서론지금 우리는 제2의 산업혁명기인 기술혁신의 시대를 맞아 공업화사회 로부터 변모한 새로운 형태의 사회인 정보화 사회속에서 살고 있다. 정보가 자연자원이나 에너지자원처럼 자원으로서의 가치를 인정받게 된 사회이다. 정보화사회의 산업은 제1차 산업혁명이 가져다준 공업 화사회의 노동, 자본집약적, 물질, 에너지 소비적인 산업구조에서 탈 피하여 자원, 에너지절약형인 컴퓨터산업, 정보처리산업, 기타 관련산 업으로 구성되는 지식, 두뇌, 서비스, 기술집약적 산업인 정보산업이 중추를 이루고 있다. 정보산업이란 컴퓨터와 데이터 통신을 주된 도 구로 하고 이의 응용기술인 소프트웨어를 이용하여 각종 정보와 지식 을 수집, 처리, 가공하여 인간활동의 모든 부문에 효율적으로 제공함 으로서, 사회전반의 능률과 생산성을 향상시키는 창조적 지식산업이 다. {) 과학기술처, 과학기술연감. (서울 : 동기술처, 1983) p.276.헌데 정보화사회는 과거의 농업사회나 공업사회와는 다른 특수한 문 제점을 안고 있다. 정보폭발 의 현상이 그것이다. 과학과 학문의 발 달, 특히 과학기술분야의 놀라운 발전으로 정보량이 폭발적으로 증가 하고 있다. 폭발적인 증가뿐만 아니라 현대과학의 발달속도는 가속 적 이어서 그 연구결과(정보량)는 주체할 수 없이 불어가고 있다.우리 현대인들은 아침에 눈을 뜨면서 저녘때 자리에 들때까지 각가지 의 정보전달매체-신문, 잡지, 라디오, 전화, 광고, 서류, 도서 등-를 통 해 홍수 같이 밀려오는 정보에 시달리고 있다. 읽어도 읽어도, 보아 도 보아도, 들어도 들어도 끝이 없다. 가속적이 정보량의 증가도 그렇 지만 그 정보내용의 다양화, 세분화는 현대인을 불안속에 몰아 넣는 다.여기에서 대두되는 것이 정보의 홍수속에서 이용자의 다양한 요구에 따라 신속하고 효과적으로 필요한 정보를 추출해 낼 수 있는 정보처 리 방법과 기술의 필요이다. 때 맞추어 나타난 것이 정보처리 분야에 일대혁신을 가져온 고성능 데이터처리기계인 컴퓨터아 자기재료등의 새로운 정보기록매체이다. 오늘날 정보을 끼치게 되었다.제3세대 컴퓨터1965년 IBM사의 IBM360이 제3세대컴퓨터의 시초라고 볼 수 있는데 이때부터 컴퓨터는 기업경영의 전산화의 기본적인 도구로 사용되기 사작했으며 도서관업무의 전산화에도 컴퓨터가 이용되기 시작하여 미 국국립의학도서관의 MEDLARS Project(1961년)를 위시하여 곳곳에 서 전산화 움직임이 보이기 시작했다.집적회로(IC)는 모든 전자기구의 소형화, 다기능화 및 생산비의 절감 을 가져옴으로써 전자기술발전상 획기적인 기여를 하게 되는데 이로 서 컴퓨터 또한 소형화되어 1964년 미국 DEC회사의 P에-8이란 미니 컴퓨터가 개발된이후 1970년대초 주요대출업무의 자동화를 위해 도서 관 업무에 적용되기 시작하게 된다. 대출업무 이외에도 그 보다 규모 는 작지만 수서업무의 자동화나 SDI서비스에도 사용되었다.제4세대 컴퓨터IC기술의 계속적인 발전으로 보다 소형화되고 가격이 저렴해진 그리 고 기능이 혁신적으로 향상된 컴퓨를 제4세대 컴퓨터라고 할 수 있는 데 사람에 따라 다소 의견의 차이는 있으나 대략적으로 1970년대 중 반에 마이크로 프로세서를 중앙처리장치로 사용하는 컴퓨터의 개발을 시작으로 보고 있다. 1970년대 중반에 개발된 컴퓨터는 대규모집적회 로(Large Scale Integrated Circuit = LSIC)를 사용함으로서 그 성능 이 더욱 향상되었으며 이러한 컴퓨터의 발전이 도서관 업무에 직접적 인 유용성을 나타내고 있다는 사실이다.