나 통제 및 감독기관과 긴밀히 융합해 있다.▶ 자유주의 이론 : 사회적 책임이론언론에 관한 사회적 책임이론은 자유주의 이론이 갖는 약간의 기본적인 가정을 수정한 사고방식과 주로 다른 의견들을 거부한 사고를 기초로 하고 있다. 몇 가지의 개념 측면에서 두 이론을 비교해보겠다.첫 번째로, 자유의 개념이란 측면에서 두 이론을 비교해본다면, 자유주의 이론은 소극적인 자유개념에서 생겨난 것으로 ∼으로부터의 자유(freedom from) , 외부 제약으로부터의 자유 라고 규정할 수 있다. 반면, 사회적 책임이론은 그것과는 반대로 어떤 바람직한 목적을 달성하는데 필요한 도구의 존재를 요구하는 ∼을 위한 자유(freedom for) 라고 하는 적극적인 자유의 개념에 기초를 두고 있다있다.

사회과학| 2004.09.14| 9페이지| 2,000원| 조회(1,212)

언론의 4이론, 권위주의 이론, 사회적 책임이론, 자유주의 이론, 소비에트 공산..

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북한의 언론

▣ 북한의 언론1. 북한언론의 위상북한은 여러 매체 가운데 특히 신문을 비롯한 출판물에 중점을 두고 있다. 즉, 출판물은 당과 대중을 연결시키는 중요한 수단이며 당이 내세운 정치-경제-문화건설의 과업실천에로 근로대중을 조직 동원하는 힘있는 무기 라 규정하고 있다. 이처럼 출판물을 중시하는 이유는 구두선전과 연예공연 등도 대중을 투쟁에로 불러일으키는 힘있는 수단이지만 모든 사람이 구두선전을 들을 수 없고 연예공연을 볼 수 없는 조건에서 혁명조직은 혁명적 출판물과 같은 사상적 무기를 가져야만 광범한 대중을 김일성의 혁명사상으로 교양하고 김일성의 주위에 묶어 세우고 김일성이 제시한 혁명노선과 방침실현에로 힘차게 불러일으킬 수 있다. 또한 혁명적 출판물을 가져야만 조성된 혁명정세와 혁명임무에 따르는 투쟁구호를 광범한 대중 속에 기동성 있게 해설선전하고 그 관철에로 그들을 조직 동원할 수 있기 때문 이라는 것이다. 이런 특성 때문에 북한의 출판물들은 인민대중에 대한 집단적 교양자, 조직 동원자로써 혁명투쟁에서 떼어낼 수 없는 힘있는 사상적 무기가 된다는 것이다.김일성은 혁명군대가 무기를 가져야만 적과 싸워 이길 수 있는 것처럼 혁명조직은 출판물과 같은 그러한 예리하고도 전투적인 사상적 무기를 가져야만 대중을 승리에로 이끌 수 있다 고 피력하였다. 또한 신문의 목표가 부르주아 신문과는 근본적으로 다르다고 강조하면서 부르주아 신문은 사람들의 흥미를 끌기 위하여 거짓말을 만들어내고 조그만한 것도 크게 늘구어 냅니다. 그러나 우리의 신문은 돈벌이를 위해서가 아니라 사람들을 교양하는데 그 목적이 있습니다. 그러므로 우리의 신문은 사람들의 사상의식 수준을 높이는 데서 매우 중요한 의의를 가지는 것입니다”라 하여 북한에서는 문화·사상·교양자적 기능을 충실히 수행해야만 신문으로서의 역할을 다할 수 있음을 명백히 했다.북한의 정치용어사전에 의하면, 언론-출판-집회-결사의 자유는 우리 당의 노선과 정책을 철저히 관철하고 프롤레타리아독재를 가일층 강화하며 인민들의 정치 사상적 통일과 단결에서는 선전선동 이라는 용어를 싫어하는데 비해 공산주의국가에서는 광고 라는 용어를 싫어한다. 왜냐하면 광고는 소비자를 속이기 위한 수단으로 자본가들이 보다 많은 이윤을 짜내기 위한 경쟁의 수단으로 이용된다. 광고활동을 위해서는 신문, 잡지, 방송, 조명 등 여러 가지 수단과 방법이 이용되며 해당한 물자와 산 로동의 지출이 불가피하다 고 생각하고 있기 때문이다.북한신문의 두 번째 기능은 집단적 조직자의 기능이다. 이와 같은 신문의 조직자적 기능은 선전선동자적 기능이 태도형성 및 태도변화 차원에 머문다고 한다면 행위유발 및 행위변천차원이라 할 수 있다. 