目 次Ⅰ.서론Ⅱ.본론제1장. 의료의 경제학 제1절. 의료의 富益富 貧益貧 현상제2절. 의료 부문에서의 계급과 국가제2장. 의료체계의 유형과 재정 제1절. 의료 체계의 유형제2절. 의료 재정의 확보제3장. 의료 법인의 영리화 제1절. 영리법인과 비 영립법인의 정의와 특성제2절. 영리법인 병원의 문제점제3절. 의료서비스 산업 및 의료계에 미치는 영향제4절. 영리 법인 병.의원 인정 문제에 대한 종합평가제5절. 해외 영리법인 병원사례제4장. 사회적 약자를 위한 공공의료제1절. 국가 이데올로리기 와 공공의료제2절. 약자를 위한 공공의료Ⅲ.결론참고문헌ABSTRACT圖 表 目 次 p.12 p.13 p.17 p.20 p.21~22 p.45 p.45 p.46 p.461.서 론모든 사람은 자신의 사회적 지위에 관계없이 건강에 큰 관심을 가지고 있다. 한 연구조사에 의하면, 우리나라 국민은 건강하고 안전한 생활을 영위하는 것을 아주 중요하게 생각하고 있다. 좋은 인간관계의 유지, 사회적 인정과 명예, 경제적·물질적 안락, 일의 성취감과 보람, 자유 시간 갖기 등에 비해 건강하고 안전한 삶에 훨씬 높은 비중을 두고 있다. 따라서 국가와 사회는 그 구성원이 건강하고 안전한 생활을 영위하는데 걸림돌이 없도록 해주어야 한다. 그러나 현실은 그렇지 못하다. 어떤 면에서 보면, 건강하고 안전한 생활을 누리는 것이 그만큼 어렵기 때문에 사람들이 건강과 안전에 더욱 큰 비중을 부여한다고 해석해 볼 수도 있다.건강의 범위에 대해서는 이견이 있을 수 있다. 보통은 건강을 질병이 없는 상태로 보고 있다. 그러나 세계보건기구(WHO)처럼, 건강(health)을 질병이나 약함이 없는 것뿐만 아니라 완전한 육체적·정신적·사회적 복리(well-being)상태라고 볼 수도 있다. 즉, WHO는 건강을 질병에 걸리지 않는 것뿐만 아니라 사회적 만족감 같은 것도 포함되는 광범위한 개념으로 보고 있다.1)건강을 유지시켜 주는 모든 조직과 활동이 의료이다.2) 대체적으로, 의료의 목적은 육체적·정신적 불편을 발견의 힘은 의료부문과 관련된 정책의 수립 시 아낌없이 발휘된다. 물론 의사집단이 자기의 이해를 늘 반영하는 것은 아니다. 국가의 힘이 있고 또 최근에 소비자의 힘이 있기 때문이다. 결국은 국가와 의사집단과 소비자집단의 세 축이 의료부문에서 서로 갈등과 타협을 거치면서 의료정책을 만들어 간다. 물론 이 세 축의 영향력은 시기에 따라서 사안에 따라서 각각 다르다.영국 의료의 총본산은 국민의료기구(NHS: National Health Service)이다. 1948년 7월에 설립된 이 기구를 통해 이전에 실시되던 여러 가지 의료서비스가 하나의 통일된 조직으로 묶어지게 되었다. 영국의 NHS법은 정부와 여러 이익집단사이의 협상과 타협을 통해서 이루어졌다. 이미 이전의 국민의료보험 제도를 반대한 바 있는 영국의학협회는 NHS의 설치도 강력히 반대하였다. 그러나 영국정부가 영국의학협회내의 총성경쟁을 유발하면서 정치적으로 노련하게 밀고나감에 따라 NHS는 설립되게 되었고 결국 의학협회는 정부안을 수용하게 되었다. 그러나 의학협회의 반대를 무마하기 위하여 영국 정부는 의사들의 개별 개업을 일부 허용하는 등 일부 타협을 해야만 했다. 이렇게 이익집단간의 타협을 통해서 의료서비스가 결정됨으로 의료서비스의 관리구조에 문제점을 드러내고 있다. 예를 들면, 강력한 힘을 가지고 있고 또 조직력에서도 뛰어난 영국의 의사집단은 상당한 정도의 양보를 얻어냈고 이러한 양보로 인하여 의사들은 NHS의 운영에 영향을 미치고 있다.미국의학협회 역시 1965년에 설립된 영방의료 프로그램인 Medicaid(빈민층 대상)와 Medicare(노인층 대상)를 처음에는 반대하였다. 그리고 캐나다에서는 사회화된 의료제도의 도입이 늦어졌다. 캐나다의 보편적인 병원보험은 1961년에 실시되었으나 의사진료비에 대한 보험은 1971년에야 실시되었는데, 캐나다 의사집단은 의료 진료비에 대한 보험을 반대하였다.한편 사회적 약자 층은 힘이 없는 관계로 의료혜택에서 불리하게 될 가능성이 높다. 영국의 NHS내에서의 자원할당을 600~7900) : 사회보험◎의료비 지출 : GNP대비 3~7%, 일인당 20~400불◎주요특징 : 저소득층을 위한 공공의료/의료서비스의 재정은 일반수입으로 충 당취업소득자는 사회보험 실시◎예 : 한국, 터키, 코스타리카(3)前사회주의 유럽국가(일인당 소득 : 650~6000불)◎의료비 지출: GNP대비 3~6%, 일인당 30~200불◎주요특징 : 공공서비스의 재정은 일반수입으로 충당(공공서비스의 질은 낮거 나 나빠지고 있음)민간성격의 서비스가 대규모 지하시장에서 제공됨◎예 : 체코, 폴란드, 과거 소련소속 공화국들(4)자유시장경제 국가 (미국제외) (일인당 소득 : 5000~34000불)◎의료비 지출: GNP대비 6~10%, 일인당 400~2500불◎주요특징 : 일반수입을 통한 재정 또는 사회보험을 통해서 보편적(또는 거의 보편적)으로 제공제3자 지불과 포괄적 예산의 사용◎예 : 프랑스, 독일, 일본(사회보험) : 노르웨이, 스웨덴, 영국(일반세금)(5)미국(일인당 소득 : 22000불)◎의료비 지출 : GNP대비 12%, 일인당 2800불◎주요특징 : 민간임의보험과 세금충당 일반수입을 합한 형태규제없고 개방적인 진료비 보상제의료제공 및 의료보험과 관련하여 관리비가 높음출처 : World Bank 1993 : 111평등성의 면에서 본다면, 전사회 주의국가 제도와 자유시장 경제국가 제도가 A등급, 사회 보험 식 중 소득국가 제도가 B등급, 저소득국가 제도가 C등급, 개별 보험식 중소 득국가 제도와 미국 제도가 D등급일 것이다. 물론 이러한 의료접근에의 평등성은 의료의 질과는 크게 관계가 없다. 예를 들면, 평등성에서 높은 점수를 받은 전사회주의국가의 경우 의료의 질 저하가 보인다. 특히 전사회 주의국가에서 민간 성격의 지하 의료시장이 형성되어 있다는 것은 공공의료의 질에 대한 신뢰가 상실되었다는 것을 의미한다.2절. 의료재정의 확보가. 의료비의 상승과 재정의 위기평등주의적 의료체계를 유지하기 위해서는 재정의 확보가 필수적이다. 복지국가 위기론에서도 두드러지게 취하고 있다.나. 비영리법인비영리사업이라 함은 개개의 구성원의 이익을 목적으로 하지 않는 사업을 말하며, 반드시 공익을 목적으로 할 필요는 없고, 또한 비영리사업의 목적을 달성하기 위하여 필요한 한도에서 그의 본질에 반하지 않는 정도의 영리행위를 하는 것은 상관없으나, 그러한 영리행위를 하였을 경우에 그 수익은 반드시 사업목적의 수행에 충당되어야 하며, 어떠한 형식으로든지 구성원에게 분배되어서는 아니 된다.