1. 서 론의사소통 가족치료는 초기 가족치료 접근법중의 하나로써 의사소통의 내용보다는 과정과 형태에 초점을 두었다. (가족치료. 김유숙. 1998. p93)그리고 이 치료이론은 본질적으로 체계 내에서 그리고 체계간의 의사소통과 상호작용이 반복되는 유형에 초점을 둔다. 이러한 유형은 체계의 규칙을 구성하는 것으로 보며 체계 밖의 관찰자에 의해 유추될 수 있는 것으로 본다. 그래서 과거보다도 여기 지금을 강조하며, 일반적인 체계이론과 같이 왜? 보다도 무엇을? 이 주요 쟁점이다." (가족치료-체계 이론적 통합 Becvar·Becvar. 1997. p224)의사소통 가족치료에서 우선 첫 번째로 초기 연구자들·주요 인물을 살펴보고 두 번째로 치료목표와 주요 개념을 알아보도록 한다. 주요개념으로는 역설의 사용, 의사의 화용론, 대칭적 보완적 관계, 보고와 명령, 의사소통의 연속성이 있다.그리고 마지막으로 치료 기법에 대해 살펴볼 것이다.2. 본 론1) 초기 연구자들1베이트슨의사소통이론의 선구자는 인류학자인 베이트슨으로 그는 정신분열증을 연구분야로 삼았다. 베이슨의 연구팀들은 자신들의 생각을 이론화하기 위해서 실험보다는 실제적인 참여관찰에 의존하였다. 그들의 장점은 실험의 결과가 아니라 가설형성에 있었다. 연구팀은 가족을 변화시키는 것보다는 관찰하는 것을 자신들의 목표로 삼았다. 이들은 관찰을 통해 메시지의 상호교환이 가족관계를 한정하며, 이러한 관계는 가족의 항상성 과정을 통하여 안정을 찾는다는 사실을 발견하였다. (가족치료. 김유숙. 1998. p94)2Don D. Jackson의사소통 이론 분야에서 초기 연구자의 한 사람으로 그는 1954년에 Bateson의 팔로알토 연구팀에 합류하였다. Jackson은 정신과 고문으로 고용되어 원래 회원이었던 Jay Haley, John Weakland와 William Fry의 정신분열증 환자의 의사소통에 관한 연구에 개입하였다. (가족치료-체계 이론적 통합 Becvar·Becvar. 1997. p224)Jackson은 가족이 특land1953년에 그는 캘리포니아로 이주하여 인간의 의사소통에 관한 Bateson의 팔로알토 연구에 참여하게 되었다. 그 그룹에서 그는 전신분열증 환자의 의사소통을 연구하면서 이 환자들은 두 가지 수준의 메시지를 구분할 수 없다는 것을 이해하게 되었고, 그 원인을 살피게 되었다. 그리하여 이중구조 이론이 탄생하게 되었고, 그러한 행동유형을 학습하고 유지함에 있어서 가족이 일익을 담당한다는 것이 Bateson 그룹의 이론 형성에 도입되었다. (가족치료-체계 이론적 통합 Becvar·Becvar. 1997. p227)가족항상성의 개념을 세우면서 연구자들은 정신분열증 환자와 그 가족 간의 의사소통을 연구하기 시작하였다. 이 연구를 착수함에 있어서 이 연구집단은 상호작용 적인 관점을 취하였고 인류학적인 관점을 지향하였으며, 가족을 특수한 문화로 간주하였고, 가족이라는 문화 안에서 전상 적인 행동유형과 비정상적인 행동유형을 모두 서술하는데 목적을 두었다. 이렇게 가족을 대상으로 하는 치료가 원래 계획했던 바는 아니었지만, 연구원들은 고통을 줄이고 문제를 해결하는데 점점 더 많은 관심을 두게 되었다. 결국 이러한 관심의 결과로 단기치료라는 개념이 발전하게 되었다. (가족치료-체계 이론적 통합 Becvar·Becvar. 1997. p227)"단기치료 모델의 가정에 의하면, 가족의 문제라고 정의하는 문제들만 변화의 초점이 되어야 한다. 치료에서 바라는 결과와 마찬가지로, 가족이 규정한 문제도 행동적인 용어로 분명히 구체화되어야 한다." (가족치료-체계 이론적 통합 Becvar·Becvar. 