선전선동자적 기능이 머리와 가슴의 차원에서 이론적으로 먼저 이루어지고 난 다음에 조직자적 기능은 몸과 수족의 차원에서 실천적으로 나중에 이루어지는 것임을 유추할 수 있다.마지막으로 1962년 5월 3일 김일성의 교시에 의해 주창된 북한신문의 기능은 문화교양자적 기능이다. 『신문리론』에 의하면 사회주의, 공산주의를 건설하고 있는 조건하에 있는 신문은 그의 문화교양자적 기능이 근로자들에 대한 마르크스-레닌주의사상의 보급이나 그들의 정치의식 수준제고, 그리고 정치적 동맹자의 흡수에 그치지 않고 근로자들에 대한 공산주의 사상교양 그리고 풍부한 문화적 소양과 높은 기술을 소유한 전면적으로 발전된 근로자들을 육성하는데 이바지하여야 한다 고 말해 문화교양자적 기능의 중요성을 강조하였다. 나아가 문화교양자적 기능의 기본내용은 공산주의교양과 혁명전통교양이며 긍정적 모범에 의한 감화교양이 되어야 한다 고 피력했다.이와 같이 당정책에로 인민대중을 교양하고 당원과 대중을 혁명과업에로 조직 동원하는 예리한 전투적·사상적 무기인 북한신문과 북한방송은 다같이 환경감시기능과 문화전달기능, 오락기능 및 광고기능을 수행하는 자본주의 신문과는 달리 선전선동자적 기능과 조직자적 기능, 문화교양자적 기능을 전적으로 수행하고 있음을 알 수 있다.3. 북한언론의 기본성격북한의 신문학 이론서인 『신문리론』에서는 북한신문의 선전선동자적 기능과 조직자적 기능, 광범위한 대중을 인입하여 그들의 적극적인 지지와 정치적 연단으로 만든다 는 것을 의미한다.대중적 보급보다는 대중적 참여가 공산주의언론에 대중적 성격을 부여한다. 공산주의언론은 독자의 편지, 노동자-농민통신원-非당간부를 이용한 대중적 정치작업의 다양한 형태를 통해 대중과 밀접한 관계를 가질 것이 기대되고 있다. 정치적 작업의 대중적 성격은 당 프로그램의 모든 국면과 연결된 정치적·경제적 쟁점에 관한 범국민적 토론과 정기적인 지역단위의 생산집회에 의해 지원을 받는다. 그러므로 공산주의신문의 대중적 성격이나 대중정치작업은 실제로 집단적 조직화의 기능을 완수함으로써 결정된다.공산주의의 신문이론에서는 언론과 대중과의 관계를 대중 속의 작업 과 대중과의 작업 등 2가지로 설정한다. 대중 속의 작업 이란 출판보도물의 형식과 내용을 인민들의 수준과 기호와 요구에 맞게 문체의 간결성, 정확성, 명료성을 보장하여 인민대중이 읽고 알 수 있는 통속적인 것으로 만드는 것을 의미한다.반면 대중과의 작업 이란 근로자들과의 편지연계를 통해서나 열성독자와의 사업이나 노동통신원을 활용함으로써 이루어진다. 신문편집국에선 근로자들의 편지로써 신문지면을 보충하고 이 편지를 통해 대중들의 동향을 통찰할 수 있게 되며 편지에서 종합된 자료를 분석하여 당과 국가사업을 협력할 수 있게 된다는 것이다.셋째, 진실성과 전투성이다. 『신문리론』에 의하면 진실성을 보장하는 기준은 객관적 현실을 진실하고도 정확하게 반영하고 인식하는 세계관인 혁명적 맑스-레닌주의이다. 전투성이란 계급적 원칙들과 타협하지 않고 그들을 예리하게 폭로하여 당 정책을 가동적으로 그리고 끝까지 이악하게 관철시키는 데서 오는 본성을 말한다 고 하여 진실성과 전투성은 당성 및 계급성과 표리관계에 있으며 언론의 폭로-비판기능을 통해 강화되는 것으로 나타난다. 사실 언론의 진실성은 공산주의적 객관성을 말하는데 공산주의적 객관성이란 객관적 현실 가운데서 정의와 진실을 발견하여 그를 주관주의적으로가 아니라 맑스-레닌주의적 입장에서 공명정대하게 보」, 「인민군신문」, 「건설신문」, 「조국통일」, 「인민보건」, 「수산신문」, 「문학신문」, 「기술경제신문」, 「상업신문」, 「체육신문」, 「근로여성」그리고 영문으로 발간되는 Pyongyang Times가 있다.