비영리법인을 설립하려면, 설립행위로서 사단법인의 경우는 정관작성, 재단법인의 경우는 정관작성과 재산출연이 있은 후에 주무관청의 허가를 받아야 하고, 또한 그 주된 사무소의 소재지에서 설립등기를 함으로써 성립한다.(32·33조)비영리법인은 정관으로 정한 목적의 범위 내에서만 권리 ?의무의 주체가 될 수 있는 것이므로 목적의 범위 외의 행위에 대해서는 권리능력이 없다. 따라서 목적범위 외의 행위에 대하여는 법인이 책임을 지지 않고, 그 사항의 의결에 찬성했거나, 그 의결을 집행한 사원 ?이사 기타 대표자가 연대하여 책임을 진다(34 ?35조).민법상의 비영리법인의 유형별 종류는 다음과 같다.(1) 학술을 목적으로 하는 사단 또는 재단법인(2) 종교를 목적으로 하는 사단 또는 재단법인(3) 자선을 목적으로 하는 사단 또는 재단법인(4) 기예를 목적으로 하는 사단 또는 재단법인(5) 사교를 목적으로 하는 사단 또는 재단법인(6) 기타 영리 아닌 사업을 목적으로 하는 사단 또는 재단법인비영리 내국법인은 공익사업, 즉 당해 고유목적사업에서 발생한 소득에 대하여는 분배를 하지 아니하고 공익을 위하여 사용함을 목적으로 하기 때문에 과세하지 아니함을 원칙으로 한다.다. 영리, 비영리 병원의 특성 비교영리병원과 비영리병원은 설립, 운영, 경영성과의 여러 가지 측면에서 서로 다른 특성을 가지고 있다. 이러한 특성 중에서 먼저 설립목적, 이윤귀속. 세제적용, 해산시의 재산처분 둥 법의 규율을 받는 부분에 관하여 영리병원과 비영리병원의 차이를 살펴보기로 하겠다.1) 영리병원은 의는 보장성의 확대를 요구하고 정부에서니라 자본의 힘으로 이 목소리를 억누르는 상황이 도래하는 것이다.두 번째로는 건강보험의 재정적 악화와 함께 그 존립의 근거마저 흔들릴 수 있다는 것이다. 건강 보험료는 소득에 비례해서는 내게 되는 목적세이다. 즉 상한선이 존재하지 않는 누진적 성격을 띤 일종의 세금이라는 것이다. 그래서 건강 보험료는 소득의 재분배 기능을 일정하게는 하고 있다. 건강보험의 재정의 50%는 상위 20%가 내는 현 상황을 보기만 해도 알 수 있는 것이다. 상위 20%의 입장에서 보면은 건강 보험료는 강탈당하고 있는 것이다. 자신들은 의료 기관을 거의 이용하지도 않고 어쩌다 의료 기관에 가게 되면 대부분이 보험이 안 된다는 것이다. (돈이 많은 사람은 몸이 이상하다 싶으면 건강검진도 받고 자신의 몸에 그만큼 투자할 경제적, 시간적 여유가 있으므로 예방이 잘 이뤄진다)이러한 입장에서는 건강보험의 탈퇴를 목적으로 하는 움직임이 있을 수밖에 없으며 건강보험이 모든 국민을 대상으로 하는 강제성을 잃어버릴 가능성이 농후하다. 그렇게 되면 상위 20%는 사보험 시장으로 편입되면서 재정이 넉넉하지 못하는 건강보험은 존립의 근거마저 흔들릴 수밖에 없는 것이다.라. 교육 연구 투자 소홀영리병원은 양질의 서비스를 자율적으로 생산해 낼 수 있는 반면 이윤 추구와 무관한 교육?연구 등 사회적 필요에 따른 분배 문제에는 민감하게 반응하기 어려운 측면이 있다. 미국 내 최대 영리기업인 Columbia/HCA의 산하병원 195개중 의학연구, 교육기능을 수행하는 병원은 없는 것으로 조사되었다. 또한 Kaiser Foundation Health Plan의 회장인 U. Lawrente는 Health Affairs (2001년 10월)에서 영리병원도 교육 ?연구 등에 투자할 수는 있지만 Kaiser Permanente의 사례를 들어 현실적으로 상당히 제약점이 있고 불가능함을 지적하며, 비영리 병원이 장기적으로 소비자 의료수요 및 공공보건의 필요를 충족시켜 줄 것임을 주장하였다.3절있다.
1. 사업의 개요1-1. 사업개념(어떤 사업인지 개념을 관련분야와 함께 전체적으로 기술)결혼은 개인적으로 일생에 한 번 뿐인 큰 경사이므로 혼인 당사자들은 다른 사람들보다 좀 더 특별하고알찬 결혼식을 원한다. 앞으로도 결혼 관련 수요는 계속 되고, 시장도 점점 커지고 있다. 중국은 앞으로어느 방면이나 발전 가능성이 큰 나라이고, 우리는 중국에 웨딩 컨설트를 해주는 업체가 없는 점을 인지하여웨딩 컨설팅에 뛰어 들게 되었다.중국의 전통 결혼식은 한 끼의 식사를 대접하고 알리는 정도로 끝이 났으나, 사회가 발전하여 생활 수준이향상되고 개혁개방이 진행되면서 결혼의 형식이 변하였다. 상해의 경우 유행에 민감하고 가장 큰 산업기반을갖추었기 때문에 진출지를 상해로 잡았다.현재 상해에는 웨딩 컨설팅회사는 없으나 결혼관련업체는 많이 있다. 결혼관련업체를 분석한 결과 경쟁업체는협력업체를 두어 가격을 다운시켰으나, 고객의 요구를 충족시킬만한 서비스나 이벤트가 없고, 고객이 한정되어있는 점을 착안하여 중국상해 결혼시장을 노리려 한다. 그래서 우리는 다른 업체들과 내용면에서 차별화를두고 결혼시장에 새롭게 뛰어든 상해 로즈 웨딩업체와 합작 투자방식으로 사업을 추진하게 되었다.우리 회사의 주요 타겟은 결혼 예정고객 및 중고가 이상의 소비성향을 가진 합리적인 고객이고, 재혼및 만혼의 틈새시장도 노리고 있다.웨딩 서비스는 1차 상담부터 결혼식이 끝난 후까지의 8단계로 나누어 할 예정이다. 패키지는 4가지로나누고 또 각 패키지를 세분화하여 여러 가지 서비스를 저렴하게 이용하도록 하고, DIY는 고객이 원하는서비스를 고객 스스로 선택하게 하는 방식으로, 회원의 경우 우대를 해 고객 만족도를 향상시킨다. 촉진전략은 광고(잡지, 대중교통)나, 기자나 작가 섭외, 홈페이지 운영(회원제), 이벤트 개최(가상 결혼식), 웨딩드레스 패션쇼 등을 이용한다.향후전략으로 컨설팅 업체로서 포지셔닝을 강화하기 위해 양질의 협력업체를 확보하고, 온?오프라인의균형을 이루어 서비스를 제공한다. 최근 웨딩사업이 엄청난 약에서 신혼여행까지 결혼에 필요한 모든 사항을 함께 기획하고 도와주는 역할이다.특히 결혼에 관한 각종 올바른 정보를 제공하여 예비 신랑, 신부들이 실속 있고 체계적인 결혼 준비를돕는 것이다. 웨딩매니저 또는 웨딩 컨설턴트들은 예비 신랑 신부들이 원하는 예산에 따라 각 웨딩업체의상품을 제시해주고 알선해주는 작업을 한다. 