학생 수련 활동 지도학생 수련 활동1. 수련 활동의 의의와 목적가. 야영 수련의 의의야영은 자연 속에서 천막이나 막사를 세워 숙식하는 것을 말하며, 노영(露營)이라고도 불려왔고, 외국에서는 Camp 라고 한다.오늘날 여가의 선용이나 학생들의 교육을 목적으로 하는 야영에 있어서는 야외에서의 생활 방편으로 노숙하는 것만이 아니고, 야영 생활 자체와 활동 내용에 목적을 두고 있다.나. 야영 수련의 목적(1) 순수한 인간성의 회복과 건전한 사귐을 통해 인간 관계를 개선한다.자연 속에서의 생활을 통하여 인간 본성의 순수한 상태로 돌아가 자기를 발견하고 일상 생활 중 소홀했던 상호간의 이해를 통하여 신뢰를 회복함으로써 인간 관계의 개선을 도모한다.(2) 신체적 정신적인 건강을 증진하고 안전 의식을 높힌다.맑은 공기, 넓은 대 자연 속에서 긴장을 해소하고 활발히 활동함으로써 신체적 정신적인 건강을 증진하고, 자연은 위험을 수반하고 있기 때문에 안전 의식을 고취시키고 자신의 삶을 보다 안전하게 영위할 수 있도록 해 준다.(3) 자연에 대해 체험을 통하여 배운다.도시의 청소년들이 자연을 이해하고 자연에 대한 지식과 자연에 대한 경외심, 환경보호의 중요성, 자원에 대한 재인식, 자연의 질서를 알고 생존의 기쁨을 직접 체득하게 하는 산 경험을 하도록 해 준다.(4) 사회적응력을 기른다.사회 일원으로서 공동체 속에서 자기 위치, 자기 역할, 지도력, 책임 등을 알고 자주적인 생활을 경험하고 판단력, 결단력을 요구하는 야영 생활에서의 일과는 굳은 의지의 인간, 자립심과 협동심을 길러주어 훌륭한 사회인으로 성장하는데 도움을 준다.(5) 창의성의 개발과 기능을 습득한다.적극적, 자발적 참여로 성취하는 기쁨을 맛보며 문제를 해결하고 새로운 일을 찾아내는 창조적인 태도와 야외에서 얻어지는 무궁무진한 소재를 이용한 여러 가지 활동을 통하여 각종 기능을 익혀 창의성의 개발과 진취적인 태도를 기르게 된다.
Ⅰ. 첫글다가오는 21세기 미래사회는 세계화·정보화의 사회라고 한다. 정보가 생산과 소비 및 생활전반에 걸쳐 지대한 영향을 미치게 되고 산업구조, 행정조직, 교육제도 등에서부터 인간의 삶에 이르기까지 그 영향력이 크게 확대되어 가고 있다.미래의 정보화 사회에서는 보편화된 생활 양식이 직접적인 대인 접촉을 최소화시켜 인간관계의 간접성을 확대시키는 결과를 초래할 것이고 이러한 간접적인 대인관계의 확대는 고독감, 소외감 등을 심화시켜 올바른 자아와 사회성의 발달에 부정적인 영향을 끼칠 것이다. 또한 21세기 미래사회는 교통과 통신의 발달로 지역간의 통합을 가속화하여 세계적 보편성을 확대시켜 세계 시민의 관점에서 생각하고 행동할 수 있는 국제적인 의사 소통 능력의 필요성을 확대시킬 것이다.세계화시대에서는 통합과 함께 국제화를 수반하여 문화적으로는 보편주의를 확대시키고 동시에 민족의식과 민족문화를 계승 발전시키려는 우리고유의 전통에 대한 관심이 강조되어야 한다.체육교육은 인간 움직임을 중심으로 하며 인류 문화유산이라는 점에서 세계주의의 구현에 중요한 역할을 수행하여 왔다. 