지방지로는 각도당 선전부가 발행하는 「평북로동신문」, 「황해로동신문」, 「함남로동신문」, 「함북로동신문」, 「강원로동신문」, 「자강로동신문」, 「평양신문」등이 있고 각도인민위원회가 발행하는 인민보, 김일성종합대학 기관지인「대학신문」, 문학대학기관지인「문학대학신문」등이 있다.신문과 마찬가지로 방송도 당 정책과 국내외 정세를 대내·외에 선전보도하며 내각 직속 중앙방송위원회의 지도 밑에 운영되고 있다. 북한의 방송사업체계는 중앙당의 선전선동부나 연락부에서 방송업무자체를 지도 조정하는 당 차원과 방송국의 시설 기재의 관리 및 사무적 업무를 담당하는 내각 차원으로 이원화되어 있다.중앙방송위원회는 라디오와 텔레비전 방송체계로 구분되는데, 라디오는 북한주민들을 위한 조선중앙 제1방송과 평양유선방송, 대남 방송인 평양방송과 구국의 소리 방송, 그리고 대외방송으로 로어, 영어, 프랑스어, 중국어, 일본어, 아랍어 등의 외국말 방송이 있다.텔레비전은 대내선전용으로서 천연색으로 송출하는 PAL 방식의 조선중앙 TV방송과 대남 선전용으로서 NTSC 방식으로 송출하는 개성 TV방송, 대내선전용으로서 예술단 공연 및 국내외 영화전용상영용으로 PAL 방식의 만수대 TV 방송이 있다.출판의 경우는 내각 직속의 출판총국이 북한에서 발행되는 일체의 출판물을 총체적으로 관장하며 검열하고 통제하는 기능을 수행한다. 출판 역시 당과 정무원의 이원적 구조에 의해 통제를 받으나, 실질적으로는 노동당중앙위원회를 정점으로 한 당 선전 선동부의 일원적 기구에 의해 통제 받는다.조선중앙통신사는 북한 내각 직속의 유일한 통신보도기관으로서 조선노동당과 북한정부의 대변기관이며 대내-외 모든 뉴스에 대한 통제기관이다. 조선중앙통신사는 일간으로「조선중앙통신」과「사진통신」을 편집 발행하여「로동신문」 및 「민주조우편집배원이 맡고 있다.이밖에 주요 신문으로는 1957년에 창간된『평양신문』이 있고, 김일성 사회주의 청년동맹 중앙위원회의 기관지인 『로동청년』과 인민무력부에서 군인을 대상으로 발행하는 『조선인민군신문』, 사회안전부에서 발행하는『보위신문』등이 있다. 도 일보로는 『평북일보』, 『평남일보』, 『함남일보』, 『자강일보』, 『량강일보』,『개성신문』등 11개가 있다.한편 북한의 신문기자 선발은 김일성종합대학을 비롯한 각 대학의 총장이 추천한 후 중앙당 선전선동부에서 신상조사 및 사상검토를 거쳐 임명한다. 북한에서는 견습기자를 거쳐 대개 도 일간지인 지방지에서 4∼5년 간 경험을 쌓은 뒤 중앙지에 진출하는 것이 관례로 되어 있다.『노동신문 』의 기사 내용은 크게 내부·남조선·국제 보도로 나뉘어진다. 특별기사가 넘치는 경우를 제외하고는 대개 내부 보도가 1∼4면, 남조선 보도가 5면, 국제 보도가 6면에 각각 위치하고 있다. 내부보도는 김일성·김정일과 노동당에 대한 충성심 교양, 생산현장의 초과달성과 미담 사례를 통한 노동의욕 제고, 모범적인 사회활동사례 발굴을 통한 사회주의적 생활태도 교양이 기본을 이루면서 약간씩 변화가 가미되고 있다.남조선 관련 보도에서는 북한의 통일방안 선전, 남조선당국 및 자본가, 그리고 미국제국주의에 대한 비난, 남한의 자본주의 사회상의 어두운 면의 집중보도를 통한 북한 사회주의 우월성 선전 등에 초점을 맞추고 있다. 국제 보도에서는 사회주의 진영을 단결 과시, 반미 연대성의 공고화, 북한의 국제적 위상 제고, 서방 자본주의사회의 어두운 구석 집중보도, 사회주의 나라들의 건설성과, 비동맹권의 단결 등의 동향을 전한다.북한 기자들의 기사작성에서 가장 특징적인 것은 선전문구에 치중하다보니 일반적으로 보도에서 가장 중요하고 기본적인 6하 원칙이 적용되지 않는다는 점이다.다양성이나 기자의 개성을 반영한 기사는 아직 찾기가 전혀 불가능하고 시사성 마저 떨어져 매우 지루하다는 인상을 준다. 더욱이 북한의 신문은 일방적으로 노동당이나 정부당국의 정책과 방침있다.