우리는 연간 1500억元에 달하는 결혼 시장에 종사할 전문창업인력을 배출하고, 단순히 결혼식만을 위한 회사가 아닌, 다양한 프로그램의 개발과 예비 신혼부부들에게체계적인 결혼정보의 제공과 고품격, 알뜰 결혼 서비스를 기획, 연출해서 우리 사회의 올바른 결혼문화의정착에 이바지 하고자 한다.1-3. 기대효과(국내 관련산업에 대한 기술적 경제적 파급효과등)◎ 웨딩 사업의 활성화- 실속 있고 체계적인 결혼- 올바른 결혼문화의 정착에 이바지- 아카데미를 통한 웨딩 매니져 배출- 웨딩사업의 응용분야 개척2. 사업아이템의 내용2-1. 아이템의 특성(사업 아이템의 분야, 용도, 성능, 특징, 장점 등을 기술)“ Brand Concept를 통한 웨딩컨설팅의 차별화를 추구 ”◎ 회 사 명 : 결우회(結友會)-행복한 결혼을 도우는 좋은 사람들의 모임◎ 경영목표 : 결혼 문화의 합리화와 Grade-Up◎ 경영원칙 : 웨딩사업은 수익사업 이전에 문화사업이다.신랑, 신부의 행복의 길잡이가 되는 것이 결우회(結友會)의 경영원칙이다.◎ 주력 사업 내용- Wedding consulting 사업.- 인터넷 웨딩 사이트 운영?운영자 중심의 유익한 정보제공?회원들의 살아있는 정보교류의 장- 웨딩 관련 업체 대상 B2B Business 전개- 웨딩 매니저 교육◎ 결우회 조직도상품기획팀?결우회의 미래를 설계하는 신규 비즈니스 기획?결우회와 함께 비즈니스를 전개할 각 분야 업체들과의전략적 제휴 및 기업/단체 대상?웨딩서비스 영업 기획컨설팅팀?고객에게 최고의 웨딩컨설팅 서비스 제공컨설팅기획팀?고객의 needs와 시장상황을 분석하고 이를 바탕으로 이를바탕으로 웨딩컨설팅 서비스의 컨셉을 설정경본 1권원판- 고급 실크인화10매- 스냅-11R 30매* 원판, 스냅 각 1권원판- 고급 실크인화10매- 스냅-11R 30매* 원판, 스냅 각 1권신랑혼주원판- 고급 실크인화10매원판- 고급실크인화10매- 스냅-11R 20매* 원판, 스냅합본 1권원판- 고급실크인화10매- 스냅-11R 30매* 원판, 스냅합본1권원판- 고급 실크인화10매- 스냅-11R 30매* 원판, 스냅 각 1권신부혼주원판- 고급 실크인화10매원판- 고급 실크인화10매- 스냅-11R 20매* 원판, 스냅합본 1권원판- 고급 실크인화10매- 스냅-11R 30매* 원판, 스냅합본 1권원판- 고급 실크인화10매- 스냅-11R 30매* 원판, 스냅 각 1권비디오/VCD제 공제 공제 공제 공기타 서비스* 부케 및 부토니아*예식연출(특수예포)* 예식비품* 3단 케익 제공* 웨딩 카대여.장식* 부케 및 부토니아*예식연출(특수예포)* 예식비품* 3단 케익 제공* 웨딩 카대여. 장식* 부케 및 부토니아*예식연출(특수예포)* 궁중장옷*황제옷 제공* 예식비품* 3단 케익 제공* 최고급 카대여. 플라워*사인판액자(야촬시)* 부케 및 부토니아* 예식연출(특수예포)* 궁중장옷* 황제옷 제공* 예식비품* 3단 케익 제공* 리무진 서비스* 사인판 액자(야촬시)가격5000元7000元10000元15000元◎ 이벤트 내용- 드라이아이스- 비누거품- 꽃마차- 폭죽- 꽃길- 에어건, 에어샷- 풍선 날리기- 풍선길, 풍선아치 등2-3. 기술개발진척도(개발과정과 설계상태?시작품제작?시험테스트 등 현재의 제품개발 상태 및 개발진행정도를 기술)◎ (일반적인)웨딩서비스과정(1단계) 1차상담(온/오프라인)- 고객과 1차 상담- 상담 신청서 작성(2단계)신청서 분석- 고객의 신청서를 분석하여 결혼식 날짜 및 예식 준비상황 등 고객의 기본정보와예산 등을 점검(3단계)고객과 상담- 고객이 선택할 수 있는 결혼식 및 부대상황 등의 범위 및 방법을 설명- 고객의 취향과 상황, 예산에 적절한 업체를 소개하고 예산책정을 실행- 개인 신상정보와 예산, 수렴2-4. 국내외 개발현황(국내외 기술개발현황, 상품화 현황 등)◎ 개인을 기준으로 평균적(중국 전체 평균)지출내역- 결혼기념 스튜디오 사진촬영 5.000元(원화: 800.000원)- 결혼식 연회장(호텔식당)임차 및 연회 비용 35.000元(원화: 5.600.000원)- 하객용 결혼선물-사탕 또는 담배 6.000元(원화: 960.000원)- 연회 사진 촬영비, 예복 임차비 1.000元(원화: 160.000원)- 기타 차량 임차비등 결혼 총비용 60.000元(원화: 9.600.000원)◎ 동종업체의 수명주기웨딩시장은 예전부터 있긴 하였지만 전통혼례를 제외한다면 역사는 얼마 되지 않는다. 하지만 짧은역사에 비해 빠른 속도로 성장하고 있다. 하지만 웨딩컨설팅이란 업종도 ① 웨딩 매니져의 자질부족② 협력업체의 수준저하 ③ 이벤트회사 수준의 저질서비스라면 망할 수밖에 없다. 따라서 수준 높은협력업체 확보와 회사의 이미지에 얼마나 노력을 기울이느냐에 따라 업체의 생명이 달려 있다고 하겠다.2-5. 시장규모(타겟시장 구체화, ‘98년-2002년의 국내외 시장규모 및 틈새시장 현황을 기술)중국의 60-70년대 결혼식은 매우 간단하였다. 남녀가 사진관에서 사진을 한 장 찍고, 가까운 친척과친구들을 초청, 집 혹은 보통음식점에서 한끼의 婚餐을 드는 것이 전부였다. 또 사탕과 담배를 사서참석하지 못한 친척과 친구에게 주는 것으로 결혼이 끝났음을 알렸다. 80-90년대에 들어서는 생활수준향상 및 개혁개방의 급진전에 따라, 결혼형식도 변화하였다. 일반사진은 전문 결혼사진관에 가서 신랑은예복을 입고 신부는 웨딩드레스를 입은 예술사진 촬영으로 대체되었으며 결혼식도 중, 고급 호텔에서진행하고 있다. 결혼식을 올릴 때도 전문 촬영기사를 불러 결혼식의 전 과정을 녹화하여 기념으로 남기고있다. 특히 90년대 후반이후, 중국 대도시를 중심으로 결혼서비스 대행사가 출연하였으며, 동 회사에서결혼식의 절차, 신랑신부의 화장, 사진, 촬영, 차대, 음식 등 일체의 서비스를 제공하고 있다.China 적인 수요처, 주생산품, 수요규모, 소재지 등을 기술)◎ Niche Market재혼커플, 만혼커플을 위한 결혼예식을 특화하겠다. 재혼을 앞둔 대다수가 아마 처음 부딪히는 문제가'재혼식! 도대체 어떻게 해야 하지?' 라는 고민일 것이다. 우리는 초혼시장에 가려져 있는 5만여 재혼 쌍과늦은 결혼식을 준비하는 만혼 커플들의 고민과 needs를 파악하여 재혼식, 만혼식, 리웨딩분야를 파고들겠다.◎ 결혼예정고객◎ 중고가 이상의 소비성향을 가진 합리적인 고객◎ 재혼 및 리웨딩을 원하는 고객2-7. 경쟁업체 현황(유사개발제품 및 국내외 경쟁사 제품과의 가격?품질 등을 비교 기술)현재 상해에는 한국과 같은 웨딩컨설팅회사는 없지만 그와 유사한 업체는 많이 있다. 