체육교육의 핵심을 이루는 스포츠는 성, 연령, 지역에 관계없이 함께 할 수 있는 문화로서 세계인은 스포츠를 통하여 동질감을 느끼고 세계주의의 이념을 충실히 반영하여 왔다.정보화·세계화시대의 체육교육의 역할은 인간의 삶의 질을 높여 주고 정보화·세계화 시대에 능동적으로 대처할 수 있는 인간육성에 공헌할 수 있어야 한다.체육교육을 통하여 청소년들이 자아를 발견하고 개인의 존재가치를 체험할 수 있는 기회를 가지고, 정보화 사회에서 필요로 하는 직접적인 대인 접촉과 만남의 장을 마련하여 세계시민의 이념 구현과 전통문화의 계승발전을 동시에 실현할 수 있다.Ⅱ. 일반학생들을 위한 체육 시설의 문제점과 해결방안우리 나라의 학교체육은 그간 선수양성을 목표로 한 엘리트스포츠가 지나치게 강조되어, 일반 학생들을 위한 체육수업은 소홀히 취급되어 왔다. 21세기의 학교체육은 모든 학생이 체육교육을 통하여 건강과 체력을 유지·증진하여 삶의 질과 수준을 지속적으로 향상시켜 나아가는데 그 방향을 두어야 한다.청소년시기의 건강은 일생의 건강을 좌우하는 중요한 밑바탕이 된다. 건강한 청소년의 육성은 국가의 책무이며 학교체육의 중요한 과제이다. 성장기에 있는 어린이와 청소년을 위한 체육교육은 신체활동을 통하여 건강을 유지·증진케 하고 체력과 운동능력의 증대를 통한 사회성 발달 및 정서 함양과 아울러 도덕성을 함양케 하는 교육의 근본인 것이다.최근 들어 학교체육에 대한 이해 부족현상이 더욱 심해져 체육청소년부의 축소나 교육과정에서의 체육수업시수 감소, 체육예산의 삭감 등은 학교 체육교육의 존폐위기까지 흔들리게 하고 있다. 현재 학교체육교육의 문제점으로 체육시설과 체육교육지도자를 제시하고 그 해결 방안을 모색하고자 한다.1. 학교체육시설학교체육시설은 청소년 학습자의 체육교육 성패에 지대한 영향을 미치는 환경적 요소이다. 체육교육은 체육교사와 학생들의 교수·학습 의욕이 잘 갖추어졌다 하더라도 이를 수용할 만한 시설이 없이는 성과를 기대하기가 어렵다. 학교 체육시설은 체육 교수·학습이 이루어지는 공간 즉 운동장이나 체육관과 여러 가지 기구를 포함한다. 체육 교수·학습이 이루어지는 운동장(체육관) 및 기구의 상태나 수량에 따라 교수·학습의 내용과 방법이 결정되므로 타교과와는 달리 체육시설이 갖는 의미는 매우 크다고 할 수 있다.그러나 우리 나라의 경우 맨땅에 농구골대 2개, 배구코트 1개, 공 몇 개, 다 낡아버린 기준령에도 못 미치는 매트리스 몇 장 등,··· 거기에다 다듬어지지 않은 운동장에 따가운 햇볕, 먼지, 바람, 소음 등의 방해를 받으며 더구나 열린 공간에서 40명이 넘는 학생들을 대상으로 하여야 하는 체육수업이 어떻게 정상적으로 이루어지기를 기대하겠는가? 체육시설보다 더 시급한 것은 각종 운동기구의 부족이다. 예를 들어 기계운동시간에 사용되는 매트리스나, 뜀틀, 평균대 등도 기준령에 못 미치는 학교도 허다한 실정이다. 이러한 실정에서 대용품으로 만들어 사용할 수 있는 체육교재·교구의 제작에 대한 교사의 열의와 관계당국의 재정적 지원이 함께 병행되어야 할 것이다. 