1997. p227)4Paul WatzlawickWatzlawick의 의사소통 이론의 기본 전제는 현상이란 그것이 발생하고 속한 맥락에서 살펴보지 않고서는 완전히 이해될 수 없다는 것이다. 그래서 의사소통을 통해 명백히 드러나는 관계가 연구의 적절한 초점이다. 주로 실용성 또는 의사소통의 행동상의 결과에 관심을 두는데 문제의 해결이 치료목표이다. 문제 해결을 위하여 내담자는 문제에 대한서, 가족치료에서 훈련 프로그램이라고 할 수 있는 것을 처음으로 시작하였던 사람이 바로 Satir였다.Satir는 자신의 접근을 과정모델이라고 명하는데, 이 모델에서는 치료자와 가족이 힘을 합쳐서 행복을 도모한다. 이 모델은 가족은 균형된 체계이고, 규칙에 의해 지배받는 체계이며, 의사소통과 자기존중감이라는 기본요소를 통해 성장과 발달의 맥락을 제공한다는 시각을 전제로 한다. 이 모델은 다음과 같은 네 가지 기본 가정을 바탕으로 한다." (가족치료-체계 이론적 통합 Becvar·Becvar. 1997. p234)우선 Satir는 모든 사람은 건설적인 성장과 발달을 향해 자연스럽게 움직인다고 믿는다.두 번째로 모든 사람은 건설적인 성장과 발달에 필요한 모든 자원을 소유하고 있다고 가정한다.세 번째로 가정은 상호적 영향과 책임의 공유에 관한 것이다. 네 번째로 가정은 내담자와 치료자간의 상호작용을 포함하는 과정이라는 것이다. (가족치료-체계 이론적 통합 Becvar·Becvar. 1997. p235)Satir 모델의 초석은 그녀가 생존을 위한 일차적인 삼자관계라고 부르는 바인데, 이 삼자 관계에는 자녀와 부모가 포함된다. Satir는 각 자녀는 정체감과 자기존중감을 필요로 하는데, 이는 삼자관계의 상호작용 특징이 건설적이냐, 아니면 파괴적이냐에 달려 있다고 생각하였다. 두 번째로 중요한 삼자관계는 몸과 마음과 감정의 관계이다. Satir에 의하면 몸의 부분들은 심리적 의미에 대한 은유가 될 수 있으며, 따라서 신체적 증상은 흔히 정서적 질환의 표현이다. Satir는 모든 행동을 의사소통으로 본다. 분명한 의사소통을 지속할 때 나타나는 어려움은 동일한 메시지에 대해 수없이 많은 해석이 가능하기 때문이며, 또한 비언어적 의사소통 과정과 맥락에 따라 언어적 의사소통의 질이 달라질 수 있기 때문일 것이다. 그래서 의사소통은 복잡한 거래이며, Satir는 의사소통을 중심으로 역기능을 살핀다. (가족치료-체계 이론적 통합 Becvar·Becvar. 1997. p236)2) 이 자유롭게 대화하도록 격려하고 말 없는 사람을 지지하거나 때로는 가족의 상호작용과정을 비판하였다. 이때 치료자의 지지는 가족성원이 마음을 열어 다른 가족과 새로운 방식으로 관계를 맺을 수 있도록 자신들의 새로운 모습을 보여주게끔 돕는데 있다. 의사소통 가족치료자는 가족이 자신들의 감정을 행동보다는 언어로 표현하는 것을 배울 수 있도록 돕는다. (가족치료. 김유숙. 1998. p98)의사소통이란 언어라는 고도의 표상을 사용하여 가족이 서로에게 의지나 감정을 표현하는 과정이라고 생각하는 의사소통 가족치료자는 가족에게 의사소통의 맥락을 이해시키려는 노력을 한다. 우리의 의사소통은 맥락에 의존하고 있다. 일상생활 속에서 우리가 명백한 것처럼 생각하는 사실은 특정한 맥락 속에 놓여 있을 때만 자명한 경우가 많다. (가족치료. 김유숙. 1998. p98)상황에 따라 맥락이 달라지는 예를 살펴보면 재떨이는 원래 타지 않고 견고한 물체로 만들어 졌으며 그 역할은 재를 터는 것으로 이해하고 있지만 맥락에 따라 때로는 재떨이가 무기가 될 수도 있는 것이다. 이런 맥락을 이해시키려고 노력하는 의사소통 가족치료자도 있다. (가족치료. 김유숙. 1998. p99)3) 주요개념의사소통 가족치료자는 전기통신에서 빌려온 검은 상자 개념을 채택하고 그것을 가족 내에 개인들에게 적용하였다. 