사회과학| 2004.09.14| 8페이지| 2,000원| 조회(467)

북한의 언론, 북한의 신문, 북한의 방송, 북한 방송의 종류

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보도의 한계와 윤리

우리 헌법 제21조 제1항은 모든 국민은 언론·출판의 자유를 가진다 고 명시하여 국민의 기본권으로서 언론의 자유를 보장하고 있다.그런데 다른 한편 우리 헌법 제10조는 모든 국민은 인간으로서의 존엄과 가치를 가지며, 행복을 추구할 권리를 가진다 고, 제21조 제4항은 언론·출판은 타인의 명예나 권리 또는 공중도덕이나 사회윤리를 침해하여서는 안된다. 언론·출판이 타인의 명예나 권리를 침해한 때에는 피해자는 이에 대한 피해의 배상을 청구할 수 있다 고 각 규정하고 있다. 이러한 헌법규정은 언론·출판의 자유를 보장함과 동시에 언론·출판의 자유가 민주사회에서 비록 중요한 기능을 수행한다고 하더라도 그것이 인간의 존엄성에서 유래하는 개인의 일반적 인격권 등의 희생을 강요할 수 없음을 명백히 밝히고 있는 것이다.사실상 언론·출판에 의해서 명예나 권리 등 재산 이외의 손해를 받은 사람은 민법에 의한 손해배상청구와 형법에 의한 고소 등에 의해서도 권리구제를 받을 수 있는 길이 보장되고 있음에도 불구하고, 헌법에 따로 이에 관한 규정을 둔 것은 언론·출판의 자유의 헌법적 한계를 명백히 밝힘으로써, 언론출판의 자유가 역기능이 없이 명실공히 그 실질적 원동력으로 기능할 수 있게 하려는 헌법제정권자의 강력한 의지를 밝히려는 데 그 헌법상 의의가 있는 것이다.이처럼 우리는 언론의 자유가 민주사회에 있어서 가장 중요한 기본권의 하나이고 그 중요성에 대해서 귀가 따갑도록 많이 들어왔다. 그런데 우리 헌법이 보장하고 있는 언론의 자유는 과연 누구를 위해 존재하는 것일까? 언론사를 위해? 아니면 언론사 사주나 기자들을 위해?그렇지는 않을 것이다. 언론의 자유는 더 이상 언론사들만의 전유물이 아니라, 국민 들의 가장 중요한 기본권이다. 언론사라고 해서 치외법권의 지위를 갖고 있지도 않으며, 그래서도 안된다. 그런데도 지금의 한국 언론계는 반민주적 관행이 횡행하는 사실상의 치외법권 지대이다. 많은 언론사들은 권력을 감시하고, 다양한 여론을 형성하는 민주적 기본기능 보다는 자신들의 정치적, 경제결심이 필요하고, 적반하장격으로 언론사로부터의 압력과 보복의 위협에 직면해야 했다.이처럼 언론과 인격권에 관한 분쟁은 언론보도와 관련해 주요 분쟁중 하나이며, 1980년대 이후 언론의 인격권 침해에 대한 법적 소송이 계속 증가하고 있다. 하지만 언론과 인격권 분쟁은 이에 관한 법리가 확고하게 정립되어 있지 않음으로 인해 혼란스러운 양상을 드러내기도 한다.언론보도로 인한 인격권 침해문제는 언론의 자유와 인격권이라는 두 기본권의 충돌을 발생시키는 문제이기 때문에 언론과 인격권의 충동을 구체적으로 어떻게 조정할 것인지는 매우 어려운 문제이다. 따라서 언론과 인격권의 분쟁 발생시 대부분 법원의 판례에 따르거나 언론중재위원회의 중재과정을 통해 해결되는 양상을 보이고 있다.언론중재위원회의 언론중재행위와 법원의 언론관련 소송에 대한 판결은 그 자체로서 독립적인 것이거나 단순히 법률적 문제로 한정되는 것은 아니다. 언론이 사회의 일체계로서 가지는 사회적 영향력을 전제한다면 언론관련 소송은 언론에 대한 철학 및 언론법과 언론윤리와의 끊임없는 연관성에 기초해 사고되어져야 한다.