도서관 자동화는 처음에 기계화(mechanization)라고 표현되어 각종 전자장비를 이용한 도서관 자동화를 의미하였고, 1970년대 제 4세대 컴퓨터가 개발된 이후로 전산화(computerization)라는 용어로 점차 바 뀌면서 주로 컴퓨터를 이용한 도서관 업무의 자동화를 총칭하는 의미 로 일반화 되었다.도서관 경영개선을 위한 측면으로 사무자동화(OA)의 의미를 도입 응 용함으로서 컴퓨터 적용범위가 확장된 결과로 자동화라는 용어가 사 용되었다. 따라서 도서관 전산화는 늘어나는 관내대. 제1기컴퓨터가 도서관에 도입되기 이전에도 도서관업무의 자동화는 각종의 펀치카드기계들(sorter, merger, collator, tabulator 등)을 사용하여 곳 곳에서 성공적으로 수행되었다. 펀치카드기계를 사용한 도서관자동화 의 예는 1936년 미국 Texas대학교에서 Hollerith punched card system을 도서관 대출업무에 사용한 것이 그 최초라고 볼 수 있다.{) 미국 Bureau of Census의 직원인 Herman Hollerith는 1890년 Surgeon-General Library(현 미국국립의학 도서관)의 관장인 Dr.J.S.Billings의 아이디어에 따라 도표작성과 통계사무등의 기계적이고 반복적인 계산과 사무처리를 해낼 수 있는 기계를 발명하여 연구조사 자료처리에 사용하였다. 1896년 Hollerith는 Tabulating Machines Co.를 설립하니 이것이 오늘날의 IBM회사이다.그 이후 1950년 미국의회도서관이 펀치카드를 사용하여 책자목록을 만들어 범용컴퓨터의 보급으로 도서관 자동화에 컴퓨터가 사용되기 이전까지 펀치카드와 펀치카드기계를 사용하여 많은 도서관이 대출업 무 및 책자목록 생산등 도서관 업무를 자동화하는데 성공하였다.이 때 대부분은 대출업무와 채자목록의 생산작업, 주문, 연속간행물의 소장목록작성이나 회계등록, 통계처리 등에 전산화가 적용되는 것이 주된 내용이다.. 제2기1960년대에 이르러 개발된 도서관 자동화 시스템은 주로 펀치카드(그 외에 펀치테이프, 자기테이프등도 사용)를 사용하여 컴퓨터에 데이터 를 입력하는 off-line batch processing system이었다.미국의회도서관(Library of Congress)에서는 1901년부터 인쇄목록카 드를 세계 각국의 많은 도서관에 제공해 왔는데 1960년대 초에는 완 전한 서지목록정보에 관한 기계가독 레코드 포맷의 개발작업을 시작 하였다. 1966년에 시작된 MARC선도계획(MARC pilot project)에서는 MARC1 포맷을되자, 미국에서는 전국적인 구조에서 도서관봉사를 조정하고 계획하기 위하여 1970년에 NCLIS(National Commission on Libraries and Informaion Service) 를 구성하였다. 이 기구에서는 1975년에 도서관 및 정보봉사를 위한 전국적인 프로그램을 제안하였는데, 여기에서는 여러 주와 각지역의 도서관 자동화 노력을 전국적으로 조정하도록 권고하고 있다.