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[행정] 관료제

1. 들어가며우리사회는 커다란 조직사회이다. 이러한 조직사회가 갈수록 거대화 되는 이런 환경에서 수 많은 조직과 그로 구성된 나라들이 그 조직 사회를 일사천리로 유지하며 관리할 수 있는 원동력은 무엇인가? 우리나라 뿐 만 아니라 세계 여러 나라들은 여러 단계를 거쳐 지금의 사회에 이르렀다, 그 과정에서 빼어놓고 생각 할 수 없는 것이 있다, 바로 관료제이다. 예전부터 지금까지 우리는 국가 뿐 아니라 여러 사회조직은 관료제 체제 내에서 움직인다 해도 과언이 아니다. 그렇다면 이러한 관료제는 무엇이고 어떠한 배경으로 누구에 의해 만들어졌으며 그 발전단계는 어떠한지, 그리고 이 관료제가 현 사회에 최선의 방법인지 아니면 그에 따른 부작용은 없는지에 대해 자세히 알아보도록 하자.2.본문(1)관료제의 개념관료제에 대해 알아보기 전에 그 개념에 대해 명확히 해보도록 하자. 먼저 관료제(bureaucracy)의 사전적 의미에 대해서 알아보자. 사전에서 관료제란 “전문적인 능력을 소유함으로써 임명된 행정관(관료)이, 국민에 대한 민주책임의 보장을 면제받고, 정치지도를 행하는 통치기구”라 정의하고 있다. 사전적 정의는 이러하지만 관료제란 개념은 복잡한 현대사회에서 매우 다의적으로 사용되고 있다. 관료제를 한 문장으로 정의하기란 매우 힘든 일이며 학자 마다 관료제에 대한 정의가 다르다. 그렇다면 각 학자들의 관료제를 바라보는 관점에 대해 알아보자. 프란시스(Fransis)와 스톤(Stone)은 “관료제라는 용어는 대규모의 복잡한 조직에 있어서 안정과 능률을 유지하는데 매우 적합한 조직화의 한 방식을 가리킨다.”라고 정의하였다. 그리고 라스키(Harold J. Laski)는 관료제의 개념을 ‘정부의 통제력이 완전히 관리들의 수중에 장악되어 있기 때문에 그 권력이 일반시민의 자율을 침해할 우려가 있는 정치체제’ 라고 규정하였다. 그리고 블라우(Blau)는 관료제란 “행정에 있어서 능률을 극대화 하는 조직”이라고 정의하고 있다. 베버(M. Weber)는 “근대행정은 점진적으로 그리고 불가피하게 관료제화된다”고 주장하면서 국가영역에서뿐만 아니라 사회생활의 모든 영역, 모든 대규모의 조직이 관료제화 되어 가고 있다고 하였다.(2)관료제의 접근 방법① K. Marx의 관료제 접근방법 : Marx는 국가를 헤겔이 말한 일반이익을 대표하는 존재가 아니라, 국민을 착취하고 압제하는 존재로 보았다. 이 과정에서 Marx는 관료제를 국가가 국민을 착취하는 수단으로 보고 있다. 그의 입장을 따르자면 관료제 자체는 민주적인지 비민주적인지 판단할 수 없다. 관료제는 국가가 국민을 지배하는 도구이므로 지배체제의 속성에 따라 관료제의 성격이 달라질 수 있다고 본다.②R. Michels의 관료제 접근방법: Michels는 현대사회가 존재하기 위해 필수적인 조건으로 관료제를 들고 있다. 왜냐하면 관료제를 통하여 정치적 지배계급이 그들의 지배를 안정하게 확보할 수 있다고 보기 때문이다. 하지만 여기서 관료제는 국가의 안정성을 위하여 필요한 반면, 공공복지와는 점점 더 양립할 수 없게 된다고 본다. 왜냐하면 관료들, 특히 하위직 관료들은 개인적인 자유와 창의성의 용서할 수 없는 유해물이기 때문에, 그들은 상위의 권력에 의존함으로써 개성을 억압하고 인격을 타락시키며 도덕적 빈곤을 발생시키기는 결과를 초래하게 된다. 따라서 관료제는 정치적 지배계급을 위한 권력의 원천이며, 대다수 중산계급을 위한 안정성의 원천이지만 나머지 사회에 대해서는 압제적 존재인 것이다. Marx가 관료제를 억압과 착취를 위해 지배자가 사용하는 수단으로 보는데 반해, 그는 관료제를 관료제 자체가 일반국민을 억압하는 존재라고 정의한다.③M. Weber의 관료제 접근방법: 19세기 말경 서구사회는 급속하게 산업화되어 가고 있었다. 그에 따라 각 산업화의 발달이 나타나는 국가들의 조직 행태는 점점 복잡화 되어지고 관리가 어려워지자 이러한 조직둘을 효과적으로 능률적으로 운영할 수 있는 방책으로 베버는 관료제의 이념적 개념을 제시 하였다. 그리고 관료제를 정의하기 이전에 Weber가 이 사회조직을 이끄는 권위의 형태에 대해 3가지로 구분하여 그에 따른 조직행태를 구분하였다.그 권위의 유형은 다음과 같다.첫째, 전통적 권위로서 이는 전통적으로 이러했다라는 명목하에 타당하게 받아들여지는 권위로서 그예는 고대시대의 왕위세습등이 그러하다. 둘째, 카리스마적 권위로서 이는 개인이 가진 무엇인가에 의해 사람들이 매력과 타당함을 느끼며 그 권위에 의해 사회가 지배되는 경우를 이른다. 그에 대한 예로는 히틀러나 무솔리니등이 지배했던 당시 사회이다. 셋째, 법적 합리적 권위로서 이는 법적으로 정당하고 규칙으로 제정되어 있으며 합리적으로 전혀 위배되지 않는 질서 하에서 사람들이 따르고 사회가 운영되는 체제를 이른다. 이의 예로는 법치주의를 배경으로 하고 있는 현대사회가 그러하다. 베버는 관료제가 이끄는 사회는 세 번째 권위인 법적, 합리적 권위가 지배하는 사회가 가장 바람직하다고 규정하였다. 이러한 권위가 전제된 사회에서 베버가 말하는 관료제의 특징은 여러 가지가 있다. 베버의 관료제의 특징에 대해 알아보자. 베버가 이념형(ideal type)적으로 고려한 관료제의 특징은 다음과 같이 정리해 볼 수 있다.