최근 한국언론은 자유를 남용하고 있는 듯한 인상마저 주고 있다는 점에서 언론법과 윤리의 중요성이 강조될 수밖에 없다. 국민들은 언론의 불공정하고 상업주의적이며 선정주의적 보도와 논평으로부터 인격권을 침해당할 위험성에 노출되어 있지만, 언론자유의 남용을 시정하고 견제할 적절한 법적·제도적 장치를 강구하는 문제를 외면하고 있는 상황이다.또 법의 체계와 구조라는 관점에서 볼 때도 한국의 언론법제는 산발적이고 병렬적인 규율체계에 안주하여 그 체계적 정합성과는 거리가 먼 전근대적 체계에서 아직 벗어나지 못하고 있는 실정이다. 산발적이고 병렬적인 규율체계는 미국·영국·일본 등 영미법계의 언론법제에서 흔히 볼 수 있는 유형으로, 이들 국가에서는 언론기본법이라는 것이 존재하지 않고, 잡다한 언론관련 사항들을 경중의 구분없이 단지 영역별로 분류하여 개별적이고 산발적으로 규정하는 언론법제이다.언론이 가지고 있는 힘과 개인이소송주체라는 인식을 확산시킨다.그동안 수많은 정치인, 시민, 기업, 조직 등에서 언론보도에 대해 이의 및 소송을 제기해 왔지만, 소송주체는 소송의 진행도중 소송을 포기하고 합의를 하거나 소송의 결과에 대해 적절한 평가가 제시된 적은 거의 없다. 이와 같은 과거의 경험들은 계속해서 언론의 자유남용을 방치하게 했다는 점을 부정할 수 없다.이렇듯 변화하는 언론상황은 언론관련 소송이 종래와 같이 단순하게 법원을 중심으로 한 전통적인 소송형태의 분쟁해결 수단을 통해 해결될 수 없다는 인식을 확대시키고 있다. 이에 따라 다양한 형태의 분쟁해결 방법을 모색하고 있는 실정이다. 하지만 언론학계에서는 이러한 흐름에 조응하는 언론법제나 언론윤리적 연구를 적극적으로 수행하고 있지 못하다. 따라서 언론관련 소송과 언론분쟁 영역에서 제기되는 문제들에 대한 적극적인 접근과 연구가 필요한 시점이며, 언론중재제도나 언론관련 소송의 판결 등에 대한 양·질적 분석과 조사를 바탕으로 현재 두드러지게 나타나고 있는 언론중재사안들과 언론분쟁의 해결방향 및 보다 근본적이고 이론적인 언론법제나 윤리의 모색이 필요한 시점이다.언론법은 역사적으로 매체의 발전형태와 더불어 다양한 규범체계로 발전되어 왔다. 인쇄술의 발전은 출판법, 방송기술의 태동은 방송법, 새로운 기술의 발전은 뉴미디어에 관한 법을 만들게 했다. 따라서 매체를 규율하는 언론법은 새롭고 다양하게 나타나는 매체를 하나의 법영역으로 묶는데 어려움을 가지고 있다.언론관련법은 용어 자체가 통일적으로 파악되지 않았을 뿐만 아니라 완전히 정립되지 않았다. 언론관련법에 관한 용어는 현재 출판법·신문법·커뮤니케이션법·언론법·정보법 등으로, 매체의 특성이나 표현내용에 의해서 다양하게 사용되고 있다. 또 언론에 관련된 법률은 민법이나 형법처럼 하나의 단일법전으로 만드는 것이 현실적으로 어렵기 때문에 외국에서도 언론관련법률을 완전히 단일법제화하지 못하고 있다. 그래서 언론법은 공법에서 사법에 이르는 다양한 법률 중에서 언론관련사항을 추출한 모자이크식 집합체가 여건에 따라 다르므로, 언론법제의 유형에 대한 분류는 연구자의 접근관점에 의해서 달라질 수 있다.우리나라 언론법제를 보면 운용면은 시민민주국가형, 법의 체제와 구조라는 관점에서는 다원적·수평적 규율체제이다. 그런데 다원적이고 수평적인 규율체제는 동일사항에 대한 중복적 규율과 복잡한 언론관련 법원으로 인해 복잡한 언론활동을 적절히 지원 또는 규제할 수 없다는 단점이 있다.언론관련사항을 단일법제화하는 것은 그 다양성과 복잡성으로 인해 현실적으로 불가능하기 때문에 언론법규는 무수히 존재할 수밖에 없다. 