한편 1980년에는 도서관자료심의회(Council on Library Resources =CLR)에서 여러 서지봉사기관을 연결시키기 위한 소위 BSDP(Biblio-graphic Service Development Program)을 후원하였고, 다음 해에는 그 전거화일 시스템을 연결시키기 위한 LSP (Link System Project)를 후원하였다. CLR에 의하여 OCLC시스템을 사용하 여 구축된 CONSER(Conversion of Serials)도 전국적인 영향을 미친 프로젝트의 하나였다.한편 LC에서 AACR2를 그 공식적인 표준편목규칙으로 채택한 것도 통일성의 증진에 있어서 중요한 계기가 되었다.서지봉사기관간의 네트웍 및 국가기관의 활동과 더불어, 많은 관련된 회사에서도 도서관전산화에 있어서 활발한 경쟁을 별였다. 이들 회사 에서는 주로 대출업무, 수서업무, 서지탐색, 온라인목록, COM목록, 기 타 여러 자동화 업무에서의 시스템들을 제공하고 있는데, 특히 미니 컴퓨터를 중심으로한 대출시스템이 그 주종을 이루었다. 이러한 시스 템은 대개 턴키 시스템(turnkey system)이라는 패키지로서 판매되고 있다. 이 용어는 그와 같은 시스템이 작동할 수 있도록 하기 위해서 사서는 키를 돌려서 그것을 사용하기만 하면 된다는 아이디어에서 유 례된 것이다. 이는 장비와 구현, 직원의 훈련, 설치 등이 모두 다양한 수준에서 제공될 수 있음을 의미하는 것이다.이와 같은 턴키 시스템은 관련회사에 의해서 뿐만 아니라 대규모의 도서관 시스템, 서적상, 도서관관련 상사 등에 의해서도 준연구소, 한국전자통신연 구소 등에서 기술보고서, 규격서와 같은 기술자료를 대상으로한 검색 시스템을 개발하였고, 1980년대 후반에는 포항공과대학 도서관, 한국 표준연구소 등이 CD-ROM 목록데이터베이스를 이용하여 편목업무를 자동화하였다. 이와 같이 1980년대 우리 나라의 도서관 자동화는 연 구소를 중심으로 정보검색시스템과 자료관리의 일부 기능의 자동화가 그 주류를 형성했다고 볼 수 있다.1990년대에 접어들면서 기존의 자체 개발한 시스템에 불편함을 느낀 일부 전문도서관은 상용, 소프트웨어 펙키지 구매와 턴키 시스템 방 식을 사용하여 재개발하였다. 한편 방대한 자료량의 처리에 소요되는 컴퓨터의 엄청난 가격 때문에 도서관 자동화에 엄두를 내지 못하였던 대학도서관들은 1980년대 중반 이후에 대출업무와 같은 일부 기능을 자체개발방식을 통해서 자동화하기 시작하였고, 1990년대에 들어서 많은 대학도서관들은 소프트웨어 펙키지 구매, 턴키 시스템, 용역 개 발등의 방식을 채택하여 도서관 자동화 시스템을 구축하고 있다.그리고 대부분의 공공도서관은 1990년 초에 국립중앙도서관에서 개발 한 KOLAS 소프트웨어를 통해 도서관 자동화시스템을 구축하고 있 다.1990년대에 들어 도서관 자동화에 있어서 다음과 같은 몇 가지 경향 이 두드러지게 나타나고 있음을 볼 수 있다.1 근거리 통신망(Local Area Network: LAN), 광영 통신망(WideArea Network: WAN), 인터넷 등 각종 네트워크가 도서관 자동화에 지속적인 영향을 미치고 있다.2 네트워크를 통한 도서관 정보의 공유를 위해 통신 프로토콜과 전자문서 교환 형식 등 네트워크 관련 기술의 표준을 적용하려는 노력이 계속되고 있다.3 도서관 이용자가 네트워크를 통해 타도서관 정보에 직접 접근하게됨에 따라 즉각적인 원문제공 서비스에 대한 요구가 증대하고 있다.4 클라이언트/서버 구조의 시스템 개발이 증가하고 있다.5 이용자 인터페이스가 GUI(Graphical User Interface) 환경으로 전환하이다.