경영/경제| 2004.12.05| 2페이지| 1,000원| 조회(233)

행정, 관료, 막스베버

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[경제적 관점에서 교육의 문제점 분석] 아이들의 경제교육

아이들의 경제교육의 문제점과 그 현황서론: 우리나라의 경제위기와 사회 분위기몇 년전부터 최근 특정지역의 부동산 투기문제와 그로 잇따른 경제버블 현상이 항상 문제시 되고 있다. 그런데 이 문제를 정부는 사교육이 소위 강남 8학군에만 모이는 현상을 지적하며, 사교육 시장의 축소와 행정도시 이전을 그 해결책으로 내놓았다. 하지만 우리나라의 경제 위기는 단순히 이 경제버블 현상의 문제만은 아니다. 그 외에도 여러 큰 문제점이 있음에도 불구하고 정부와 언론등은 일본의 경제 장기침체 현상과 우리나라의 경제현상을 비교하며 적절치 않은 대안만 내세웠다는 지적이 이제야 일어나고 있다.요즘들어 경제 신문의 1면을 장식하는 기사는 바로 신용불량자 문제 이다. 특히 우리나라의 주 인력자원이 되어야할 청년들이 신용의 위기를 맞고 있다는 것은 단지 그 개인의 문제만 아닌 것은 확실하다. OECD국가 중 천연자원 부분에서 우리나라가 가장 마지막 순위를 기록했다는 기사가 실렸다. 예나 지금이나 우리나라는 무엇보다도 인력자원에 가장 투자를 할 수밖에 없는 현실이다. 이런때에 경제활동을 해야 할 청년들 중 76만명이 신용불량자라는 빨간 딱지를 갖고 이 사회에서 소외되어 가는 것은 아주 큰 일이다.많은 경제학자들이 우리나라의 경제 침체현상을 일본의 장기경기 침체와 비교 설명한다. 일본또한 우리나라처럼 부동산투기와 경제버블 현상으로 인해 결국 장기침체로 까지 이어져 아직도 제대로 일어나지 못하고 있다. 이제서 밝혀지는 그 원인은 바로 일본이 그 경기 위기 상황에 적절하지 못한 대응을 했기때문이라는 기사가 7월4일자 조선일보에 실렸다. 일본이 제대로 그 원인을 파악하지 못했기에 13년이나 더 경제가 뒤쳐졌다는 것이다. 그리고 우리나라 또한 이것을 교훈삼아 현 경제위기의 원인을 제대로 알고 제대로 대안을 모색해야 한다는 기사였다. 해외 경제 전문가들의 얘기로 우리나라의 경제위기의 가장 주된 원인은, 바로 신용불량자들 개인신용부실 문제였다. 이것이 가계부실로 이어지고 경제위기로 이어진것이다. 우리는 그저 신용불량자들로 인한 여러 사건 사고를 접할때마다 그 개인을 탓하고 넘어가는 경우가 많았고, 후엔 그 신용카드 발급을 남발한 신용카드사의 부실운영을 탓하였다. 하지만 이렇게 문제가 커진 지금 우리는 다시 냉정을 되찾고 왜 그들이 신용불량자가 되었는지 알아보아야 한다. 어느 20대에 사회에 첫발을 내밀자 말자 신용불량자가 된 20대 여성은 왜 자신이 이렇게 카드를 아무생각없이 긁고 사채를 끓어쓰고 돌려막기를 할때에 왜 그때까지 이런 현실에 대해 알려주는 사람이 없었는지 원망한다. 물론 그 개인의 무책임한 행동이 일으킨 결과이지만, 이런 사람들이 많아지고 있는 지금 우리는 그 신용불량자들이 왜 무책임한 행동을 일으키게 되었는지 알아야 한다. 