그 중 우리의사업내용과 비슷하고 업체를 분석한다면 다음과 같다.◎ 점포규모 : 지점 3개◎ 위치 : 淮海店 : 思南路9號405室(淮海中路口),黃浦店:尙文路198號4樓(黃浦區婚姻登記處旁),徐匯區:漕溪北路900號101室(地鐵上本館站4號出口旁)의 3개소◎ 서비스 내용 : 원스탑 혼례서비스제공, 사진, 영상촬영, 웨딩카 대여, 꽃 장식 및 각종이벤트제공◎ 서비스 이용요금 설명- 예식장은 30여개의 3성급에서 4성급 호텔과 연계하여 운영- 이벤트는 입구를 풍선, 꽃장식으로 480元 한가지만 서비스 제공- 웨딩카는 리무진, 벤츠, 클래식카등 여러 종류의 고급차를 보유◎ 경쟁업체의 강, 약점 분석1) 경쟁업체의 강점- 3개의 지점을 두어 각 지역마다 업체와 연계해 고객의 편의와 선택의 폭을 넓힘- 최소한의 옵션으로 가격을 다운시킴.2) 경쟁업체의 약점- 옵션다양성이 적어 고객의 다양한 요구를 충족시키지 못함.- 이벤트의 내용이 고객의 요구에 따르지 못함- 초혼만을 상대로 하여 고객이 한정되어 있음.- 혼수용품서비스가 없음◎ 분석결과패키지가 있긴 하나 옵션의 내용이 다양하지 않아 가격 편익을 느끼기 어렵다. 또한 요즘 추세와는다르게 이벤트의 내용이 부실하여 고객의 욕구를 충족시키지 못하다. 이에 대한 대책 마련이 사업의성공여부를 결다.
비교행정론 기말고사 Report 일본의 행정체제가 갖는 정책 결정 메커니즘의 특징에 대하여 설명하시오.Ⅰ. 서 론정책결정과정이란 정치가 구체적으로 어떻게 이루어지는지를 보여주는 과정이다. 따라서일본의 정책결정과정 연구는 일본 정치가 어떤 행위자들에 의해 어떤 방식으로 어떤 결정을내리는가를 설명할 수 있다. 전후 일본이 보여준 가장 특기할 점은 고도경제성장이었다.전쟁 폐허에서 이룩한 고도경제성장은 세계의 이목을 집중시켰고 일본의 정책결정과정 연구는이러한 성공요인을 규명하기 위한 일환으로 활발히 진행되어왔다. 일본의 정책결정과정을분석하는 이론으로는 크게 세 가지, 엘리트론, 다원주의론, 코포라티즘 등이 있다.일본 정책결정과정의 연구에 있어 엘리트론은 밀즈의 파워 엘리트 모델을 적용시킨 이론으로,일본에서는 자민당, 관료, 재계라는 세 엘리트가 상호 연합하여 일본의 정책 결정이 이루어진다는 것이다.엘리트론의 기본명제인 엘리트간의 관계가 응집되고 일관되었다는 주장이 맞지 않는 점을비판하면서 나타난 것이 다원주의론이다. 다원주의론은 첫째, 권력은 확실히 국민에게 평등하게분배되어 있는 것은 아니지만 넓게 분산되어 있다. 둘째, 엘리트들은 상호경쟁과 대립관계에있다. 셋째, 정책에 따라 영향력을 갖는 엘리트는 서로 다른 경우가 많다. 넷째, 일반대중은이런 다양한 엘리트에 대해서 어느 정도 영향력을 행사할 수 있다고 주장한다. 관료제의특징인 ‘할거주의’와 대장성이나 통산성의 약화로 관청간의 다원화가 진행되어 왔다. 또한일본의 관료제는 다양한 집단을 포섭하고 대변하려는 경향이 강하고, 다원적 참가를 유도하는이익대표의 성격을 갖는다는 것이다. 즉, 일본 정책결정과정은 갖가기 쟁점에 대해 다양한집단, 단체, 행위자가 관여하고 영향력을 발휘할 수 있는 자유가 보장된 경쟁적 정책결정과정으로, 다른 선진민주주의 국가와 마찬가지로 다원주의 모델을 적용시킬 수 있다는 것이다.이익집단과 국가와의 관계에 주목하여 다원주의에 대한 대안적 모델로 나타난 것이 코포라티즘이다. 일본에서는 코포라티즘의 정의 주요 행위자로는 자민당, 관료,이익집단이 있다. 주요 행위자의 성격과 특징을 살펴보고, 일본의 정책결정이 어떤 과정을통해 이루어지며, 이 과정 중에 행위자들은 어떤 상호관계를 가지고 있는지 살펴본다.1. 정책결정과정의 주요 행위자(1) 자민당자민당 기구는 집행기구와 의결기구로 나누어 볼 수 있으며. 정책결정의 중심이 되는것온 정무조사회 및 총무회이다.당 정책결정에서 총무회는 당 최고의 의결기관이라는 위치에서 정책안을 전당적 입장에입각하여 권위적 결정을 행하고 있다. 사실상 어떤 정책안도 총무회의 심의와 승낙을받지 않으면 국회에 상정하는 것은 전혀 불가능하며 실제로 여당 정부는 총무회의 심의와승낙을 받은 정책 안건만을 각의에서 결정하는 구조로 되어 있다. 총무회는 법률안이라는구체적 안건뿐만 아니라 법률안의 뒷받침이 되는 정부예산안도 심의하는 등 영향력을폭넓게 행사하고 있다.정무조사회는 정무조사회심의회, 부회, 조사회, 특별위원회 등으로 구성되어 있으며,자민당의 정책을 실질적으로 심의?의결하는 핵심 기관이다. 정무조사회는 내각책임제국가인 일본에서 내각제출법안의 경우, 반드시 집권당인 자민당의 의결?승인을 얻어야만국회의 상정할 수 있는 여당심사제도에 의해 당 내에서뿐만 아니라 일본의 정책결정과정에서막강한 영향력을 행사하고 있다.(2) 관료일본에서 근대적인 관료제도가 생긴 것은 메이지유신 이후였다. 일본의 관료제도는1885년 12월 22일 태정관제도가 폐지되고 내각제도가 창설되던 시기에 내각총리대신을비롯하여, 내무, 외무, 대장, 육군, 해군, 사법, 문부, 농무상, 체신의 각 대신을 중심으로조직되었다. 이 제도는 제2차 세계대전 이후 일본국 헌법의 ‘내각법’이 제정됨에 따라수정되어 오늘날의 일본 관료제는 1947년 이후 수정된 형태이다.일본 관료제의 특징으로는 성청의 ‘할거주의’ 와 인사권의 독립성을 제시할 수 있다.‘할거주의’ 란 행정부 산하의 여러 성청이 각각 자기 고유의 관할 부문을 가지고 있어이를 다른 성청이 간섭하거나 참여하는 것을 거부하고 꺼리는 것본에서의 대부분의 정책은 우선 관료에 의해서 작성되어 관료조직 내부의 조정과합의를 거친 후 자민당의 정책결정기구의 검토와 승인을 거친 것이 공식적인 정책으로국회의 심의에 상정, 승인을 얻는 과정으로 되어 있다. 정책안 작성은 담당과를 중심으로 작성된다. 즉 과는 정책안의 기안을 포함한 예비작업의 대부분을 행한다. 물론정책 아이디어를 반드시 하위부문에서만 내놓는 것은 아니지만 고위부문에서 정책 아이디어를 내놓는 경우에도 서류작업과 예비적 협의 등의 기초작업은 과에서 행해진다.과 내에서 초안을 작성하는 업무는 일반적으로 비경력직 관료인 과장보에게 부여된다.이들은 오랜 기간동안 동일한 직무에 머물고 있어 현장성과 전문성 모두를 가지고 있어과에서 입법의 초안작성과 같은 핵심기능을 수행한다.다음으로는 담당 성청내에서의 협의, 관련 성청과의 협의가 이루어진다. 부성 내부의의사결정에 관해서 보면, 합의에 도달하기 위한 여러 가지 메커니즘들이 존재하고 있다.