공공도서관정책의개선방향에 관하여...서론논의의 배경현대 사회를 정보화사회라고 한다. 정보가 한 사회를 움직이 는 중요한 원동력이 되는 정보화사회에 있어서 도서관, 특히 공공도서관의 역할과 기능의 중요성은 새삼 재론의 여지가 없 을 것이다. 공공도서관은 서구에서 근대 민주시민사회의 획기 적 산물로써 등장하게 된 것으로, 오늘날엔 국민대중의 지적, 문화적 욕구를 충족시켜주는 국가 기반 시설의 하나로서 자리 잡아가고 있다. UNESCO의 공공도서관선언(Public Library Manefesto){) 현규섭, 서문자 공역, 유네스코 공공도서관선언 . 도협월보, 제 143권 제5호(1972.5).pp.23-24에서 공공도서관은 교육, 문화, 정보의 활력이 며, 민족과 국가간의 평화를 육성하고 이해를 증진시키는 중 요한 기관 으로 묘사된바 있다.이러한 공공도서관의 기능과 역할의 중요성에도 불구하고 우 리나라의 경우는 인구 18만명당 1개관(1990년 기준)이 설치 되어 있는등 그 실태는 매우 열악한 환경에 놓여져 있는 실정 이다. 도서관 자료나 인력의 모든 측면에서, 비슷한 경제력수 준의 다른 나라와 비교시 극히 빈약한 수준을 보여주고 있으 며, 지금까지 공공도서관에 대한 정책적 관심또한 저조했던 것이 사실이다. 이러한 사실은 문화부 신설로 과수준의 가 생기기 전까지는 중앙부처에 도서관 전담조직 이 사실상 전무했다는 데서도 잘 나타나고 있다.다행히도 1990년 문화부 신설을 계기로 공공도서관에 대한 관심이 문화정책 차원에서 새롭게 검토되고 있는 바, 바람직 한 공공도서관의 역할을 재조명하고 전국 공공도서관의 활동 상황을 분석, 진단하여 종합적인 육성방안을 모색함이 앞으로 의 중요한 과제라고 하겠다.본 보고서에는 공공도서관정책이 기본적으로 지녀야 할 내용 들을 살펴보고, 도서관의 3대목표에 따라 우리나라 공공도서 관의 실태를 분석하여 본 다음, 정책의 개선방향을 제시하고 자 한다.논의의 범위와 방법연구의 범위시간적 범위우리나라 도서관법이 최초로 제정된 1963년을 기점으하고 있다.{) 이두영 외3인, 지역문화발전을 위한 공공도서관의 역할 및 육성방안에 관한 연구 , 문화부, 1990.p.5.이처럼, 서구의 경우 근대적 시민사회가 형성되면서 도서관에 대한 정부의 지원 및 육성을 요구하게 됨으로써, 공공도서관 봉사에서 정부가 기능하게 되었던 것이다. 그러나 이러한 사 정은 개발도상의 경우 반대로 나타나게 된다. 즉 정부에서 주 도하여 공공도서관을 육성하기 위한 전반적인 계획을 수립 추 진하고 일반 국민에게 이의 이용을 유도하는 양상을 띠게 됨 이 일반적이다.그러나, 선후진국을 막론하고 오늘날에 있어서는 다같이 중앙 정부의 역할이 중요시되고 있다. 1974 유네스코의 「政府間會 議」에서 정한 국가정보체계의 목표 에서도 공공도서관체제의 계획은 각국의 국가정보정책에 통합되어야 된다고 한다. 그러 나 특히 지방자치제를 위한 강력한 움직임이 있는 나라. 각 지역의 경제자원간의 불균형이 큰 나라. 도서관 발전보다 우 선순위가 높은 발전계획이 많은 나라에서는 그것이 쉬운 일이 아님이 흔히 지적된다.{) 이병목 역, 헨리 시 켐벨지음, 공공도서관개발론, 제2판. (서울 : 구미무역(주) 출판부, 1990) pp. 44-45공공도서관 정책에서 고려해야 할 사항{) 이하의 계획요소에 관한 내용은 한성택. 한국도서관정책의 계획요소에 관한 연구 , 한양대학 교 교육대학원 석사학위논문, 1984.11.,PP.404-44.