그리고 그 대안을 모색하여 적절한 해결책을 구상해야 한다.현상: 그렇다면 신용불량자들이 왜 무책임한 행동을 저지르느냐??1.경제이론 중심의 공부- 경제학도를 원하는 딱딱한 경제이론 중심의 교육방법- 미국의 실무적인 경제교육 의 다양한 사례들...->미국의 한 연구기관에서 계획한 금융 이해력 표준설문지( 1200명 대상) :45.2점이다 미국은 57.3점과 비교해 크게 낮은 수준 특히 소득과 화폐관리 측면의 이해력이 크게 낮다. 대학가기에만 급급하여 이론위주를 억지로 공부하고 있는 한국학생들은 금융문맹으로 자라나고 있는것. 수능에서 경제를 선택하는 학생들이 갈수록 줄어들어 현재는 10프로 밖에 되지 않는다고 한다.->경제에 대한 학생들의 관심과 재미가 점점 낮아지고 있다는 현실90년대 중반 청년 신용불량자 문제가 심각했던 미국은 그때부터 체계적인 실무위주의 경제 교육 프로그램이 갖추어져 있다.- EX) 초등학교 때부터 모의 주식투자를 하며 게임 방식의 수업을 한다-> 이런 방식을 통해 아이들은 사회에 나가 어떻게 자신의 돈을 분배하고 투자할 것인지 경제개념을 익힌다고우리나라는 일부 학교만이 외부강사를 초빙하거나 부교재를 사용하는 정도 인데 이는 아주 극히 일부이고 체계적 프로그램이 없다.2.가정교육에서 경제 교육이 이루어지지 않음(아이들은 바로 부모들에게서 배운다 가장 좋은 장소 출발점도 가정이다, 그리고 경제교육은 빠를수록 좋다)SBS 뉴스추적에서 조사한 통계결과에 의하면 250명 초등학생중 55프로가 정기적으로 용돈을 받는다. 32프로가 필요할때마다 받는다.고 말햇다 그리고 61프로는 용돈기입장을 안쓴다"로 반이상이 자신이 어디에 돈을 썼는지 기입하지 않는다고 했다. 저축또한 반이상이 하지않는다고 대답하였다. 아이들의 실제적인 경제교육이 이루어지지 않는다는 것을 알수 있다.가정에서의 용돈관리의 교육이 미흡하다학부모들은 자신들이 돈 관리를 할수 있도록 적절한 어느선이 있다며 막연한 대답을 한다. 하지만 언제 어떻게 해야하는지 대책을 모르는 경우가 많다. 그러면서 돈이 있는대로 다쓰는 아이들을 보며 커서도 제대로 되지 않으면 어쩌나 하는 불안감을 갖고 있다. 전적으로 학교 교육에만 맡기는 경제교육 현실이지만, 학교에서 배우는 경제 교육은 시험에 나오는 정도이지 생활에서 익혀나가는 것은 배우지 않는다.또 미국의 전형적인 가족의 경제교육을 예로 들어보자면...각자 자녀들이 맡은 집안일이 있다주말마다 용돈을 지급한다-기부금에 쓸 3달러..금액의 1/4금액을 자기마음대로 그거보다 조금 많은 금액은 저축을 한다모두 4개의 저금통에 미리 사용할돈을 나누어 정해서 쓰고 있다.저축은 의무사항이런상황을 아이들도 당연하게 생각하고 있다-->>이런 습관은 커서 자립하여 월급을 받을때도 유익하게 사용될 것이다.

경영/경제| 2004.07.08| 3페이지| 1,000원| 조회(263)

교육, 경제, 신용불량

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