이것은 의사소통에 초점을 맞추기 위해 개인의 내부구조를 무시하는 것이다. 그들은 인간의 마음은 검은 상자와 같다고 보았는데 검은 상자는 그 상자를 열고 안으로 들어간다 하더라도 무엇이 있는지 알 수 없다. 그러므로 인간의 마음 속에 들어있는 실체를 이해하기보다는 인간 마음의 기능이 무엇인가를 이해하는 것이 더 중요하다. (가족치료. 김유숙. 1998. p99)다른 표현으로 한다면, 의사소통 가족치료자는 가족에게서 일어나는 현재의 행동을 이해하기 위해서 원인과 결과를 이해하는 것은 그다지 중요하지 않다고 보았다. 오히려 가족구성원간에 존재하는 순환적 인과관계에 접근하는 것이 보다 효과적이라고 생각하였다. 이 중요한 의미를 가지는 상황이다. (가족치료. 김유숙. 1998. p101)2의사소통의 화용론의사소통은 구문론, 의미론, 화용론으로 구분된다. 이중에서도 가족치료에서는 의사소통의 화용론이 강조된다. 구문론이란 단어가 모여 구와 문장을 형성하는 방법을 설명한 것이다. 가족의 의사소통에서 구문론을 생각하면 정보가 전달되는 방법에 관한 것이다. 의미론이란 말 그대로 의사소통의 의미에 관한 영역이다. 이것은 디지털 의사소통이라고도 불리는데, 언어가 얼마나 명료한가의 여부와 특정 상황에서 언어 사용을 규정하는 원리에 관여된다. (가족치료. 김유숙. 1998. p102)"의사소통의 화용론이란 의사소통의 행동적 효과에 대한 연구이다. 이것은 무엇이 이야기되고 있는가 라는 의미내용만큼 그 이상으로 행동이 중요하다는 것이다. 이러한 화용론은 가족체계 내의 어떤 행동을 이해하는데 기초가 된다. 그러므로 의사소통의 효과를 평가하기 위해서 사용되는 단어는 의사소통의 비언어적 행동과 내용을 고려할 필요가 있다." (가족치료. 김유숙. 1998. p102)3대칭적 또는 보완적 관계의사소통의 방식은 힘의 관계를 통해서 규정될 수 있다. 힘의 관계는 대칭적 관계와 보완적 관계로 나눌 수 있다. 대칭적 관계라는 것은 서로 힘이 비슷한 관계를 의미한다. 이러한 관계는 서로가 힘겨루기를 하게 되면 상승작용이 일어나 갈등이 첨예화되기도 한다. 이와는 달리 보완적 관계는 힘의 관계에서 한 사람은 우위의 입장을 취하고 다른 한 사람은 의존적인 입장을 보이는 경우이다. 이 경우 힘의 차이가 극대화 될 수 있다. (가족치료. 김유숙. 1998. p102)"병리적인 의사소통에서는 자신들의 의사소통의 관계를 어떻게 규정할 것인가에 대한 일치를 보지 못하거나 유연성을 상실한 채 경직되어 있는 경향이 있다." (가족치료. 김유숙. 1998. p103)4보고와 명령인간의 의사소통에는 상위 의사소통이 있는데 이것은 의사소통에 대한 의사소통을 의미한다. 모든 메시지는 보고와 명령의 기능을 갖는다. 메시지의 보고는
★ 국민기초생활보장법의 주요내용1. 국민기초생활보장법 제정의 의의국민기초생활보장제도는 실업 등으로 인해 빈곤선 아래로 떨어지는 국민에 대해서는 국가가 적어도 최저한의 생계보장을 책임지는 제도이며 생계, 의료, 주거, 자녀교육 등 4대 기초생활을 보장하기 위한 내용을 담고 있다.우리사회가 치뤄내야할 소위 구조조정은 고통분담에 대한 국민적 합의와 단합된 힘에 근거할 때만 가능하다. 엄청난 고통을 감내하는 국민들에게 적어도 생계가 파탄 나는 상황은 정부가 적극적으로 막겠다는 약속은 국민적 단합에 큰 힘이 될 것이며 국민기초생활보장법 제정은 그러한 정부의 의지를 보여주는 잣대가 될 것이다.첫째로 구빈법을 넘어선 진정한 생활보장법의 성격을 지니고 있다.(안 제1조, 제2조).둘째로 인구학적 기준을 철폐하고 소득이 없는 국민은 누구나 국가로부터 지원을 받도록 하고 있다(안 제3조)는 점에서 저소득층의 기준을 전면 확대하고 있다는데 그 의의가 있다.