또한 대다수 국민들이 반대하고 있는 교육부의 학교체육시설 기준령의 개정을 통한 "운동장 없는 학교"의 정책입안은 상급학교 진학용 학원 설립이라는 인상을 줄뿐이며, 학교체육을 위축시키는 정책이라는 점에서 재고되어야 할 것이다.21세기의 학교체육이 성취하고자 하는 체육교육의 성과에 지대한 영향을 미치는 물리적 환경으로서의 체육시설은 청소년 등의 신체활동에 가장 중요한 요소이다.지속적인 경제 성장과 산업의 발달은 청소년의 신체활동에 대한 욕구와 바람직한 성장 발달을 위하여 체육시설에 대한 투자가 확대되고, 부족하고 난후된 학교체육시설이 다양하고 쾌적하게 확충·개선되어야 학교체육교육의 정상화가 이루어질 수 있다. 학교체육시설의 확충은 국가적 차원의 재정적 지원이 있어야만이 학교 현장의 체육학습이 제대로 이루어질 수 있을 것이다.2. 학교 체육 지도자현재 우리 나라의 초등교사는 여교사의 증대로 인하여 초등학교에서의 체육학습이 정상적으로 이루어지기를 기대하기는 어려운 상황에 놓여 있다. 초등학교의 체육관련 교사뿐 아니라 중·고등학교에서의 체육교사들도 육체적, 정신적 노동이 크게 수반되는 부담을 가지고 있어서 수업의 어려움뿐만 아니라, 정과수업 이외의 업무(운동부관리, 교내행사 등···)로 인하여 교수·학습자료 준비를 위한 시간적 여유가 적고 신체적 피로로 인하여 체육수업에 대한 교재연구가 소홀해 질 수밖에 없는 상황에 놓여 있다.체육교사의 교재연구를 위하여 교사의 주당 법정 수업시간이 지켜질 수 있도록 제도적 장치가 마련되어야 하며, 수업과 운동선수지도의 코칭업무 구분을 통하여 전담 코치제가 고려되어야 만이 체육교사들이 코칭업무와 각종운동 경기대회 출전으로 인한 체육수업결손을 방지하고 전 학생들을 위한 체육 교수·학습이 성공적으로 이루어 질 수 있다.
인사행정의 발전제1절 인사행정의 본질Ⅰ. 인사행정의 의의와 중요성1. 인사행정의 의의(1) 개념인사행정이란 전부의 목적을 실현하기 위하여 인적자원을 효율적으로 활용함으로써 최고의 질과 최대의 양을 갖춘 업적을 성취시키는 기능.인사행정은ⅰ) 유능한 인재를 행정조직에 유치하여,ⅱ) 인간적 가치를 존중하면서,ⅲ) 개인의 목적과 조직의 목적의 균형·조화를 실현하여 조직의 활력을 최고도로발휘시키고자하는 기능을 말한다(2) 인사행정의 기본적 가치1 대응성 (국민의 의사존중)2 능률 (지식·기술·능력을 중시)3 개인의 권리 (법의 정당한 절차와 신분보장)4 사회적 형평성 (인사행정의 공정성)2. 인사행정의 중요성현대행정 기능의 확대 강화에 따라 행정기구가 팽창 확대되고 공무원의 숫적 증가가 현저해 졌으며 또한 행정도 전문화 기능화 정보화 되어 가고 있다. 이와 같이 양적으로 증대되고 가추어야 하므로 인사행정의 중요성이 커짐.Ⅱ. 정부의 인사행정과 기업의 인사관리 (차이점)(1) 행정의 공공성ㆍ비시장성으로 말미암아 인사정책의 평가에 수익성이 결정적 기 준이 되지 못한다. 따라서 인사정책의 정적방안을 선택하고 그 효율성을 객관 적으로 측정하기 힘듬.