1. 주택이란?도시지역의 급격한 인구증가로 인한 도시화경향의 증대는 인간이 거주하여야 할 주택에 대한 관심을 증대시켰다. 주택은 인간정주생활의 기본 요건이고, 가족생활의 근원지로서 사회생활과 밀접한 관련이 있다.현대사회의 주택문제주택의 개념을 한 마디로 정의하기란 대단히 어려우며, 기능을 중심으로 주택을 정의하면 다음과 같다. 주택이란 적과 기후의 변화 등 외부의 위협으로부터 보호받을 수 있는 은신처의 역할을 하며, 사생활의 독립성을 지속시켜 주고, 사회생활을 영위토록 하는 장소로서의 기능을 가지는 「여러 가지 서비스의 총합체」라고 할 수 있다.도시행정은 현대 도시문명이 낳은 주택, 토지, 교통, 환경, 인간 소외등 각종 도시문제의 원인과 성격을 이론적으로 밝혀내고 나아가 그 해결책을 습득할 수 있게 하여 도시행정의 선진화와 대도시행정에 관련된 전문지식과 자질을 가르치는 학문이다.즉 도시행정은 도시의 각종 사회현상과 도시 문제 및 공공 서비스에 대한 이론 연구와 도시관리 방법, 그리고 정책 대안을 제시하는 '종합 사회과학' 이라고 할 수 있다. 이는 도시행정이 지역과 기능의 범주를 넘어서 현대 행정의 중요한 위치를 차지하고 있기 때문이며 또한 행정의 수요가 다양화되어 다원적이고 종합적인 행정을 요구하고 있기 때문이다. 그리고 이런 도시행정에서 가장 중요한 문제라고 할 수 있는 주택 정책은 다음과 같은 관점에서 언급 되어야할 중요한 의미를 갖는다.자본주의 하에서의 주택은 사용가치를 갖는 생활수단이며 교환가치를 갖는 상품이고 생계와 수입을 보조하는 하나의 재산이라는 복합적 의미를 가진다.2. 주택의 경제적 특성① 주택은 반드시 토지를 필요로 하기 때문에 일정한 장소에 고정되어 있어 상품으로 서의 유통성이 낮다.② 주택은 비교적 규모가 큰 상품으로서 생산을 위해서는 큰 자본이 소요되며, 따라서 주택 가격도 비싼 것이 보통이다.③ 주택의 생산과 유통과정에는 이익이 창출되기 때문에 주택은 생산업자의 이윤창출 의 수단이 된다.④ 주택은 국민의 기초적 욕구를 충족시켜 주는 것으로 그 수요는 절대적이며 긴 요하다.⑤ 위와 같은 주택공급의 비탄력적 성격, 주택수요의 필수적 성격 때문에 주택시장은 항상 불완전한 특성을 지니고 있다.3. 주택문제인간에게 가장 기본적인 도구로서, 주택은 단순히 심신의 안전을 위해 외부로부터 방어나 휴식의 공간이라는 의미를 초월한다. 주택이라는 기본적 욕구를 충족하지 못할 때, 단지 거주할 공간이 없다는 물질적인 결핍에서부터 사람들 사이의 정서적 주거공간의 결핍으로까지 이어진다. 이렇듯 주택문제는 단순히 사회문제로서 뿐만 아니라 다른 사회문제를 발생시키는 원인으로도 작용할 수 있다.우리 나라 주택건설촉진법이나 지방세법 등의 주택 관련법에서 말하는 주택은 장기간 독립된 주거생활을 영위할 수 있는 구조로 된 건축물(이에 부속되는 일단의 토지를 포함) 또는 건축물의 일부를 말한다. 또한 사회적 측면에서 볼 때, 주택은 자연환경으로부터 인간을 물리적으로 보호하고 수면과 음식을 만들기 위한 장소를 제공하는 사회재로 규정된다. 이와 같이 복합적인 의미를 지닌 주택을 포괄적으로 정의한다면 ‘주택이란 심신의 생리, 정서 등 기본적 욕구와 생활을 하는 데에 필요한 최저수준을 만족하는 물적 용기’라 할 수 있다.