셋째로 수급권자의 범위를 최저생계비 기준으로 적용함으로써 생활보호의 과학성을 제고하고 있으며(안 제3조), 소득인정의 합리화를 통해 형평성을 제고한다(안 제3조, 제4조).넷째로 소득이 최저생계비에 못 미치는 가구에 대해서 생계, 주거, 의료, 자녀교육 등 4대 기초생활보장급여와 자활급여, 해산급여, 장제급여를 제공하는 내용을 담고 있다(안 제2장).마지막으로 생활보장에 관한 중앙 및 지방자치단체의 각급 위원회를 두고 민간의 민주적 참여와 전문성을 강화한다(안 제19조).2. 국민기초 생활보장법시행준비1) 법 제정추진 경과○국민기초생활보장법이 시민단체, 정당, 정부 등 전국민적 공감대를 형성하여 제206회 임시국회에서 제정되었으며 1년여의 준비를 거쳐 2000년10월 1일 시행될 예정임＜추진결과＞- '98년 45개 시민단체가「국민기초생활보장법 제정 추진연대회의(의원장 : 송경호)」를 구성하여 제정 청원- '98. 10. 국민기초생활보장법 발의( 새천년 민주당 이성제 의원 외 102인)- '98. 7 국민기본생활보장법 발의(한나라당 김홍신 의원 외 131인)- 99. 8. 12 본회의, '99. 9. 7공포(법률 제6,024호)3. 국민기초생활보장법의 주요내용1) 4대 기초생활보장을 원칙으로 함.이 법은 단순히 생계비지원 뿐만 아니라 사회적 위험으로부터 포괄적으로 최저생활을 보장해 주는 것으로서 저소득층 실직자의 4대 기초생활보장-생계, 의료, 학비, 주거-을 제도화하기 위한 내용이 국민기초생활보장법에 들어있다.2) 노동력은 있지만 실직으로 인한 빈곤생활자의 최저생계유지현행 생활보호법이 문제점인 18세미만 65세 이상의 노동능력이 전혀 없는 사람들에게만 생계지원이 이루어지고 있는 것을 연령제한 없이 노동능력도 있고 일할 의욕도 있지만 일자리가 없어 생계유지가 어려운 빈곤층을 포함하고 있으며 사회적으로 합의되는 최저생계수준으로 그 기준을 정하고 있다. 또한 최저 생계비 수준 이하인 자에게도 노동력의 유무에 상관없이 최저생계비 부족분을 지급하는 보충급여제도를 포함하고 있다.3) 수급권자 범위의 확대 및 선정기준의 합리화- 종전의 거택·자활보호의 구분을 없애고 근로능력 여부·연령 등에 관계없이 최저생계비 이하의 모든 가구에 대하여 생계비 지급＜생계비 지급대상자 추계＞{99년2000년54만명154만명4) 대상자 선정에서 소득-자산기준의 합리적 적정수준 수용.현행 생활보호법을 대상자 선정기준에 있어서 소득과 자산기준(1인당 월소득 23만원/자산2,900만원 이하) 모두 적용하고 있어 비합리적이다. 소득기준과 자산기준을 통합적으로 적용하여 대상자 선정기준이 마련되어 있다.- 2003년부터 수급권자 선정기준을 소득과 재산의 이원적 기준에서 소득인 정액으로 통일하여 사각지대해소※ 최저생계비 이하의 생활을 하는 가구가 재산기준 때문에 수급권자로 선정되지 못하는 불합리성 제거 현 행 국민기초생활보장법○ 부양의무자 조건○ 근로능력여부, 연령, 장애 등○ 소득과 재산이 선정기준 이하인 자○ 부양의무자 조건○ 소득인 정액이 최저생계비 이하인 자※ 소득인정액 = 개별가구의 소득평가액 + 재산의 소득환산액5) 고용보험의 보완과 적극개입의 성격고용보험이 가지고 있는 과거 발생한 실업자에 대한 문제, 급여기간의 문제, 재원의 불안정성의 문제 등을 극복할 수 있다.실직 등으로 인해 소득이 없는 국민은 누구나 정부로부터 지원 받을 수 있다.현행 생활보호법은 아무리 빈곤하여도 18세 이상, 65세 미만의 실업자는 대상이 될 수 없다. 따라서 나이를 기준으로 하는 대상자 선정방식을 ‘빈곤선(최저생계비) 아래로 떨어지는 모든 국민’으로 현실화해야 한다. 