을 주로 참조하였음. UNISIST와 NATIS의 계획요소도서관정책을 수립함에 있어서 계획요소가 되는 항목은 범세계적 정보의 굣유체계라 할 수 있는 이른바 UNISIST(Universal System for Information and Technology)의 권고사항이나 NATIS(National Information System)의 권고사항에서 추출될 수 있다.먼저, UNISIST에서 고려하고 있는 계획요소는 크게 정보시 스템의 제 수단의 개선과 각급정보기관의 강화 그리고 전문단 체의 참여로 대분할 수 있는바, 그 요소들은 간단히 요공도서관 이 본래의 목적을 원할히 달성할 수 있고 장기적인 도서관발 전도 기대할 수 있으리라는 것이다.본 연구에서는 이상에서 살펴본 공공도서관정책의 구성요소{) 일반적으로 정책의 구성요소라고 하면, 정책목표·정책수단·정책대상집단이 그 3대 요소로 꼽힌다. 그러나 여기서의 공공도서관정책의 구성요소는 다분히 규범적인 측면에서 바람직한 공공도서관정책이 지녀야할 기본적인 내용요소들을 의미하는 것으로 이해하고자 한다.를 중심으로 각 요소가 지닌 내용 및 한국의 현실을 분석해보 고자 하는 것이다. 본인의 능력과 시간상의 제약으로 앞에서 제시된 모든 요소를 살펴본다는 것이 어려우므로 여기서는 주 로 정책전담부서와 운영주체의 관계에 초점을 맞추고자 한다.특히 우리나라의 경우 운영주체 다원하가 공공도서관 발전의 저해요인으로 가장먼저 손꼽히고 있는바, 그 문제점 검토와 개선방향의 모색이 핵심적인 논의가 될 것이다.정책전담부서와 운영주체간의 관계를 제대로 살펴보기 위해서 는 먼저 도서관의 3대 요소를 중심으로 한 우리나라 공공도서 관의 실태분석이 선행되어야 할 것이므로 먼저 우리 공공도서 관의 실태분석을 하고 그것을 바탕으로 하여 정책전담부서아 운영주체의 관계에 관해 논의를 전개하기로 한다.우리나라 공공도서관의도서관 3대요소별 실태분석공공도서관의 시설시설의 법정기준다음에서 보게될 각종 자료들을 보관하면서 이를 이용자에게 열랍시키는데 필요한 장소 및 건물, 그리고 도서관기능을 제 대로 발휘할 수 있는 제반시설 및 자재등의 제요건을 공공도 서관의 시설에 포함시킬수 있을 것이다.공공도서관이 소기의 목적을 달성하려고 한다면 우선 충분하 고도 적절한 시설의 확보가 필요할 것인바, 현행 도서관진흥 법시행령 제3조의 별표에서는 관종별로 시설기준을 정하고 있 다. 공공도서관의 시설기준은 과 같다.{봉사대상기준인구(명)시 설건물(제곱미터)열람석(좌석수)2만 미만264 이상60 이상2만이상- 5만미만660 이상150 이상5만이상- 10만미만990 이상200 이상10만이상- 30만미만1.650 이상다. 또한 전국 공공도서관의 평균 1석당 봉사인구수를 보면 389 명이나, 지역간 심한 편차를 보여주고 있다.{구 분기준에 달성된기준에 미달된1석당 인구수시도별도서관수도서관수%도서관수%서 울191578.95421.05321부 산12650.00650.00518대 구6350.00350.00669인 천5510.0000.00260광 주4250.00250.00299대 전2210.0000.00150경 기201260.00840.00557강 원261669.57730.43267충 북12866.67433.33338충 남15853.33746.67410전 북18844.441055.56480전 남201155.00945.00426경 북281864.291035.71343경 남251872.00728.00423제 