한편 주택문제는 주택의 부족이나 열악한 주거환경으로 인하여, 최소한의 주거환경이 주어지지 못해 사회문제로 대두된 상태로 정의할 수 있다. 이는 주택 설비와 주거 밀도 등 내부 공간만이 아니라 편의시설, 주거 만족감, 이사 횟수, 주거지역에 대한 사회적인 인식, 지역사회의 분위기 등이 모두 포함되는 포괄적인 의미를 내포한다.부와 소득격차의 확대로 생기는 상대적 빈곤감은 오늘날 우리 사회에서 야기되고 있는 계층간의 위화감과 갈등을 조성하는 중요한 요인이 되고 있다. 상대적 빈곤감에 더하여 절대적 빈곤의 실체는 주택을 통해 극명히 나타나고 있다. 한국의 사회적갈등은 주택이라는 자원배분의 구조적 모순에서 나타나고 있으며 이로 인한 사회 분열적 현상이 심각하게 표출되고 있다.- 산업화와 도시화가 낳은 주택문제(원인)① 도시로의 인구증가② 정부의 주택정책 자체에 문제가 있다.▶ 주택에 대한 투자와 주택공급이 불충분▶ 주택의 공급이 국민의 주거복지 차원보다는 주택산업의 수익성을 우선적으로 고려하였기 때문에 민간부분과 고용부분에서 모든 임대 주택보다는 분양주택을 중심으로 이루어짐.4. 주택정책 의의주택정책의 원래의 주목적은 안전하고 쾌적하며 인간적인 주거을 공급하는 데 있으나, 경제적관점에서 본다면 주택투자의 경기변동에 미치는 영향이나 소득 및 재산분배에 미치는 영향도 매우 크다. 따라서 주택정책이 경제의 안정성장과 분배의 공정에 바람직스러운 영향을 미치도록 배려하고 방향조정을 하는 것도 중요하다.5. 주택 문제를 보는 기본시각현대사회의 주택문제우리나라의 주택문제는 주택과 택지의 부족, 주택가격의 상승과 투기에 의해 야기되고 있다. 이러한 문제들은 각각 따로 해결해야 할 문제들이 아니라 서로 밀접한 관련을 맺고 있는 것들이다. 우리나라의 인구밀도는 1995년 당시 1㎢당 443명으로서 소국가들을 제외하고는 세계에서 높다. 그러나 이것은 단순한 국제비교일뿐 우리의 주택문제를 비관적으로 볼 근거는 되지 않는다. 그 이유는 첫째, 우리나라에서 개발되어 사용되는 토지의 규모로 볼 때 앞으로도 2배 이상 택지공급이 늘어날 여지가 있다는 것이 전문가들의 견해이다. 둘째 우리나라의 주택부족은 일부 대도시에만의 문제이지 전국적인 문제는 아니라는 것이다. 국토의 균형개발을 통해서 수도권과 일부 대도시로의 인구집중을 억제한다면 문제의 근본을 해결할 수 있다는 의미이다. 장기적으로 보아 이러한 국토의 균형개발은 반드시 이루어져야 할 것이다.6. 주택정책 방향주택정책으로는 ①공적기관에 의해 주택이 공급되어 임대되는 공영주택, ②주택건설 및 구입을 위한 저금리장기융자, ③각종의 감세조치, ④집을 갖기 위한 재산형성에 대한 우대조치, ⑤주택개수를 위한 보조금, ⑥저소득층을 위한 공적주택수당 등이 있다. 이 밖에 주택이 아니라 주거환경의 정비개선과 주택문제에 대한 공적개입이 이루어지고 있다. ①의 공영주택과 ⑥의 공적주택수당은 저소득층에 유리한 정책으로서 분배의 불평등화라는 관점에서도 매우 중요한 것이다.대체로 토지?주택조성, 도시형성에 대한 계획성이 결여될 때에는 토지의 비효율적인 이용, 토지상승에 따른 주택비용의 대폭상승과 분배상의 불공정, 주택가의 미관의 결여, 녹지?