실직 등으로 인해 소득이 없는 국민은 누구나 정부로부터 최소한의 생활보장을 받을 수 있도록 법으로 명문화해야 한다.소득이 최저생계비에 못 미치는 가구에 대해서 생계, 주거, 의료, 자녀교육 등 4대 기초생활에 대한 국가의 책임을 명확히 한다.생계 - 최저생계비에 입각해 소득의 차액만큼 생계보조비 지급주거 - 임대료 보조 및 융자 실시의료 - 의료보호제도의 편입, 고액의료비에 대해서는 정부보조자녀교육 - 고등학생까지 학비면제, 학용품 구입에 대한 보조금 지급6) 급여종류의 확대 및 급여수준의 증가- 주거급여를 신설하여 주거안정도모, 긴급급여를 신설- 최저생계비와 자구소득의 차액을 보충적으로 지급- 급여수준을 1인 평균 178천원에서 205천원까지 인상7) 수급자 선정을 위한 소득·재산 전면재조사- 모든 수급권자가 최후의 안전망인 국민기초생활보장제도에 포괄될 수 있도록 저소득층의 소득·재산 등에 대한 전면재조사를 실시 (2000.5월부터 7월까지)※ 조사보조요원으로 공공근로요원(4,200명) 및 자원봉사자(퇴직공무원, 교원 등으로 구성하고 교통비, 식비 등 지원)활용8) 자활지원서비스의 체계적 지원을 통한「생산적 복지」구현○ 수급자의 근로능력, 가구여건, 자활욕구 등을 고려한 가구별 자활자원계획을 수립하여 체계적인 자활지원○ 근로능력자에 대해서는 근로유인장치를 두어 근로 의욕감퇴 방지- 생계급여를 위한 가구소득 산정시 근로활동으로 발생하는 소득의 일부를 공제하는 방안 등 근로유인장치 강구- 자활공동체사업, 직업훈련, 구직활동 등에 참여를 조건으로 생계비 지급○ 자활지원사업의 시행기반 확충- 자활공동체 지원 등 저소득층의 근로의욕 및 능력향상을 위한 자활지원센타 확대 지정(20개소 : 12억원 → 70개소 : 29억원)- 취업알선 등 고용서비스 제공을 위하여 시·군·구와 직업안정기관간 연계체계 구축- 보육·간병 등 지역사회 보호자원을 연계·제공하여 근로능력자가 안심하고 근로활동에 종사할 수 있는 가구여건 조성9) 국민기초생활보장법 시행을 위한 복지인프라의 구축○ 소득재산조사, 수급자선정·관리, 체계적인 자활지원을 위하여 사회복지 전문요원 600명 추가배치(4.000명 → 4,800명)- 사회복지전문요원을 2001년까지 복지대상자 250가구당 1명 수준인 7,200명까지 확대 추진- 대상자선정·관리 등 업무효율화를 위해 시·군·구행정 종합정보화사업중 복지행정분야를 조기완료(행정자치부, 2000.9월까지 복지행정시스템 전국보급으로 복지대상자 통합 D/B 구축)- 소득·재산조사의 실효성 확보를 위해 지방행정전산망과 토지·건물·국세·Work-Net등 관련전산망을 연계(전보통신부, 2000년 9월 완료목표)10) 국민기초생활보장법의 문제점○ 대국민 홍보도 없이 수급대상자 신청기간을 지난 2일부터 오는 20일까지로 제한하고 있다는 점○ 시행령과 시행규칙이 확정도 되기 이전에 실무지침만으로 시행을 강행하고 있는 점○ 수급대상자의 재산상 자격기준을 3∼4인 가족의 경우 시가 3200만원 이하로 하는 등 지나치게 높게 잡은 점등을 지적했다.○ 수급자 선정기준도 기존의 생활보호법에 따른 기준보다 훨씬 강화돼 생계가 곤란한 생활보호대상자들의 대부분이 탈락 위기에 처했다는 점.또한, 수급권자 선정기준이 시가기준 재산으로 돼 있는 점.(기존에 없던 토지소유-주거면적-자동차소유 기준을 신설한 점, 중소도시 최저생계비를 소득기준으로 함에 따라 물가가 높은 대도시 저소득층에 불리하다.)11) 생활보호법과 국민기초생활보장법(안)과의 비교{구 분생활보호법국민기초생활보장법(안)법적성격-시혜적인보호국가에 의해서 보호적 성격을 띰. 보호대상자 기관에서 선정됨.-국가의 의무이자 국민의 권리빈곤자의 권리서 부각.