국협의회, 지도자협의회, 국 상호간의 접촉협의회, 그리고 부성협의회가 바로 그것이다.비록 부성마다 다른 특수한 형태가 사용된다고 해도 이러한 협의회들의 목표는 여러 가지수준에서의 책임 있는 관료들이 아이디어를 교환하고 이견을 제거하며 공통적인 조망과접근법을 형성할 수 있도록 하는 것이다. 의사결정이 부성 내에서 진행되는 동안에 협의는다른 부성 또는 기관들 사이에도 이루어진다. 관할권적 범위가 명확하지 않기 때문에,또한 대부분의 문제들이 여러 부성과 기관들의 전문분야와 관련되어 있기 때문에 부성상호간의 협의와 조정은 필수조건이 된다.입법과 법령에 대한 모든 제안은 행정부에 대한 법적 조언자로서의 역할을 하는 내각입법국의 승인도장을 필요로 한다. 또한 자금지출을 요하는 어떠한 새로운 정책제안도대장성의 승인을 얻어야만 한다. 이러한 두 기관들과의 협의는 비교적 타협의 여지가별로 없는 반면에, 다른 부성과 기관들과의 협의는 항상 권력의 균형과 관련되어진다.절충은 원안을 각성에 제시하고 필요에 따라 설명회를 행할 경우도 있지만, 당의 정무조사회에게 중재자의역할을 행하여 주도록 요청을 하기도 한다. 이 과정에서는 과의 소관을 넘는 넓은 테마에대해서는 국내, 청내, 또는 성내의 프로젝트팀이 편성되어 연구하고 일정한 단계가 되면국장 등 간부에게 설명하고 협의가 된다. 한편 주어진 테마가 복잡하고 곤란한 경우에는각계의 이해가 대립하여 조정이 용이하지 않은 경우 등에는 심의회의 자문을 구하는경우가 생긴다.이렇게 하여 합의된 정책안은 품의서라는 공식적인 내부서류의 형태로 만들어져 하위직부터상위직으로, 담당 성청에서부터 관련 성청으로 승인을 얻는 과정인 품의제를 거친다.품의서는 국장과의 신중한 협의를 한 연후에 비로소 과에 의해 작성된다. 협의를 하는동안에 국장은 나타날 제안이 어떻게 작성되고 수정되어야 하느냐에 관해 승인을 하거나지시를 할 수 있을 것이다. 따라서 품의서는 국장과 과 간에 일어나는 것의 기술된 변형이다.이런 과정을 통해 수정 합의된 정책안이 내각법 제국의 예비심사를 받게 되고 내각법제국의 예비심사가 끝나고 차관?대신에 의한 결재가 이루어진다. 대신이 정식으로 최종적인승인을 할 때 정책안은 공식적으로 부성의 제안으로 인정된다. 다음에 내각입법국과대장성이 정식으로 그것을 보증한 이후에 정책안은 자민당의 담당 정무조사회에 제출된다. 정무 조사회 부회장은 부회의 의장으로 가장 강력한 영향력을 지니고 있기 때문에그의 찬성을 얻어야 자민당의 승인을 얻을 수 있다. 따라서 부회장에게 정책안을 주관한부서의 국장급 직원이 제출, 정책안의 내용을 사전에 상세히 설명한다. 기타의 관계의원들에게도 담당부국의 중견 이상의 직원이 담당, 교섭에 들어간다. 부회에 속하는 의원은상당한 전문적인 지식과 풍부한 정보를 갖고 있으므로 그 찬성이나 양해를 얻는 데에는치밀한 준비와 설득력을 요한다.부회에서는 관계 성청의 담당국장 등이 정책을 설명한다. 부회를 통과하면 정무조사회심의회의 심사를 거쳐 총무회에 상정된다. 이 양 회의에서의 설명에는 정무조사회의담당국장 등이 보충할 수 있으나 총무회에서는 원칙으로서 이들 행본의 경우, 자민당과 관료 관계의 특징은 자민당의 장기집권과 관료제의 높은 자율성에서찾아 볼 수 있다. 자민당의 장기집권이 계속되어도 양자는 지배-복종관계가 아니며 정책결정과정에서 관료제의 자율성이 높아, 양자는 오히려 상호의존관계에 있다고 할 수 있다.일본 관료제가 높은 자율성을 가지게 된 것은 정치적 의도에 의한 관리의 임용이 아닌정규 시험에 의한 관리채용이 일찍부터 정착되어 정치로부터 중립성을 인정받고 있다는점, 관료제가 일찍부터 정착한 데 반해 의회제도는 전후에야 제도적으로 확립되어 그의회의 원래기능인 정책형성기능의 기반이 취약하다는 점, 전후 초기의 여러 정당세력의이합집산으로 정치세력이 관료제에 대해 강력한 영향력을 행사할 수 있는 기회가 제약되어있었다는 점을 들 수 있다.이와 같은 배경 하에서 일본의 관료기구의 제도적 특징은 앞서 설명한 바와 같이, 일본의중앙 성청에서는 성청 각각에 의한 자율적인 채용과 인사관리가 이루어진다. 그러므로,개개의 관료에게 있어서 출세를 하기 위해 필요한 것은, 자신의 성을 위해 일하는 것,즉, 자신의 성의 이익을 유지?증대하기 위해 일한다.또한 실질적인 정책입안의 많은 부분을 관료가 담당하고 있는 상황에서 각 성청은 정책입안시 사전에 자민당의 의향을 살피고, 교섭을 통해 그들 사이에 존재하는 의견의 상이점을조정하여 자민당의 심의에서 무리 없이 통과할 수 있는 정책을 제안한다. 이를 통해성청이 원하는 정책을 시행할 수 있는 동시에 관료의 자율성을 어느 정도는 계속 확보할 수 있게 되는 것이다.자민당의 장기집권은 관료제의 일부를 여당인 자민당 내부에 일원적으로 내재화시켜,관료제, 정부, 여당의 삼위일체를 촉진하고, 입법과정을 순조로운 것으로 하는 것과 함께정책의 실현을 확실한 것으로 하였다.삼위일체의 관계 확립은 관료제의 측면에서 보면 안정된 보수정권을 배경으로, 장기적인전망에서의 정책형성을 가능하게 하는 한편, 자민당 측에서 볼 때 관료제와의 일체화는관료제의 정책능력을 활용하는 것을 통해 정책 입안의 비용을 현저히 경감하
1. 노사관계론의 학문적 성격1) 노사관계론의 연구접근방법? 노사관계론은 기업이나 노동조합 등 집단을 연구대상으로 한다는 의미에서 인접학문과구분된다. 연구영역은 구체적인 기업경영수준에서 노사간의 관계가 단체협상?임금협상?고충처리?경영참가 등의 과정을 거쳐 어떠한 기능과 의미를 가지는지에 대한 미시적차원과 국가나 사회전체의 차원에서 고용관계의 역할과 기능을 분석하고 국가간의 고용관계의 차이를 비교하는 거시적인 차원을 동시에 포괄하고 있다.? 국제비교고용관계의 분야가 발전한 이유?다른 사회의 경험을 연구하여 자국의 제도와 관행에 대해 보다 나은 통찰력을 얻을 수 있다.?무역 및 산업의 국가간 연계가 증대하고 있기 때문에 정부, 사용자 및 노동조합은 외국 노동시장의형태와 특징을 이해하여야만 한다.?외국의 고용관계 관행연구는 자국제도의 개선을 위한 기초를 마련해 주며, 정부정책의 결정에도중요한 함의를 갖는다.?국제비교고용관계의 연구를 통해 새로운 이론정립이 진전될 수 있다.?국제비교고용관계의 분야가 더욱 복잡해지고 고용관계이론에 대한 일반화를 위해서는 1개국 이상의국가들에 대한 아주 상세한 자료를 수집하여야 하기 때문이다.2) 노사관계론의 인접학문? 