Ⅰ.序현대사회에서 개방화, 민주화, 정보화 사회의 물결은 정치, 경제, 사회분야뿐만 아니라 행정시스템에까지 영향을 미쳤다. 또한 시민의식의 성장과 지식수준의 향상으로 시민은 더 이상 수동적인 통치대상이 아닌 적극적이고 능동적인 행정의 주체 및 고객의 지위를 점하게 되었다. 한편으로 민간기업이 정부와 대등한 수준으로 성장하게 됨에따라 정부가 독점하고 있던 역할과 기능을 민간기업에게 이양하거나 민간기업과 경쟁해야 하는 상황에 처하게 되었다. 이에 따라 정부는 국민의 참여를 보장하고 효율적이고 고객 지향적인 정부를 구축하기 위해 민간경영 기법에 눈을 돌리게 되었다. 이를 바탕으로 민간경영기법의 정부에의 적용에 대해 살펴보고, 정부혁신사례 중 워크아웃(work-out)제를 중심으로 논해 보고자 한다.Ⅱ.민간경영기법의 정부 적용에 대한 이론적 고찰1.민간경영기법의 정부 적용 배경시대적 배경을 살펴보면 신자유주의와 시민사회의 도래로 행정환경에 많은 변화가 야기되어 기존의 권위주의적 행정문화와 계층제적인 조직구조를 이끌고 갈 수가 없게 되었다. 행정에 참여와 민주성이라는 새로운 패러다임의 도입으로 정부 조직도 변화의 시도가 필요하게 된 것이다. 작고 효율적인 정부라는 정치적 사조 아래 정부 조직구성원의 참여를 촉진하기 위해서 평면조직을 강조하고 신속한 의사결정 시스템을 추진하였다. 참여와 협력을 중시하는 민간기업의 경영 기법의 성과를 주목하여 정부에로의 적용을 꾀하게 되었다.학문적 배경으로는 신공공관리론의 대두를 들 수 있다. 신공공관리는 한편으로는 시장의 조직원리를 강조하는 경제자유화 및 규제완화, 민영화 등으로 정부의 과부하의 문제를 해결한다. 또다른 한편으로는 민간부문의 기술이 공공관리보다 우월하다는 가정아래 민간경영에서 개발된 기법들을 공공부문에 도입하여 정부 성과의 위기를 해결하기 위해 등장한 이론이라고 할 수 있다. 이러한 시대적, 학문적 배경 아래 정부 행정시스템 혁신 방안으로 민간경영기법을 도입하게 된 것이다.2.민간경영기법의 특징민간경영기법의 특징에 대해 살펴보면, 분권화, 참여, 성과를 위한 경쟁, 고객만족 등을 들 수 있다.첫째로 분권화는 의사결정권이나 권한이 고위 관료에서 중?하위 관료에게 이전되어 실무 관리자들의 업무 수행의 자율성을 보장한다.둘째, 참여를 유도한다. 네트워크와 거버넌스를 바탕으로 하여 시민들이 행정에 적극적으로 참여할 수 있도록 한다. 또한 조직구성원들에게도 의사결정과정에 참여할 수 있는 기회를 보장하여 활발한 의사소통으로 통해 조직의 유연성에 기여한다.셋째, 성과를 높이기 위해 조직간 또는 조직구성원간의 경쟁이 유발된다. 성과관리와 평가를 통해서 인센티브를 제공하여 개인 간의 경쟁을 촉진시킨다. 이로 인해 개인의 성과가 높아지고 궁극적으로는 조직의 성과가 높아져 경쟁력을 재고 할 수 있다.넷째, 고객만족?고객지향적이다. 고객의 요구에 대한 대응성을 높이고, 고객을 만족시키기 위해 서비스 질 향상을 위해 노력한다.Ⅲ.정부혁신사례에 대한 이론적 고찰; 워크아웃(work-out)제를 중심으로1.워크아웃(work-out)제의 의의(1)개념워크아웃(work-out)은 특정문제-예컨대 관료주의 타파, 프로세스 개선, 가치 사슬 강화를 위하여 이에 연관된 사람들이 모여 구체적으로 변화시켜야 할 건의 사항을 도출하고, 아이디어를 개발하여 이를 경영자들과 공유하고 그 추진 여부에 대한 즉각적인 의사결정을 내리며 주관자를 정해 실행에 옮기는 방법론이다. 즉, 이제까지와는 다른 의사결정방법을 마련함으로써 조직의 문제점을 효과적으로 해결하는 것이다.(2)목적워크아웃(work-out)은 그 목적을 크게 네 가지로 볼 수 있다.첫째, 워크아웃을 통ㅎ여 관리층과 피관리층의 신뢰를 구축한다. 서로 간에 지위에 구애받지 않고 각자의 의견을 적극적으로 개진하여 토론을 진행하기 때문에 의사결정자 서로에 대한 신뢰를 구축하게 된다.둘째, 조직구성원의 능력의 신장을 꾀한다. 조직원이 기업의 목적에 맞추어 의사결정을 할 수 있는 환경을 조성함으로써 능력을 배양시킨다. 조직구성원의 적극적인 참여는 곧 자신의 업무에 확신과 자신감으로 이어진다.셋째, 불필요한 작업을 제거함으로써 업무처리에 걸리는 시간을 단축한다. 불필요한 업무, 부가가치가 없는 업무를 제거하여 생산성의 향상을 꾀하도록 한다.넷째, 기업경영의 새로운 패러다임을 창출한다. 전체 구성원들이 적극적인 참여를 통해 스스로의 존재 목적을 명확히 밝힘으로써 참여에 의한 경영으로 패러다임을 전환한다.2.