주6350.00350.00378계%21510013562.798037.12389열람석수에 대한 법적 기준 달성현황내부시설앞에서도 살펴보았듯이 도서관진흥법 시행령은 공공도서관의 내부시설에 관한 규정을 두고 있다. (동령 제3조 별표 1의1의 비고 나-라){시설명열람석서고목록실연속간행물실참고열람실지정열람실(연구실)과자(지정)도서실시청각자료실사무실복사실확보율(%)도서관수100.0(113)98.2(111)38.1(43)49.6(56)40.7(46)15.0(17)2.7(3)23.0(26)95.6(108)39.8(45)기타확보시설종합자료실, 향토자료실, 과학자료실, 음향자료실, 직장인 정보자료실, 자녀교육정보자료실, 회원자료실, 유아열람실, 직원열람실, 어학실, 관외대출실, 상담실, 전시실, 세미나실, 이동문서관문고실, 경로실, 서예실, 관장실, 휴게실, 식당, 창고공공도서관의 내곽시설확보현황자료:한국교육개발원, 도서관체제확립 및 운영활성화 방안연구 , p.54-55.이 규정을 근거로 한국 교육개발원에서 조사한 1987년 1원의 113개 공공도서관의 내부시설 확보현황을 보면 와 같이 기본시설인 참고 열람실은 40.7, 연속간행물실은 49.6% 만이 갖추고 있고, 문화적 기능 수행을 위한 필수시양적 확충을 위하여 지속적으로 신설·중치되어야 한다. 그러 나 현재 우리나라의 공공도서관 실태는 앞의 분석에서 나타난 바와 같이 수치에 있어 도서관 시설이 매우 부족한 상태라고 할 수 있다.인구비례에 따른 도서관 면적과 열람석 확보가 이루어지고 있 지 못하여 기본적인 서고와 열람석외에 참고실, 전산실, 시청 각실, 특수자료실, 세미나실 등의 현대적 도서관 기능수행을 위한 공간이 확보되어 있지 못하다.공공도서관 자료의 부족문제이다.도서관진흥법시행령상의 법정기준은 장서보유의 최저기준임에 도 이를 달성하지 못하는 공공도서관이 상당수 되는 것으로 나타나고 있다.자료의 부족에 있어 양적인 부분과 함께 보다 심각한 문제로 지적될 수 있는 것은 자료의 질적인 빈곤성이다. 즉 지금까지 도서관 정책이 양적인 도서관 시설확충을 우선시 함에 따라, 제한된 자료구입비의 범위 내에서 자료를 구입하기 위해 주로 출판사나 단체, 기타 지역사회로부터 자료를 기증받는 형태로 확보하는 경우가 많았다.그 결과 엄격한 도서선정과정을 거친 신간도서의 구입이나 또 는 이용가치가 높거나 최신의 고가서적보다는 저렴한 책을 수 요와 무관하게 다수 확보하여 양적인 기준만을 충족시키려는 경향이 나타나게 된 것이다.이러한 자료부족의 원인은 무엇보다도 자료구입예산의 부족으 로 인한 것이라 할 수 있다. 이는 공공도서관 운영주체의 다 원화로 체계적인 예산 지원이 곤란한데서 오는 것이며, 자료 구입비의 부족은 정부의 정책 우선순위에서 공공도서관이 뒤 쳐져있음을 반증하는 것으로 보인다.도서관 전문직원의 부족을 들 수 있다.앞의 실태분석에서 살펴보 바와 같이 현재 우리나라의 도서관 종사요원중 최소한 준사서자격증 이상을 소지한 사서 전문요 원의 구성비는 그다지 높지 않으며 일반행정직과 기타 고용직 의 비중이 상대적으로 매우 높에 나타나고 있다.이러한 사서전문직의 홧보 부진현상은 도서관 관리·운영의 비전문성을 단적으로 입증하는 하나의 예가 되고 있으며 공공 도서관 발전에도 저해요소로 작용하고 있다.이상에서 알수 있는 것은관국
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