노사관계론과 인적자원관리인적자원관리노사관계론심리학의 영향경제학의 영향경영자의 관점에서 기업의 효율성 높이는 것을 주목적사회전체적인 관점에서 보다 포괄적인 시각지님노사간의 갈등은 경영자의 경영실패로부터 잉태- 노동조합의 긍정적인 역할 불인정노사간의 갈등은 필연적으로 발생- 노동조합의 역할을 적극적으로 인정사용자와 피고용인간의 관계를 개인적 차원에서 다름피고용인집단간의 집단적 관계에 주된 관심? 노사관계론과 노동경제학?노동경제학은 일반경제학보다 고용문제에 관하여 더욱 구체적으로 다루지만 노사관계론과는 접근방법과관심사를 달리한다.?서로의 연구성과를 활용하고 있기 때문에 상호보완적? 노사관계론과 산업사회학?사회전체를 분석의 대상으로 한다는 의미에서 산업사회학은 노사관계론보다 관심의 대상이 더 거시적? 노사관계론과 산업심리학?노사합이 가장 먼저 생성?발전하였으며 초기의 노동자 조직은 노동조합이라기보다는 공제조합과 같은성격을 갖고 있었다. 영국정부에서는 1799년과 1800년의 노동자단결금지법을 통해 노동조합을불법단체로 금지하였으나 1824년의 법과 1825년의 수정법에 의해 임금 근로시간의 변경을위한 노동자 및 사용자의 단결권은 인정하였다.한편 노동자보호를 위하여 추진된 기계파괴운동, 대전국합동조합운동 및 헌정운동 등이 실패하였지만 19세기 중반에 경제적인 번영이 지속되자 노동자들의 생활수준이 다소 향상되었다.이는 과거의 폭동?정치 지향적이던 노동운동의 성격을 현재의 경제사회조직을 인정하고그 테두리 안에서 노동자의 경제적?사회적 지위를 가능한 한 향상시키려고 노력하는 방향으로바뀌게 되었다. 이 당시 노동조합은 직업별 노동조합이 주류를 이루고 있었으며 가능한 파업을회피하고 단체교섭이나 조정중재제도를 이용하였다.19세기 말 영국 경제력이 차츰 경쟁력을 상실해가자 노동자들의 생활이 위협을 받게 되었고직업 구분을 하지 않는 일반노동조합이 나타나게 되었다. 또한 사회주의단체가 출현하게 되고정치세력화 되었다. 이 당시의 노동운동은 사회보장, 노동조건의 법제화 등 정치활동, 특히입법활동에 집중되었으며 평상시의 임금투쟁을 중시하고 파업을 기피하지 않는 등의 특징을지닌다.20세기 초반 노동자들이 정치적 힘을 강화하여 노동당을 창당하게 되었고 직업별 노동조합이서로 결합하여 산업별 노동조합으로 발전하였다. 특히 탄광, 철도 등에서 산업별 노조가 크게발달했으며 제1차 세계대전 이후 산업국유화운동이 전개되자 더욱 그러한 성향이 가속화되었다.또한 제2차 세계대전중 노동조합이 전쟁 승리를 위해 협조하여 그들의 정치적 지위를 강화하였고 이러한 현상은 1970년대 중반까지 지속되었다.근년에 들어 영국의 고용관계에는 많은 변화가 있었다. 1979년 이후 지속적으로 집권한보수당 정부는 단계적인 고용관계법의 개혁, 노동시장의 규제완화, 공공부문의 축소와 함께영국 경제전체에 경쟁적인 ‘기업문화’를 고무시키고자 시도하였다.하는데 이것은 현재까지도 천황가의 상징으로 전해져 내려오고 있다.물론 천황가의 정통성을 구축하기 위해서 신화의 내용 속에 등장한 이 삼종신기를 만들어낸 것이겠지만 어쨌든 세 종류의 신기들은 천황가에서 존중되었을 뿐만 아니라 일반인들도鏡, 玉, 劍이라는 것을 대단히 귀중히 생각하는 경향이 있었다.이 삼종신기는 신화 속에서나 실제 속에서나 王位의 표시였지만, 그것은 일본민족 전체가그러한 표시를 신의 것으로 여긴다던가, 제례의 대상으로 삼는다던가 하는 식의 신성한 것으로신봉되었다.구체적으로 이 삼종신기의 의미를 살펴보면 거울(鏡)은 영물(靈物)로서 지배자의 절대적권위를 상징하는 통치력을 의미하며 옥(玉)은 신비감을 갖고 있다고 여겨 부정한 마귀를 쫓는다고생각하여 유교계통에서는 천신(天神)과 지신(地神)의 제례에 사용되었다.그리고 검(劍)은 무기의 대표적인 것으로 무력을 상징하는 전투력의 의미를 가지고 있다.2) 일본의 노동운동? 노동운동의 역사1868년 메이지유신으로 산업화를 시작한 일본은 영국에 비해 약 1세기 늦은 것이다. 일본의 주요산업에 있어서 초기의 공장들은 거의 국영이었지만 1880년에는 대부분의 몇몇 선택된 가문에 매각되었다. 그리고 이들은 나중에 지주회사들로 구성된 강력한 재벌그룹을 형성하는 기원이 되었다.몇몇 노동조합은 이 시기에 시작되었으며, 가문 중심의 산업화는 20세기에 들어설 때까지 지속되었다.방직산업의 공장들을 중심으로 한 많은 공장이 자체 기숙사를 보유하고 있었고 산업화 초기의 영국직공장과 같은 장인들이 있어서 하청인의 역할을 하였다. 제1차 세계대전 이후에 극심한 숙련근로자의부족사태로 기업들은 오야카타를 통하지 않고 직접 직원을 모집하고자 하였다. 따라서 급속한 산업발전과더불어 도제제도를 통한 기술습득체계가 기업내에서의 직접 채용에 이은 내부훈련으로 흡수되었다.온정주의적 전통이 1920~1930년대에 걸쳐 발전하였기 때문에 노동조합들은 강력하고도 지속적인영향력을 발휘하지 못하였다. 게다가 군국주의 체제의 압력이 가중되자 노동조합들은 19 '유연화', '합리화'라는 개념하에 묶일 수 있는 것으로, 한결같이 효율성과 생산성을최상의 목표로 삼고 있는 것이다. 문제는 주로 경영측의 이니셔티브에 의해서 추진되고있는 이러한 새로운 조직, 인사제도의 도입(신경영전략)이 노동자(계급)에 어떤 효과를 가져올 것인가 하는 점에 있다. 일반적으로 임금 및 고용조건의 악화라는 측면 때문에 생산직노동자들의 경우 경영측의 신경영전략에 대해 반대의 입장을 취하고 있는 상황인 반면, 사무관리직 노동자들의 경우에는 대체적으로 신경영전략에 비판적이면서도 몇몇 요소들과 관련해서는 긍정적인 태도를 보이기도 한다. 신경영전략에 대한 태도에 있어서 노동자들의 이러한상대적인 차이에도 불구하고, 그것이 노동자(계급)에게 미치는 효과는 노동조합을 중심으로노동자(계급)이 신경영전략의 도입과정에서부터 어느 정도의 '힘'과 어떠한 '정책'을 가지고대응하느냐에 따라서 매우 상이하게 나타날 것이다.2) 신인사제도의 목표? 연공서열 중심의 인사관행 탈피 및 능력 중심의 인사관리제도 정착? 종합근무평정제도의 합리화 및 제반 인사관리의 기초자료화? 장기적인 경영계획 및 인력수급계획을 토대로 한 정례적?지속적인 직원 충원으로승진적체 등 인력구조의 불균형 방지? 비효율적인 (정기)인사이동 억제로 효율적인 인력운영? 업적 및 능력에 따른 인사?급여상의 신상필벌? 책임자자격고시제도의 문제점 개선, 폐단 제거 및 점진적 개선(폐지)? 자율적 근무분위기 조성6. 노사분규의 발생원인?