하지만 언론관련 사항들을 어떤 범주로 분류하고, 이에 대응하여 어떠한 형태의 법령이 존재하며 그 법령들이 어떤 수준에서 언론관련사항들을 규율하는가 하는 문제를 언론법제의 체제와 구조에 관한 문제라고 할 때, 각국의 언론법제는 다원적·수평적 규율체제와 이원적·수직적 규율체제로 유형화할 수 있다.다원적·수평적 언론법제 유형은 미국, 영국, 일본 등 영미법계의 언론법체계이다. 언론에 관한 기본법이 존재하지 아니하고, 잡다한 언론관련사항들을 영역별로 분류하여 규율한다. 경중을 가리지 않고 모든 언론관련 사항들을 수평선상에 놓고 여러 개별적 법령들로써 규율하는 언론법제 유형이다. 미국의 언론관계법들이 그 존재의 토대로 삼고 있는 법원은 헌법, 제정법, 행정법, 보통법, 형평법의 5가지이다. 영국의 언론법은 헌법적 문서, 판례법, 형평법, 제정법 등이 있다.이원적·수직적 규율체제는 독일, 프랑스, 스웨덴 등 대륙법계의 언론법제이다. 언론관련 사항들을 중 기본사항과 모든 언론활동에 공통된 사항들을 한데 묶어서 기본법의 형태로 규정하고, 그밖의 개별적이고 특수한 사항들은 산발적인 특수·개별법의 형태로 규율하는 언론법제를 택하고 있다.언론보도로 인한 개인이나 집단의 법익침해는 언론자유의 이념과 상충하는 문제로 인식된다. 언론자유의 문제는 원래 국가권력의 탄압에 대한 대항적 개념으로 인식되었고, 언론의 자유는 자유화와 민주화를 위한 도구로서의 논의의 중심을 이루었다. 하지만 권위주의 를 표방하면서 옴부즈맨 제도나 사내자율심의기구를 설치하는 등 자율규제를 강화하였다. 그럼에도 불구하고 자율규제에는 한계가 있었고, 정당한 법절차에 의한 분쟁의 해결을 거치지 않으면 안되는 수많은 문제가 제기되었다.언론소송이 본격적으로 등장한 것은 1987년 이후의 일로, 언론환경의 변화와 국민의 권리의식이 점차 커져나감으로써 언론소송 또한 급격히 증가하는 추세를 보였다. 경제의 성장과 함께 자유화와 민주화의 정도가 높아지면서 질 높은 생활에 대한 개인의 욕구와 인격적 가치를 존중하자는 사회적 분위기는 명예 등 인격적 가치의 추구를 본격화하게 하였으며, 이러한 경향은 언론소송의 증가와 그에 대한 법조계의 새로운 대응으로 이어지게 되었다.언론소송의 새로운 추세는 여러 가지 측면에서 살펴볼 수 있다. 첫째, 피해 받았다고 주장되는 내용을 보면 종래에 주류를 이루었던 단순한 명예권에서부터 성명권, 초상권을 물론 개인의 프라이버시가 침해되었다는 불만에 이르기까지 그 청구원인이 다양화되고 있다. 이것은 미국의 프라이버시 권리 내지 독일법 상의 일반적 인격권 의 이론을 토대로 법적인 보호를 주장하는 것으로, 법원은 이러한 다양한 구성요건에 관하여 이를 적극적으로 수용하는 입장을 취하고 있다.이와 같은 새로운 포괄적인 인격권 개념의 도입과 함께 내밀 영역 및 비밀 영역 또는 사적 영역 등 개인적 영역에 관한 침해와 나아가 이른바 인생상 내지 성격상 의 왜곡에 대한 보호를 요구하는 소송이 제기되기 시작했다.자유민주주의 국가에서 국가의사의 결정은 주권자인 국민의 정치적 의사를 통합하여 하나의 결정에 이르게 하는 과정에서 자유롭고 공개적인 여론형성에 의존하게 된다. 언론이 행하는 공공성의 실현 또한 이러한 차원에서 보장될 수 있다. 언론의 공공성 실현과정에서 매스미디어가 공적이해에 관계된 개인의 부정과 비리를 폭로하고 편견과 독단을 비판하는 것이 언론의 자유로 허용되어야 함은 물론이다. 하지만 언론의 보도나 논평의 과정에서 그와 관련된 개인이나 단체의 명예, 신용, 성명, 초상,제이다.