(2) 법령에 의한 규제ㆍ제약을 많이 받아 재량범위가 좁고 따라서 인사행정이경직화되기 쉽다.(3) 인사행정은 환경적 압력, 특히 정치권력의 영향을 광범하게 받고 있으므로 합 리성을 보장하기 어렵다.(4) 행정의 공익성ㆍ평등성ㆍ계속성의 요청에 의하여 임용자격과 시험, 단체활동,정치활동 등에서 제약을 받는다.제2절 엽관주의 와 정실주의Ⅰ. 의의1. 엽관주의ㆍ정실주의의 개념엽관주의 (spoils system) 또는 정실주의 (patronage system)란 사람을 공직에 임용함에 있어서 능력ㆍ자격ㆍ업적이 아니라 당파성ㆍ개인적 충성심ㆍ학벌ㆍ문벌ㆍ지연ㆍ혈연ㆍ정치적 영향력 등에 인사의 기준을 두는 제도.2. 정당정치와 엽관주의와의 관계정치의 주도권을 장악하게 된 정권은 관료를 지배하게 되고 관료의 충성을 요구하게 되었으며 공직인사를 직접좌우.(4) 불균형제 정치체제로 말미암아 정당 중심적 엽관주의가 운영될 수 있는 기반이 없었다.Ⅲ. 정실주의의 병폐와 재평가1. 정실주의의 병폐(1) 행정능률이 저하(2) 예산의 낭비와 행정 질서의 문란(3) 관료가 국민이 아니라 정당을 위하여 주로 봉사하게 되어 행정책임의 확보가 어려움(4) 정치의 부패2. 실적주의의 발전행정구가ㆍ직능국가가 대두되고 정당의 부패에 대한 민주적 정화가 요구되는 가운데 엽관주의의 병폐를 극복하기 위한 실적주의의 채택이 불가피.특히ⅰ) 행정의 전문화ㆍ기술화 현상ⅱ) 정당과 엽관주의와의 관계를 약화ⅲ) 취업기회의 확대ⅳ) 직업공무원 제도의 도입 등은 이러한 경향을 촉진3. 정실주의의 이점과 재인식.(1)정실주의의 이점① 정당정치의 발전에 기여② 정부 관료제의 민주화를 촉진③ 공무원의 적극적인 충성심을 확보(2) 정실주의의 필요성① 고위직의 인사에는 조직의 책임자와 정치적 신념이 일치되고 감정적 융합이이루어져야 함② 정권교체에 따른 큰 정책변동이 있을 경우 새로운 정책의 추진을 위하여 고위직 의 엽관주의적 임명이 필요.③ 강력한 신분보장에 따른 새로운 관료제가 대두되어 이에 대한 민주통제의 필요 성④ 급속한 사회변동에 대처하기 위한 탄력적이며 융통성 있는 인력관리가 요구.제3절 실적주의Ⅰ. 의의1. 실적주의의 개념실적주의 (merit system)란 공직에의 임용이 당파성이나 정실ㆍ혈연ㆍ지연이 아니라 능력ㆍ자격ㆍ성적을 기준으로 하여 행하여지는 것을 의미.2. 실적주의의 특징(1) 능력ㆍ자격주의와 공개경쟁공개경쟁은ⅰ) 적절한 홍보ⅱ) 응모기회의 보장ⅲ) 현실적 기준ⅳ) 차별배제ⅴ) 능력에 따른 등급화ⅵ) 결과의 공표 등을 요건으로 한다.(2) 공직에의 기회균등(3) 정치적 중립(4) 신분보장Ⅱ. 실적주의의 성립요인1. 행정국가의 대두2. 정당정치의 부패와 엽관주의의 폐해3. 정치의식 수준의 향상과 행정능률화의 요청Ⅲ. 실적주의의 올바른 인식1. 실적주의의 이점.(1) 공직에 취임할 수 있는 기회균등이 보장됨으로써 진정한 민주주의적 평등이념에 대한 적성ㆍ발전지향성, 정치적 인간성ㆍ책임성, 사회적 대표성 등도고려되어야 한다.