과정 및 평가1) 1987년 초기 : 대우조선< 대우조선 노사분규 과정 >연 도날 짜내 용1987년8월 8일8월 21일8월 22일8월 26일노사분규 발생무기한 휴업 발표기능사원 1명 사망노사분규 타결1988년3월 2일4월 1일4월 11일4월 21일9월 20일단체교섭 중 12만원 기본급 임금인상 요구안 제출총파업결의대회, 조합원 1명 분신기도직장폐쇄 신고분규타결 (기본급 4만 8천원, 수당 2만원 인상 등)김우중 회장 대우조선 경영정상화 문제제기1989년3월 27일5월 18일5월 29만들고, 이것은노동조합측으로 하여금 보다 강경한 협상전술을 채택해 사용자측이 내부 이견조율을 신속하게하도록 압력을 가하게 만든다.공공부문은 분쟁이슈의 성격상 임금이나 근로조건의 개선이 예산 등과 연동되어 있기 때문에실체적 이익을 거두기에 한계가 있다. 그러나 공공부문의 노사협상 결과는 당사자간 권리?의무 관계가 국민의 부담증대를 수반할 수 있다.공공부문의 노사협상결과를 절차적 이익 측면에서 볼 때 합의 내용의 이행이나 적용문제를둘러싼 분쟁이 발생할 소지가 민간부문에 비해서 크다. 공기업의 경영진은 노사협상의 결과를이사회에서 통과시켜야 하고, 협상결과를 이행하는데 필요한 예산을 확보해야 하기 때문이다.또한 공기업에 대한 감사기관이 시정조치를 요구할 때 합의사항을 수정해야 하는 부담을안게 된다. 노사 당사자간의 협상이 결렬되고 중재를 통해서 분쟁을 해결하는 경우, 다음의협상에서도 중재를 통해서 분쟁이 해결되리라 예상하게 만든다. 이러한 점도 민간부문에 비해서공공부문의 노사협상의 절차적 만족도를 저하시키게 된다.노사협상의 결과를 관계적 이익 측면에서 볼 때 공공부문은 민간부문에 비해서 노사 당사자들간의 신뢰가 낮을 가능성이 높다. 공기업의 노사협상 결과가 정부의 정책지침에서 벗어나게될 때, ‘과도한 양보’ 때문에 경영진은 정부로부터 문책을 당하게 된다. 반면 정부의 정책지침을고수하고자 할 때 노동조합의 반발에 직면하게 된다. 특히 파업등 분쟁을 수반하게 될 때경영진은 그 책임 때문에 임기를 채우지 못할 수 있다.노사협상의 결과를 원칙적 이익 측면에서 볼 때 공공부문은 민간부문에 비해서 원칙적 이익을살리기가 상대적으로 어렵다. 한 공기업의 노사협상 결과는 다른 공기업의 노사협상에 있어서기준으로 작용하게 된다. 공기업의 노사가 사업장의 특수성에 맞는 분쟁해결의 원칙과 관행을확립해 나가기가 그만큼 어려워진다.3) 최근 : 현대자동차한달 이상 끌어오다가 어렵게 이끌어낸 현대자동차 노사간 임단협 잠정 합의안이 노조 조합원찬반투표에서 부결됨으로써 또다시 파업위기에 몰린 현대자로
목 차Ⅰ. 서론1. 연구의 목적2. 연구의 방법 및 범위Ⅱ. 롯데월드 어드벤처의 개요1. 롯데월드 어드벤처의 현황 및 발달과정2. 롯데월드 어드벤처의 경쟁력 고찰3. 롯데월드 어드벤처의 이용객 성향분석4. 롯데월드 어드벤처의 시장 환경 분석Ⅲ. 롯데월드 어드벤처의 마케팅 전략 고찰1. SWOT분석2. 시장세분화전략3. 4P 전략Ⅳ. 캐릭터 마케팅 전략1. 테마파크와 캐릭터2. 테마파크 캐릭터의 기능 및 활용3. 국내외 테마파크 캐릭터의 현황분석4. 설문조사 분석5. 캐릭터 개발의 문제점 및 개선방안Ⅴ. 결론Ⅰ. 서론1. 연구의 목적미키마우스 가 디즈니랜드의 상징인 것은 누구도 의심하지 않는다. 미키마우스 는 디즈니랜드의 사제일 뿐만 아니라 때로는 미국을 대표하는 대사이며, 어린이들의 꿈의 대리인이기도 하고, 많은 사람들에게 있어서는 어릴 때의 생각을 떠오르게 하는 향수의 장치이기도 하다. 디즈니랜드의 스폰서 기업에 있어서 미키마우스 라는 캐릭터는 그 이미지에 감화되어 널리 소비자에게 보다 좋은 인상을 갖도록 해주는 멎진 메신저이기도 하다. 그만큼 신뢰를 확보하고 있다.대규모 테마파크를 말한다면 디즈니랜드이고, 디즈니랜드라고 하면 바로 미키마우스 이다. 또한 기념품을 떠오르면 미키마우스 와 도날드덕 을 캐릭터 상품이라고 하게 된다.그런데 새로운 테마파크를 만들 때 미키마우스 를 대신할 수 있는 캐릭터는 어떻게 만들어 질 수 있을까? 만약 이미지 캐릭터 방안이 없다면 상품 판매력은 약해지고, 테마파크의 호소력과 채산성에도 문제가 생기는 것은 아닌가하는 의문과 불안이 일어나는 것은 당연하다.월트 디즈니사는 미키마우스 를 비롯한 대표적인 캐릭터를 포함하여 현재 1천여 종의 캐릭터를 보유하고 있으며, 디즈니사 수입의 22% 이상을 차지하는 캐릭터사업의 경쟁력은 정말 대단한 것이 아닐 수 없다.88올림픽을 계기로 우리 경제는 비약적인 발전을 거듭했다. 경제 발전은 싼 물건보다는 비싸더라도 캐릭터가 그려진 물건을 사게 되는 여유로움을 가져다주었다. 또 캐릭터 성장의 근간이장, 환상의 나라, 기타 등의 7개의 테마가 있다. 서울랜드의 특징 중 또 다른 것은 입장객중 성인이 50% 이상을 차지하나 점차 비율이 적어지고 있는 반면, 어린이들의 비율이 계속적으로 증가하고 있다는 것이다.서울랜드는 지하철 연계한 편리한 교통, 서울대공원, 국립현대미술관, 경마장 등이 연계된 종합레저단지, 구역별 캐릭터 설정, 한국적 이미지 구현, 자연친화적, 서울 경기 가족중심적 고객의 유입이 용이한 위치, 고적대 행진쇼 등의 특징을 가지고 있다. 입장객수는 연평균 300만명을 기록한다. 주요 테마파크 현황{파크명개장년도위치면적(천평)년간입장객(천명)수도권롯데월드에버랜드서울랜드198919761988송파구경기용인시경기 과천시*************77003213어린이대공원서울 대공원19731984광진구경기과천시1*************0지방통도환타지아경주월드엑스포 과학공원199319851994경남 양산군경북 경주시대전 유성구1*************94834미국DISNEYLANDMAGIG KINGDOMEPCOT CENTER195519711982ANAHEIMW.D.W.W.D.W.*************01700011797일본TOKYO DISNEYLANDHAKKEIJIMASEA PARADISE19831993동경요코하마*************3유럽EURO DISNEYLANDBLACKPOOL PLEASUREBEACH19921896FRANCEENGLAND5*************0WALT DISNEY WORLD RESORT: 42850 천평2) 국내 테마파크 비교 분석 및 현상 과제우리나라의 대표적인 테마파크는 앞에서도 살펴 본 바와 같이 세계 테마공원에 속하는 에버랜드, 롯데월드, 서울랜드 등을 들 수 있다.