법률용어-시혜성 용어·피보호자 ·보호기관 ·보호대상자-권리성 용어·수급자 ·보장기관 ·급여대상자선정기준-선별적 범주형(4가지 조건)·부양의무자 기준·소득기준·재산기준 ·인구학적 기준잔여주의적 근거.-일반적 보편성(2가지 조건)·부양의무자 기준·자산인 정액이 최저 생계비보다 적은 경우보편주의적 성격. 인구학적 기준 배제.최저생계비-결정권한: 보건복지부장관-최저생계비 구분: 명시적인 표현 없음.-비계측년도의 최저생계비 결정방식: 계측 년도의 최저생계비에 물가상승률을 곱해 결정-결정권한: 중앙생활보장위원회·최저생계비구분: 지역별, 가구규모별, 가구유형별 최저생계비(5년마다 계측)-비계측년도 최저생계비 결정방식의 구체화대상자구분대통령에 위임하여 거택, 시설, 자활보호대상자로 구분(시행령 6조)-삭제급 여-6종·생계보호 ·의료보호·자활보호 ·교육보호
1. 미국의 지역사회조직사업1) 자선조직화운동시기(1865∼1914)1 사회적 상황남북전쟁이 끝나고 제1차 세계대전이 시작되는 약 반세기 동안에 미국에서는 사회복지에 영향을 미치는 수많은 사회적인 사건들이 나타났다. 이러한 사회적인 사건으로서는 ㄱ산업화, ㄴ도시화, ㄷ이민문제, ㄹ흑인문제를 들 수 있다.2 이념적 상황이 당시 미국사회의 지배적 이데올로기로서 지역사회조직사업에 직접, 간접으로 영향을 준 사상은 사회진화주의(social Darwinism), 급진주의(radicalism), 실용주의(pragmatism)와 자유주의(liberalism)를 들 수 있다.ㄱ사회진화론환경에 잘 적응하는 자만이 생존 할 수 있고, 그렇지 못한 자는 자연히 도태되는 것이 자연의 법칙이라는 사회진화론은 개인이 사회적으로 실패하는 것은 그의 타고난 열등성에 기인하므로 그러한 자들에게 도움을 주는 것은 자연법을 범하는 것이라는 견해를 나타냈다.ㄴ급진주의급진적 이데올로기는 적합지 못한 (unfit) 사람들의 운명을 변화시키고자 하는 사람들의 합리성을 부여한다.ㄷ실용주의실용주의 철학자들에게서 공통적으로 발견되는 것은 형식주의와 고정된 원리나 규칙에 대한 반항이다. 즉 실용주의는 진실이란 절대적인 것이나 기계적인 공식 속에 있는 곳이 아니고, 개인의 성장과 사회적 활동이라는 전반적인 생활 맥락에서 찾을 수 있다는 견해를 가지고 있다.ㄹ자유주의이 사상에 대해서 러너(Lerner)는 그것의 정신은 전진이며, 그것의 감정은 낙관적이고, 인간의 본성은 합리적(rationalist)이고 유연한 것으로 생각하며, 재산권보다 인권을 목표로 삼으며, 이를 달성하는 수단으로 사회적 조치(social action)를 강조한다. 고 설명한다.3 자선조직협회운동남북전쟁과 제 1차 세계대전의 기간 동안에 전개된 지역사회조직활동은 크게 두 범주로 나눌 수 있다. 그 첫째 범주에 속한 활동으로서는 오늘날의 사회복지활동에 직접적인 영향을 미침 자선조직협회(C. O. S), 인보관, 도시연맹(urban leagues것이다. 이러한 목적을 달성하기 위해서 협의회는 다음과 같은 활동을 한다.ㄱ일반시민과 전문가로 구성된 사회복지서비스에 관한 각종 위원회를 만들어 지역사회문제에 관해 연구하고 해결방안을 계획하고 실천하게 한다.ㄴ시범사업(demonstrations)을 전개하고, 새로운 서비스를 제공하며, 기존의 사업을 개선하고자 한다.ㄷ이러한 목적을 달성하기 위해서 시민의 지지를 구하고 정부의 조직을 촉구한다.ㄹ복지기관에서 일할 전문가와 자원봉사자를 선발하고 훈련한다.ㅁ사회복지기관과 단체의 명부를 발간한다.ㅂ기타 여러 가지 관련활동을 추진한다.3) 공공복지사업의 발전시기(1929∼1954)1 사회적 상황과 이념의 변화이 시기에는 대공황과 제2차 세계대전이라는 역사적 사건으로 말미암아 사회제도에 큰 변화를 경험했던 시기라고 할 수 있다. 