사회과학| 2004.09.14| 6페이지| 2,000원| 조회(314)

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[경영혁신기법] BPR에 대한 고찰

● 목 차 ●1. 서론...............22. 본론...............31) BPR의 유래32) BPR의 개념33) BPR의 필요성.............44) BPR의 유형55) BPR의 전략76) BPR의 원칙87) BPR의 3대 요소..........98) BPR의 구축방법........109) BPR의 성공요소........1110) BPR의 성공사례......113. 결론............인해 그리고 급변하는 기업환경에 대처하기 위해 기업은 나름대로 조직과 정보시스템 그리고 업무처리 과정을 확장하고 보강해 왔다. 그러나 이제 그것들이 가지는 복잡성은 한계에 다달아 효과적으로 운영할 수 없는 상황에까지 이르렀다. 이에 많은 기업들이 다시 조직구조와 업무처리과정의 합리화를 시도하고 있는데, 이러한 노력이 세 가지 형태로 추진되어 왔다고 한다. 첫 번째는 조직의 크기를 축소하기 위한 노력(Down-Sizing Effects), 두 번째는 전사적 품질관리 운동(Total Quality Management Movement), 세 번째는 Business Process Reengineering(BPR)이다. 특히 세 번째의 BPR은 산업공학(IE : Industrial Engineering)의 배경을 가지고 있음을 부인할 수 없다.{) 최무진, 「업무처리과정 재설계를 위한 모델」, 경영학연구, 1993.전통적으로 IE는 공정 모델링, 생산계획과 통제, 자재관리 정보시스템, 창고 및 물류관리 등의 제조부문의 자동화를 위해서 정보기술을 광범위하게 이용하여 생산성 향상에 일익을 담당해 왔다. 그러나 IE 전문가들이 지식 노동자의 생산성 향상을 위해서 특정의 반복적이며 단순업무를 제외하고는 효과적인 방법을 제시하지 못했다. 뿐만 아니라, 비제조부문에서 일하는 지식노동자들의 생산성 향상을 위해 정보기술에의 엄청난 투자를 해 왔으나 그것으로 인해 얻은 생산성 향상은 매우 실망스러운 것으로 보도되었다. 미국의 경우 정보기술에의 투자로 실질적 생산성의 향상을 얻은 기업은 거의 없으며, 총생산성지표도 1973년 이후 결코 상승한 적이 없다고 한다. 이에 IE 전문가들은 사무실에서의 통제, 관리, 경영업무를 담당하고 있는 지식 노동자들의 업무생산성의 향상에 눈을 돌리기 시작했으며, BPR은 이를 위한 하나의 도구로써 주목을 받아 왔다.2) BPR의 개념BPR(Business Process Reengineering)에 대해서는 다양한 정의가 존재한다. 마이클 해머(Michae써, 성취도를 대폭적으로 증가시키려는 새로운 경영혁신기법이라고 정의할 수 있다.3) 경영혁신 전략이 필요하게 된 원인서론에서도 언급하였지만 경영혁신 전략이 필요로 하게 된 요인은 크게 두 가지를 들 수 있다. 첫째는 조직의 내적 필요성이며 둘째는 조직의 외적 필요성이다. 이를 좀 더 자세히 살펴보면 다음과 같다.1 조직의 내적 필요성첫째, 기업의 규모가 확대됨에 따라 조직의 복잡성이 증대하였다는 것이다. 기업의 양적 성장결과 조직 내에서 수행되어야 하는 업무가 증가함에 따라 실제로 업무를 수행하는 작업자보다는 그들을 감독하는 관리자의 수가 더 큰 비율로 증가하였다. 또한 생산 업무가 수행될 수 있도록 과업, 작업자, 자원, 시간을 상호 연결시키는 조정업무와 작업자들을 지휘, 통제하는 관리 업무가 더욱 복잡하고 어려워졌다.둘째, 이러한 조직의 비대화로 인해 조직의 감응성과 유연성이 저하되었으며 조직의 복잡성으로 최고 경영자와 고객 사이에 거리감이 존재하게 되었다.셋째, 조직 규모의 거대화 및 감응성 및 유연성의 저하로 하부 조직내 프로세스의 분편화가 이루어졌다는 것이다. 각 기능단위와 부서들은 프로세스 전체보다는 그 프로세스 상에서의 자기 기능단위와 부서들의 과업에 치중하게 되어, 프로세스가 각 기능단위와 부서별로 분편화 되었다.넷째, 거대 조직내의 일부 기능적 역할만을 담당하게 됨으로써 조직원들의 혁신과 창의성이 필요없는 기능적인 일에 치중하게 되었다. 프로세스상의 고객에게 제공되는 가치를 증가시키는 일보다 각자가 맡은 표준화된 업무에 대한 책임을 관리자에게 보고하는 일에 초점을 맞추는 조직에서는 창의적이고 혁신적인 사고는 제약을 받게 되었다.다섯째, 규모의 비경제를 들 수 있다. 