따라서 현재까지 국내에 개장한 테마파크는 다음과 같은 두 가지로 구분할 수 있다.첫째는, 독립적인 중규모 또는 대규모의 테마파크들로 이들은 주로 대도시나 수도권을 이용대상으로 하고 있는데 에버랜드, 서울랜드, 롯데월드 등이다.둘째, 소규모 종속적 또는 보조적합단지내의 위치: 복합단지낸의 개별시설과 상호 유기적인 상승효과 기대* 실내라는 특수성으로 인하여 시설의 확장과 개발이 어렵다.* 자연친화적인 레져패턴의 수용에 한계가 있다.* 복합단지 내의 주변시설은 부수적 영업활동의 효과를 감소시킬수 도 있다.0T* 주 5일제 시행* 동남아 관광객의 증가* 방송매체를 통한 홍보효과* 경기침체* 중국 대형 테마파크 건설* 요금인상의 압력2. 시장세분화전략마케팅 전략과 전술의 결정에는 표적시장·마케팅 믹스·마케팅 비용에 대한 결정, 구체적인 마케팅 책임과 과업(specific responsibilities and tasks)을 마케팅 임직원들 각각에게 배분하는 결정 등이 포함되어야 한다. 따라서 어느 기업의 마케팅 조직을 살펴보면 그 기업의 마케팅 전략 차원의 시장세분화 기준을 알 수 있을 것이므로 다음에서는 롯데월드 어드벤처의 마케팅 조직을 통해 시장세분화를 살펴보기로 하겠다.롯데월드 어드벤처는 마케팅 부분의 조직을 크게 홍보와 판촉으로 나누고 판촉부분을 다시 세분시장에 따라 나누고 있다. 즉, 고객시장을 국내시장과 해외시장으로 나누고 국내시장을 다시 수도권과 지방, 특수시장으로 나누고 있으며 기타 지원과 관리조직을 갖추고 있다.살펴보건대 롯데월드 어드벤처의 시장세분화는 주로 이용객의 이용유형과 방문의 형태에 따라 이루어지고 있으며 특히, 단체객을 위주로 한 세분화를 하고 있는 것으로 보인다.그런데 유의적인 것은 기존의 고객이나 재방문객에 대한 관리나 서비스를 위한 조직이 아직 갖추어 지지 않고 있다는 것이다.3. 4P 전략1) 롯데월드 어드벤처의 상품(제품)전략롯데월드 어드벤처는 주제공원으로서 각종 놀이시설과 부수적인 판매시설 및 서비스가 곧 유·무형의 제품이라 할 수 있다.롯데월드 어드벤처가 다른 주제공원과 차별되는 점 중의 하나는 옥내 주제공원이라는 점이다. 이것은 계절이나 일기의 영향을 덜 받는다는 장점을 가짐과 동시에 폐쇄적이고 답답하다는 단점을 내포하고 있다.따라서 롯데월드 어드벤처는 이러한 제품력의 약점을 보완하은 소위 휘장사업을 중심으로 본격적이고 대규모의 캐릭터 산업을 발전시켰다. 그리고 캐릭터 창조업자, 상품화권 사용자, 중간 대행업자의 역할이 구체적으로 규명되었고, 각 업종별 카테고리가 이루어졌으며 이를 통한 대중광고가 활발히 전개되었다.또한 라는 마스코트가 뚜렷한 컨셉하에 제작되어 모든 분야에 구체적으로 적용되었다. 그러나 88서울 올림픽은 너무 미세하게 세분화되어 있는 제품 카테고리별 사용권이 커뮤니케이션 효과와 휘장의 도입효과가 분산되는 결과를 가져왔으며, 기업 측면에서도 능동적으로 채택한 매체가 아닌 관계로 캐릭터 활용부분이 취약하여 캐릭터의 산업발전에 장애를 가져왔다.4 1990년대 : 캐릭터 산업의 발전기1993년 월트 디즈니사는 과의 라이센스 계약을 중지하고 국내지사를 설립하여 직접 한국시장 공략을 개시하였다. 이는 한국시장이 캐릭터산업의 발전 여건이 충분히 성립되었다고 판단했기 때문이라고 할 수 있다.가 만화가 김수정씨로부터 국내 최초로 선우프로덕션과 라이센스 계약을 체결하고 위탁사업을 시작하여 만화영화를 TV에 방영키로 하였다.97년 둘리는 미국의 워너사와 계약을 체결하여 이제는 국내 캐릭터에서 국제시장이 성장하기 시작했다. 한편 금강기획이 를 도입하여 캐릭터 사업을 시작하였으며 이는 국내에서 극장용 장편 애니매이션 영화를 제작하는 붐을 형성하게 되고 그와 관련된 연계사업이 활성화되는 시기에 접어들었음을 말한다.2. 테마파크 캐릭터의 기능 및 활용테마파크는 타 기업과 달리 소비자에게 기업내부가 장시간 그리고 넓은 면적이 노출되어 있으며 테마파크 내부 이미지에 따라 기업 전체의 이미지가 좌우된다. 따라서 테마파크 캐릭터는 타 기업의 보조적 역할을 하는 캐릭터와는 달리 주요 심볼로서 역할의 폭이 훨씬 높으며 대단히 중요하다. 즉 홍보의 기능과 수익산업으로서의 기능도 아이덴티티의 기능 못지 않게 강조된다는 것이다.1) 캐릭터의 역할테마파크를 찾는 고객들 특히 어린이에게 신비함과 환상적인 체험을 제공하며 만화영화나 TV에서 보았던 주인공을 실제인물로 키 포 키즈 라는 캐릭터 전문점은 국내 50여 개 업체와 연예하여 개점하였다.그러나 월트 디즈니사도 한계에 봉착하였다. 새로운 소재 발굴과 캐릭터 발국의 어려움이 그것이다. 디즈니는 이와 같은 한계를 극복하기 위해 중국, 그리스, 이집트 등 이국적 개발 소재에 치우쳐 왔다. 그러나 최근 뮬란 의 여자주인공이 디즈니사 캐릭터팀의 중국문화에 대한 이해 부족으로 상당부분 일본색을 도입하는 바람에 중국 등의 강한 비판을 받았고, 라이온 킹 의 경우는 일본의 정글대제 레오 를 표절한 대해서도 알 수 있듯이 극심한 소재 빈곤에 고민하고 있다.{년대제목1930년대백설공주1940년대피노키오, 환타지아, 아기코끼리 덤보, 밤비, 라틴아메리카 의 여행, 3인의 기사, 메이크 마인 뮤직,맬로디 타임,아카보드와 토드씨의 모험1950년대신데렐라, 이상한 나라의 엘리스, 피터팬, 레이디와 트럼프잠자는 숲속의 미녀1960년대101마리 개의 행진, 아더왕 이야기, 정글북1970년대아리스토캣츠, 로빈훗, 아기 곰 푸우, 생쥐 구조대1980년대폭스와 하운드, 검은 솥, 위대한 생쥐 탐험, 인어공주1990년대미녀와 야수, 알라딘, 라이온 킹, 포카 혼타스, 토이스토리,뮬란, 벅스라이프, 타잔 월트 디즈니사 에니메이션 목록자료출처 : 지영란, 월트디즈니의 캐릭터 , (서울:마케팅,1997)p.75에서 재정리3) 해외 테마파크 캐릭터의 현황과 비교분석한 국내 테마파크 캐릭터의 현황국내에도 많은 수의 크고 작은 테마파크(Theme Park)와 놀이공원(Amusement Park)의캐릭터가 존재한다.에버랜드의 킹코·콜비, 롯데월드의 로티·로리, 서울랜드의 아롱이·다롱이, 대구우방타워랜드의 우우와 방방 등은 어린이와 친근한 장난감과 동물을 의인화 한 것으로 우리나라 어린이들의 사랑을 받고 있다. 그 가운데 롯데월드의 캐릭터 퍼레이드는 연기자만도 120명이나 되는 대형 퍼레이드쇼다. 에버랜드의 시네마 파라다이스 스타라이트 퍼레이드, 레이져 쇼 등에 캐릭터를 등장시키고 있으며 팬더 및 꽃축제 캐릭터 등 총다.