여기에서 지역사회조직사업에 영향을 미친 사회적 상황을 살펴보면 첫 번째로 대공황을 들 수 있는데 실업이 급증하고 은행과 증권시장이 도산하고 집과 농장과 영세사업체를 잃는 국민이 속출하게 되었다.두 번째로 대공황을 타개하기 위해서 경제와 사회분야에 있어서 정부의 개입이 크게 확대되었다. 사회복지분야에 있어서도 정부의 역할이 증대되어, 미국 역사상 처음으로 연방정부가 사회보장법(Social Security Act, 1935)과 최저임금법 등을 제정하여 공적 부조사업을 포함한 여러 가지 사회복지 프로그램을 계획하고 시행하게 되었다.세 번째로 대공황은 또한 노동조합운동을 활성화시켰다.네 번째로 당시 국제적인 상황으로서는 소련 공산당이 확고한 기반을 갖게 되었고, 스페인, 이탈리아, 독일 등에 파시스트 정부가 정권을 장악하게 되었다. 이러한 영향을 받아 미국에서도 공산당이 조직되어, 특히 노조활동에 영향을 미쳤다.다섯 번째로 뉴딜(New Deal) 정책으로 말미암아 흑인들에 대한 취업의 기회와 복지혜택은 상당히 신장되었으나 지방에 따라서는 흑인에 대한 차별이 여전히 계속 되었다.2 공공복지사업의 출현지역사회조직사업은 물론 전반적인 사회사업분야는 대공황으로 다는 사실이다.둘째, 사회계획과 사회행동을 위한 센터들이 늘어가고 있다.셋째, 사회사업의 다른 분야와는 달리 민간기관의 사업보다는 정부기관의 사업이 활발해지고 있다.넷째, 지역사회복지에 있어서 개인의 적응력을 증대시키려 하는 것보다는 사회변화를 추구하는 경향이 엿보인다.2. 일본의 지역사회복지1) 사회보장전기(1945년 패전이전 시대) 이전l 휼구 규칙일본의 공적부조의 시초로써 1874년 제정되었다. 생업 불가능의 70세 이상의 병자나 장애자와 13세 미만의 연소자 등 부양자가 없는 무능력 빈민의 일부로 엄격히 제한하였고 제한된 무능력 빈민의 구제책임도 국가에 있기보다는 인민 상호의 정의에 있다고 하여 그 책임을 의리 인정이나 근친가족 또는 근친지연에 돌리는 매우 형식적 내용의 것이었다.2 구호법세계공황이 일어난 1929년에 빈곤자의 보호를 공공의 의무로 규정한 구호법 이 제정되어 1932년부터 시행에 들어갔다. 구호법은 65세 이상의 노약자, 13세 이상의 유소년 및 임산부, 신체장애자 등으로서 빈곤과 생활불능자를 그 대상으로 하며, 부조의 종류도 생활, 생업, 의료, 조산 등의 제부조로 되어 있다. 이밖에 1937년에 빈곤모자의 보호를 위한 모자보호법, 1941년에 빈곤자이면 모두 의료면에 관한 한 보호의 대상이 되는 의료보호법, 1938년에는 넓게 사회사업의 근거를 제시하며 민간단체에의 보조금을 위한 사회사업법 등이 제정되었다.3 건강보험일본의 최초의 사회보장은 1922년 3월 제정된 건강보험이다. 이것은 공장노동자의 질병으로 인한 노동력의 저하나 상실에 대처하며 노동생산의 유지배양을 기하는데 그 목적이 있었다고 할 수 있다. 1939년에는 연금보험법이 성립되었는데 질병에 대한 보험 이외에 노쇠, 폐질, 유족에 대한 연금보험이란 점에서 일신된 사회보험이라고 볼 수 있으나 그 목적은 전시에 있어서의 해상노동력의 확보에 있었다. 태평양전쟁이 발발한 1941년 노동자연금보호법이 제정, 공포되어 1944년에 현재의 후생연금보호법으로 개칭되었다.2) 일본의 사회보만 아니라, 일반 아동에 대한 건전 육성 및 모자보건 등에 걸쳐 아동 전반의 복지를 도모하고 있다. 일반 아동의 복지를 위한 지역의 조직활동으로서는 어린이회, 모친클럽, 어버이회 등이 있으며 특히 도시 일반 아동의 복지를 위해서는 가정아동대책 민간지도자 양성사업, 사회복지시설원정개방사업, 아동육성 클럽의 설치 및 육성사업 등이 있으며, 그밖에 아동복지 문화재의 추천사업등이 있다.