공원?보도의 부족 등으로 문제가 발생한다. 그리고 계획이 우왕좌왕하여 조령모개식으로 될 때에는 많은 시행착오를 거치는 가운데서 자원이 낭비될 뿐 아니라 사유재산을 침해하는 사례가 자주 일어나 각종 문제점을 제기한다. 주택정책에 있어서는 시장기구를 살릴 수 있는 영역에서는 그 기능을 가능한 한 활용하고, 공적개입이 필요한 분야에서는 그것을 강화해야 할 것이다.7. 사회 문제로서의 주택문제사회문제로서의 주택문제는 주택에 대한 인간의 기본적 욕구가 제대로 충족되지 않은 상태와 주택의 소유, 점유 형태에 관하여 사회구성원이 바람직하지 못하다고 인식하는 상태를 의미한다. 또, 기본적 욕구의 대상으로서 주택 문제는 보다 구체적으로는 주택의 양적 문제와 질적 문제로 나타나다.주택의 양적 문제는 주택의 수요에 대응하는 주택공급의 문제로서 주택의 공급량과 절대 수, 주택의 수요에 비교한 공급의 양, 그리고 수요와 공급의 불균형 문제를 포함하는 것이다. (인구의 증가, 평균수명의 연장, 핵가족화의 증대, 인구의 지역적 편중, 이혼율증가 등의 원인) 이와 같은 양적인 문제는 특히 산업화 과정에 놓여있는 국가에 있어서 심각하게 대두되는 것이다8. 7030 주택 정책-. 전체 주거시설 중에서 소유를 목적으로 하는 주거시설을 70%로 하고 나머지 30% 는 거주를 목적으로 하는 주거 시설로 만들기 위한 중?단기 정책이다.◈ 공공 주택 체제를 바꾸기 위한 시스템 마련.⑴. 주택공사의 주 업무를 신규주택 공급에서 기존 주택 관리로 전환.? 건설 기능공 인증제도(싱가포르)를 통하여 우수 인력에 대한 자료 마련.? 임차인의 평가제 운영 및 평가를 위한 평가항목 작성 그리고 평가를 위한 전문가 육성.? 국가 인증을 받는 기능공의 팀 구성을 통한 신규주택 건설공사 도급참여 인정.? 기능공 인증제도에 의한 우수 인력에 의한 임대주택 보수 유지관리.? 밀집 주택뿐만 아니라. 단독 주택을 통한 임대주택 제공.(기존 정책)? 준 사법적 기능 부여 (임차인 삼진 아웃제도)를 통하여 주거 조건 최적화.⑵ 임대주택에 대한 부정적 관점을 개선한다.? 입주민의 요구와 바람에 따라서 최적의 주건 환경을 조성한다.현대사회의 주택문제? 주거권 보장을 위하여 임대주택 법으로 규정한 행위를 3차례 한 사람들에 대한 주민회의에 의한 강제 퇴소권을 인정한다. (자신의 잘못으로 퇴소 당한 자 주민에게 유해를 가한 경우에는 중형에 처한다)? 입주자의 가족 구성 변화에 대처하는 순환 임대주택제도를 실시한다. 입주자는 가족 구성원이 변한 경우에 그 변화에 부응하는 임대주택을 주택공사에 요구하고 주택공사는 요구사양에 맞는 임대주택을 제공할 의무를 갖는다. 이를 위하여 임대주택 수요자 그룹을 가족 구성 유형으로 구별하고 각 유형의 비를 동일하게 구성하여 가족 구성의 변화에 따라서 임대주택의 수요자가 순환되도록 일정 영역 안에 임대주택과 임대 수용자를 구성한다. 순환에 있어서 적재가 생기는 부분은 그때, 그때 주택공사에서 민간주택 영역에서 요구되는 주택 유형을 임대하여 제공한다.? 가족 구성원에 따라서 제공되는 공공 목적의 사랑방을 운영한다. 이 사랑방을 통하여 외지 손님 접대 및 관혼상제 행사가 가능하다.