(4) 고급공무원은 재량권의 행사범위가 넓고 가치판단을 하는 경우가 많으므로정책문제에 대한 태도ㆍ입장의 차이도 고려되어야한다.제4절 대표관료제Ⅰ. 대표관료제의 의의1. 개념대표관료제란 지역ㆍ성별ㆍ인종ㆍ직업ㆍ언어ㆍ계층ㆍ사회적 출신 배경 등의 기준에 따라 분류되는 다양한 사회집단으로부터 전체인구비율에 따라 공직에 충원되는 관료가 모든 직위ㆍ계층에 비례적으로 배치됨으로써 사회의 모든 집단에 대한 대표성을 확보하는 정부관료제.2. 전제대표관료제 이론은 관료가 자기출신집단의 가치와 이익을 정책결정에 반영시키는데 노력하고 자신이 선호하는 개인적 정책가치의 극대화를 추구하며 정책관료의 가치관ㆍ태도가 출신집단 내지 일반국민의 가치관ㆍ태도에 유사하면 정책의 대응성이 보다 더 제고된다.3. 적극적 대표 (active representation, "actiag for")대표의 행동적ㆍ태도적ㆍ실질적 측면에 중점을 두는 적극적 대표에서는 관료의 태도. 가치관이 행정기관의 정책산출에 영향을 미치며 관료의 정책선호 (policy preference)정책옹호 (policy advocacy)와 협상ㆍ타협기능등이 강조된다.4. 소극적 대표 (passive representation, "standing for")사회적 출신배경등 일반사회의 구조적 특성을 반영하는 이러한 소극적 배경제 대표에있어서 관료제는 다른 사람이나 집단을 위하여 실제로 행동하지 않고 상징적으로 대표할 뿐이며 대표기능은 정책을 결정ㆍ집행하는 관료에게 정책과정과 관련되는 사회규범이나 이익체계에 관한 정보를 제공하고 이익대표를 위한 심리적 제약을 가하는 것이다.Ⅱ. 대표관료제의 기능과 한계1. 대표관료제의 기능⑴ 정부의 대응성ㆍ책임성 제고와 관료제의 민주화 촉진⑵ 기회균등의 적극적 보장과 사회적 형평성의 제고⑶ 내부통제의 강화⑷ 실적주의의 역기능 시정 : 소외집단이나 여성에게 불리한 차별 해소2. 대표관료제의 한계ㆍ비판(1) 관료의 가치관ㆍ형태의하위직 집중 되어 있으면 이익대표는 불가능하다.(3) 실적주의에 대한 갈등과 행정의 전문성 저해(4) 역차별 (reverse discrimination)의 초래Ⅲ. 우리나라의 대표관료제문제1. 대표관료제 문제의 제기(1) 지난 30여 년간에 걸친 권위주의적 정치체제하에서 정당ㆍ이익집단의 이익집약표출기능은 매우 취약하였고 국민의 정치ㆍ행정참여도 극도로 억제된 가운데강력한 국가관료제가 이익대표ㆍ조정기능을 수행해 왔으며 주요한 정책결정을좌우해 왔다.(2) 본격적인 근대화ㆍ산업화 급속한 경제발전에 따라 지역간ㆍ계층간ㆍ남여간ㆍ도시ㆍ농촌간의 대립-갈등이 심화되어 왔으며 옹호ㆍ반영시키려는 추세를 보여 왔다.2. 지역주의와 지역대표성(1) 우리나라는 군사정권이 등장한 이후 정부 관료제, 특히 고위관료집단은 이른바 따로 표현되는 특정지역 출신자들이 요직을 독점함으로써 지역감정을 심화시켜왔다.(2) 이러한 지역주의의 작용은ⅰ) 인재등용과 장ㆍ차관 등 고위정치관료의 충원에 있어서의 지역적 편향ⅱ) 직업공무원인 정책관료의 승진ㆍ전보 등 인사관리상의 지역 연고주의에 따른 편파성ㆍ 불공평성ⅲ) 특정 지역의 소외감ㆍ박탈감의 심화현상 등과 관련되며 정부관료제의 지역대표 성 확립이 중요하다는 점을 보여준다3. 