ㄴ노인복지노인복지는 1963년 7월에 재정된 노인복지법에 따라 국가와 지방공공단체, 그 중에서도 일선 행정기관으로서의 복지사무소가 중심이 되어 재택노인 및 수용시설노인의 복지 증진을 도모하고 있다.재택노인의 복지는 연금, 의료, 고용, 주택 그리고 정책 등에 걸친 일반적인 시책 외에 근래 노인복지의 경향이 종래의 시설보호로부터 재택보호 중심으로 됨에 따라 가정봉사원 파견데이·서비스 복지인 파견, 저소득 노인을 위한 일상생활 요구급여, 취로알선, 노인클럽 조성, 노인복지전화의 설치 등의 서비스를 하고 있다. 도 노인을 위한 밝은 마을 추진사업으로서는 급식서비스, 방문간호 서비스, 노인 작업센터, 취미센터 그리고 노인대학등이 있다.ㄷ신체장애자복지심신장애자의 복지시책은 심신장애대책기본법(1970)과 신체장애자복지법 및 정신박약자복지법등에 의하여 이루어지고 있다.정신박약에 대한 주요 복지서비스로서는 상담지도, 동도정신박약자에 대한 가정봉사원 파견, 민간사업경영자를 친으로 하여 생활 및 직업의 지도를 행하는 직친위탁, 그리고 정신박약자 원호시설의 운영 등이 있다. 물론 중증의 심신장애자에 대해서는 상기한 바와 같은 저복지서비스 외에 시설에는 인관조치가 취해진다.ㄹ공중위생공중위생행정은 질병을 예방하여, 널리 국민건강의 복지 증진을 도모함을 목적으로 한다. 공중위생 활동도 사회, 경제적 상황의 변수에 따라 건강 증진, 질병예방 등에 이르는 포괄적 보건의료체제의 확립의 필요성과 더불어 관민 일체의 총합적 보건호라동으로서의 지역의 특성을 중시하며 지역을 기반으로 하는 지역보건의 호라동으로 바뀌어가고 있으로 나누고, 각 구역은 자원봉사자위원회로서 봉사하는 시민집단에 의하여 구제사업을 배분한 것이다. 이 사업은 부유한 자원봉사자에 크게 의존하는데 돈, 의복 및 식량을 빈민가족에게 원조하였고 빈민의 생활양식을 변화시키는 도덕적 영향을 강조하였다.런던의 자선조직협회는 다른 대도시에 확대되었고 그 후 이러한 운동은 미국에까지 전파되었다. 이것은 빈민구제와 사적 자선사업간의 협조를 발전시켰고 부정한 기구를 감소시켰으며 빈민의 재활개념을 강화시켰다.인보산업의 기원은 영구에서 찾아 불 수 있는데 영국의 기독교사회주의자들에 의해서 이 운동이 창도되었지만 , 적극적인 인보사업을 행한 것은 옥스퍼드 와 캠브리지 대학의 학생들이다. 1884년 이러한 학생들을 통해 영국의 Toyngbee Hall이 세상에서 제일 먼저 인보관으로 나타나 것이다. 이 토인비 홀의 경험은 Stantoncoit 박사에게 영향을 주어서, 마침내 그는 1887년에 미국에서 최초로 뉴욕 시에 근린조합 neighborhood guild을 창설하여 인보활동을 행하였다. 그 후 1889년에는 Tane Adams와 Starr을 창설하여 인보활동을 행하였다. 이러한 인보사업의 발달은 ㄱ전국적인 인보사업연맹을 조직시켰고 ㄴ사회센터로서의 공민학교가 발달하였다.3 사회조사사회조사는 영국에 있어서 사회개혁, 특히 빈민구제의 사회철학과 실제에 영향을 미친, 주요한 요인 이였다.이 보고서는 런던 인구의 2/3이 빈곤선 이하에 살고 있다는 것을 지적하였다. 또한 빈곤이 인간 자신의 결합이라는 오랫동안 인정된 이론을 반대하였고 빈궁으로부터의 인간고통은 불충분한 임금, 환경, 부적절한 주택, 불건강한 위생시설에 의하여 나타난다는 것이다. 이러한 조사결과가 사회개혁의 매우 효과적인 대책을 도입할 필요성을 제기하였다.3) 봉사국가와 자유당의 사회입법1905년 자유당은 구빈법의 개혁과, 실업자에 대한 원조를 약속하였다. George Hamilton이 구빈법과 재난구제 왕립위원회 의 의장으로 임명되었다.위원회의 활동결과로 사회입법의 기본적하였다.