아담 스미스는 노동의 분업과 전문화로 인해 규모의 경제(Economies of scale)"가 이루어질 것이라고 기대했지만 오늘날의 기업조직은 오히려 규모의 비경제(Diseconomies of scale)"를 초래하고 있다.2 조직의 외적 필요성첫째는 기업 경영환경의 변화이다. 80 유형을 도출할 수 있는데, 이를 자세히 살펴보도록 하자.1 유형 1. 절차적, 일인, 단일장소 업무처리유형 1의 업무 처리과정은 단위업무들의 기술적 수행순서가 분명하여 그 순서를 따르지 아니하고는 업무결과를 얻을 수 없다. 그리고 전체 업무과정을 한 사람이 관장하며 단일장소에서 업무를 완결할 수 있다. 예를 들어 은행창구 업무의 경우 한 명의 사무원이 고객의 거래요청을 단일장소에서 처리하기 위해 필요한 여러 단위업무를 순서대로 처리하는 경우를 생각해 볼 수 있다.유형 1은 가장 효율적인 업무처리 유형의 하나로 볼 수 있다. 비록 업무의 성질상 절차적이라는 근본적 한계가 있기는 하지만, 한 사람이 업무과정의 전반을 관장하고 단일장소에서 업무가 완결될 수 있는 이점이 있다.2 유형 2. 절차적, 일인, 복수장소 업무처리유형 2의 업무처리 과정의 특징은 다수의 단위업무들을 정해진 순서에 따라서 일인이 수행하나, 각 단위업무들이 한 장소가 아닌 복수의 상이한 장소에서 수행되는 업무이다. 예를 들어, 생명보험회사의 부동산관리수의 임대차계약 체결업무는 한 명의 사원이 하나의 임대차계약 체결을 하기 위해서 여러 단위업무를 상이한 장소에서 수행해야 하는 경우를 생각해 볼 수 있다.3 유형 3. 절차적, 다수인, 단일장소 업무처리유형 3의 업무처리 과정은 여러 단위업무를 정해진 순서에 따라서 처리하되 각 단위업무마다 상이한 주체들이 단일장소 내에서 업무를 처리한다. 예를 들면, 유형 1에서 언급했던 은행창구업무 중에서 고객의 예금 청구액이 특정 한도액을 넘게 되면 대리의 결재가 필요로 하는 경우가 있다. 이러한 경우에는 업무가 절차적이며 단일장소에서 처리된다고 할지라도 다수인이 업무처리과정에 참여한다고 볼 수 있다.4 유형 4. 절차적, 다수인, 복수장소 업무처리유형 4의 업무처리 과정은 여러 단위업무를 정해진 순서에 따라서 처리하되 각각의 단위업무마다 상이한 주체들이 지리적으로 상이한 복수의 장소에서 업무를 처리하는 유형이다. 생명보험 가입신청을 심사하여 보혐료를 산정하는처리 주체가 한 장소에서 여러 단위업무를 수행할 수 있도록 모든 필요 정보에 접근할 수 있는 정보기술을 지원할 수도 있다. 이러한 방편을 통해서 주체간의 전자적 근접성을 고양할 수 있다.3 업무처리 방식의 전환많은 업무가 가지는 절차적인 성격 때문에 업무처리 방식의 전환은 가장 실행하기 어려운 전략이다. 그러나 절차적으로 처리되어 왔던 기존 업무처리 과정을 면밀히 분석해 보면 많은 업무가 비절차적으로 처리될 수 있음을 발견할 수 있다. 왜냐하면 과거의 노후화된 정보기술을 전제로 했기 때문에 절차적으로 수행될 수밖에 없었던 업무도 최신의 정보기술을 이용할 경우에 반드시 기존 업무처리 순서를 지킬 필요가 없는 경우가 많이 있다. 절차적으로 수행되는 연쇄적 업무처리 과정의 문제점은 때로 심각하다. 업무처리 과정에서 한 부서에서 업무처리가 지연되면 후속 단위업무의 처리가 연쇄적으로 지연되며 궁극에 가서는 고객서비스에 차질이 발생할 수 있다. 따라서 기술적으로 가능한 범위내에서 단위업무를 비슷한 시간대에 집중해서 산발적으로 처리할 경우 업무처리 주기가 단축될 뿐만 아니라 고객서비스의 신속성을 더 할 수 있다. 이러한 업무처리 방식의 전환에는 두 가지 접근 방법이 있을 수 있다. 첫째는 집중 산발적 처리가 가능한 단위업무들을 통괄하여 일인 소수가 모인 그룹이 업무를 집단으로 처리하는 업무의 집단처리방법이 있으며, 둘째, 단위업무들을 다수의 주체가 분담하여 처리하되 병렬로 동시에 처리하는 업무의 분담 병렬처리방법이 있다.4 조합적 전략업무처리 과정의 합리화를 위한 세 가지 순수전략들이 독립적으로 이용되는 것이 아니라 대부분의 경우에 조합되어서 사용된다고 볼 수 있다. 즉 업무처리 장소의 수적 절감 전략을 추진하다 보면 업무처리 주체의 수적 감소도 수반되게 되며, 업무처리 방식을 절차적인 방식에서 비절차적인 방식으로 전환하게 되면 업무처리 장소의 수적 절감뿐만 아니라 업무처리 주체의 수도 줄일 수 있는 것이다.6) BPR의 원칙업무처리 과정의 합리화를 위한 원칙을 살펴보면 있다.

사회과학| 2004.05.26| 13페이지| 3,000원| 조회(643)

BPR, 리엔지니어링, 경영혁신기법

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