관료제의 대표성 제고방안(1) 지역연고주의ㆍ지역이기주의에 집착하고 지역대표성이 과소 평가되며 관료간의 지역적 거리감이 심화되는 관료제는ⅰ) 국민의 통합을 결정적으로 저해하게 되고ⅱ) 정책의 대표성을 확보할 수 없으며ⅲ) 공직자의 사기와 유능한 인물의 공직진출동기를 떨어뜨리고, 나아가서는ⅳ) 정부에 대한 국민의 불신을 확산시키게 된다.(2) 정부관료제의 대표성 제고 방안① 지속적인 정치의 민주화, 지역간의 경제적 격차의 해소, 정치ㆍ행정문화의 쇄신 에 주력② 정치지도자의 국가적 차원의 리더십 확립, 권력엘리트의 지역편향적 행태에 대 한 견제매커니즘의 모색과 의식개혁, 장ㆍ차관인사의 지역간 균형추구③ 인사의 지역적 불균형 시정, 일정직급이상의 인사에 대한 지역성 고려, 인사권 자의 재량권 마련되어 있는 제도를 의미한다.(2) 현대 행정의 전문성·복잡성과 중용성에 비추어 젊고 유능하고 적극성을 가진 인재를 공직에 확보하여 승진을 기대할 수 있으면서 평생을 바칠 수 있는 명예 로운 직업으로서 의 공직관이 확립되어야 한다.2. 직업공무원제와 실적주의의 관계직업공무원제는 실적주의와 서로 배치되는 것은 아니지만 동일시될 수는 없으며 또한 단순한 종신직과도 구별되어야 한다.1) 실적주의에 의하여 신분보장이 이루어지는 경우에도 외부인사의 임명이 가능해 지는 개방형을 폭 넓게 허용하면 직업공무원제는 확립되기 어렵다.2) 실적주의는 젊은 사람을 생애직으로서 공직에 봉사하게 하는 것을 반드시 의미 하는것은 아니다.3. 직업공무원제의 폐쇄형·개방형 ← 행정학·백완기·1995.(1) 폐쇄형 (closed system)① 계층구조의 중간의 자리 이상에 승진의 기회가 생겼을 때에 외부로부터 신규채 용하는 것을 금지하는 제도, 내부승진만을 인정하는 제도.② 그러나 폐쇄형이라고 해서 공직의 계층구조상 중간단계에서 신규채용 하는 것을제도적으로 막는다는 뜻은 아니다. 우리 나라의 5급 공채는 폐쇄형의 예외가 아 님.③ 폐쇄형은 공무원의 사기를 올리고 일체감을 다지고 직업공무원제를 확립한다.④ 외부로부터의 새로운 아이디어의 유입 가능성을 막고 있어 관료집단을 침체시키 고 문자 그대로 폐쇄적인 집단으로 몰고 갈 가능성이 크다.(2) 개방형 (open system)① 폐쇄형과는 달리 승진의 기회가 있으면 외부에서고 들러올 수 있는 제도② 직위의 개방은 주로 상위층에서 일어난다.③ 개방형은 공무원의 사기를 떨어뜨림으로써 직업공무원제의 확립에 저해요인이 된다④ 그러나 새로운 바람과 아이디어를 관료집단에 유입시켜 변화에 적응하는 관료집 단의 오늘을 지니게 한다.Ⅱ. 직업공무원의 특징과 문제점1. 직업의 공무원제의 특징(1) 행정의 중립성 확보와 강한 공복의식행정의 안정성·계속성·중립성 확보(2) 전문직업의식과 장래의 발전가능성 중시(3) 취업상의 신축성 결여와 강한 공복의식2. 직업공향
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