워크아웃(work-out)제의 도입배경현대정부 혁신작업의 핵심은 생산성 증가와 경쟁력 강화에 있다. 종전의 관료제적정부는 조직의 획일성, 지나친 절차주의, 구성원들의 유대감 부족, 상의하달식 의사결정, 투명성 부족, 외부환경 대처능력의 부족 등의 문제점을 갖고 있어 정부의 비효율성-생산성증가와 경쟁력강화)에 걸림돌이 되고 있다-을 가중시켰다. 이러한 문제점들을 극복하고 성공적인 정부혁신을 이루어 내기 위해 정부는 민간경영기법 중 하나인 워크아웃(work-out)제를 도입하게 되었다.3.성공사례-GE(General Electric Company)1)의 기업 재구축 사례잭 웰치가 처음 GE회장의 책임을 맡았던 1981년의 GE는 미국의 다른 대기업과 마찬가지로 공룡처럼 거대하고 지극히 관료적이며 보수적인 미국의 전형적인 대기업이었다. 하지만 잭은 공룡과 같은 GE의 체질로는 다가오는 시대의 격심한 기술경쟁과 원가경쟁에서 생존할 수 없다고 판단하고 GE가 보다 빠르고 민첩하게 방향을 바꿀 수 있는 본격적인 경영혁신 작업에 착수했다. 이를 위한 경영혁신도구가 바로 ‘워크아웃’이었다. 모든 조직원들의 훌륭한 아이디어는 조직의 어디에서 만들어졌느냐에 상관없이 신속하게 경영에 반영되었다. 철저한 경쟁원리를 경영의 바탕으로 하면서도 조직원 개인의 인격을 존중하며 그들의 두뇌와 아이디어를 존중하는 새로운 기업문화가 정착하게 된 것이다. 이러한 열린 기업 문화의 토양 위에서 열린 학습문화, ‘Best Practice Program'이 정착했고 변화를 가속화시키는 ’Change Acceleration Process', '6시그마‘와 ’디지털화 프로그램‘이 성공적으로 추진되고 있다. 오늘의 새로운 GE가 탄생하게 된 것은 조직 속의 모든 장벽이 제거되고 관료적인 관습과 사고방식이 철저하게 배제된 기업풍토 속에서 조직 구성원들이 자신의 의견과 아이디어를 자유롭게 주장하고 이를 경영에 실천할 수 있는 조직 문화를 구축한 ’워크아웃‘의 힘이다.Ⅳ. 워크아웃제의 효과성 및 문제점에 관한 논의1. 워크아웃(work-out)제의 효과성정부혁신방안의 하나로서 도입하는 워크아웃제는 다음과 같은 효과가 있다.첫째, 이해관계자 및 전문가의 참여를 장려하여 의사결정에의 전문성이 제고된다. 전통적 피라미드형의 계층제 조직에서는 상의하달식의 의사소통이 주를 이루었다. 따라서 커뮤니케이션이 부족할 수 밖에 없어 의사결정이 일방적으로 이루어져 이는 의사결정의 전문성 감소로 이어졌다. 이에 반해 워크아웃제는 의사결정과정에 사안에 대한 관계자와 전문가 모두를 참여시켜 직급이나 서열에 관계없이 참여를 보장하여 전문성 증대에 긍정적 영향을 미칠 수 있다.둘째, 구성원의 능동적인 참여를 보장하여 조직의 민주성이 증대된다. 특정한 목적을 달성하기 위해 모인 관계자들은 직급이나 서열 등을 불문하고 문제해결을 위한 적극적이고 능동적인 주체로서 참여를 보장받게 된다. 이는 연공서열중심의 폐쇄적 관료제 조직에서의 민주성을 향상시키는데 기여한다.셋째, 의사결정절차가 간소화됨으로써 정책사안에 대해 보다 빠르고 효과적으로 대응할 수 있다. 관료제 조직 하에서 의사결정은 복잡한 절차를 거쳐야만 성립이 되는데 이는 시간과 예산의 낭비 및 행정의 늦장 대응이라는 문제를 초래한다. 워크아웃제를 도입하면 관리자와 구성원들이 직접 의사소통을 하고 즉각적으로 결정을 내리므로 보다 빠르고 시의적절한 대응을 하는 것이 가능해진다.넷째, 구성원간 수평적이고 창의적 사고를 장려한다. 워크아웃제도는 기존관료제의 수직적 계층구조를 유지하면서도 정책적 사안에 대하여 관계자들의 지위에 상관없이 대등하고 창의적인 의견개진을 가능하게 한다.2. 문제점민간기업과 정부조직은 관리 및 추구하는 목적의 차이 등이 있다. 따라서 민간의 경영기법인 워크아웃제도를 정부조직에 그대로 적용하기에는 다소 무리가 있다. 워크아웃제도를 정부조직에 적용할 때 나타나는 문제점은 다음과 같다.첫째, 워크아웃제의 도입에 있어 공무원들의 변화에 대한 저항이 예상된다. 직업공무원제로 인한 공무원들의 무사안일주의식 사고방식 때문에 공무원들은 변화보다는 현상유지를 더욱 선호하는 경향이 강하다.
![[행정학] 민간경영기법의 정부적용;워크아웃제](https://image4.happycampus.com/Production/thumbnail/2005/05/10/data3494547-0001.jpg)
