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미국 정당 .ppt (발표자료)

미국의 정당목차 미국 정당의 발정 과정 미국 정당의 조직 형태 미국 정당의 특징 미국 의 주요 정당 미국의 소수 정당 , 현재의 정당 양당 정당의 및 지지 기반 ( 과거 , 현재 )미국의 정당 현대 민주주의 정치체제들은 경제적 정당체제를 지니고 있다 . 무엇보다도 정당은 공직선거에서 후보자들과 정책의 대안들을 유권자에게 제시한다 . 또 선거 후에는 집권세력과 반대세력을 조직화하는 역할을 함으로써 민주주의 질서가 효율적이고 원활하게 돌아가게 한다 . 정당은 정부가 구성되는 과정과 정부의 통치력이 행사되는 과정 모두에서 핵심적인 역할을 담당하는 것이다 .미국 정당의 발전 과정 1. 초기 정당의 태동 및 쇠퇴 미국 헌법에는 정당에 관한 규정 (X), 정부수립 초기에는 정당이 존재 (X) BUT 조지 워싱턴 (George Washington) 대통령의 정책을 둘러싸고 지지자들과 반대자들로 갈라지면서 정당들이 태동하기 시작 . 조지 워싱턴 대통령의 지지자 : 상공인을 중심으로 한 부유층 . 반대자들은 농민 , 근로자 , 채무자 등 서민층 중심 . 이후 전자는 알렉산더 해밀턴 (Alexander Hamilton) 이 주도한 연방주의자당 (Federalists) 의 지지세력으로 발전 , 후자는 토머스 제퍼슨 (Thomas Jefferson) 이 주도한 민주 - 공화당 (Democratic-Republicans) 의 지지세력으로 발전 . 연방주의자당과 민주 - 공화당의 대립 구도는 1790 년부터 1816 년까지 지속 . 연방주의자당 대통령후보 내지못함 해산 민주공화당이 사실상 ‘일당지배’를 구축미국 정당의 발전 과정 1820 년 ~1840 년 유권자수가 확대 또한 대통령 선거인단을 국민의 직접 선거로 선출 정당의 기반이 확대되고 영향력이 증대 . 1828 년 국민이 선출한 선거인단에 의해 뽑힌 최초의 대통령 앤드루 잭슨 (Andrew Jackson) 반대 입장 - 휘그당 (Whig Party) 창당 연방주의당의 이념을 계승 . 1832 년 최초로 전국 규모의 대통령 후보지의 우세가 지속 . 미국 양대 정당의 다수당 점유기간 (1861 년 ~2010 년 ) 미국 양대 정당의 다수당 점유기간 (1861 년 ~2010 년 ) 기간 대통령 하원 상원 민주 공화 민주 공화 민주 공화 1861 년 ~1897 년 8 28 16 20 4 32 1897 년 ~1933 년 8 28 10 26 6 30 1933 년 ~1981 년 32 16 44 4 44 4 1981 년 ~1997 년 4 12 14 2 14 2 1998 년 ~2010 년 5 8 4 9 5 8 합계 57 92 88 61 73 76 미국 양대 정당의 다수당 점유기간 (1861 년 ~2010 년 )미국 정당의 발전 과정 1940 년 프랭클린 루스벨트 (Franklin Delano Roosevelt) 대통령 집권 후 민주당은 뉴딜정책 (New Deal Policy) 등 사회보장제도를 강화하는 진보적인 정책을 추진 뉴딜연합체제 (New Deal Coalition) 를 구축 , 남북전쟁 이후 공화당에 반대하는 남부보수세력 (Southern Democrats) 의 전통적인 지지를 향유 . 리처드 닉슨 (Richard Milhous Nixon) 대통령이 1964 년 흑인의 투표권 등을 보장하는 공민권법을 통과 일련의 진보적인 정책을 추진 남부의 보수세력들은 공화당을 지지하기 시작 . 1970 년 이후에는 양 정당간에 우위가 분명히 드러나지 않는 특성을 보여줌 . 민주당과 공화당은 다양한 계층을 포괄 , 그 조직은 철저하게 분권화됨 , 정책방향은 이념성을 배제 .미국 정당의 조직형태 1. 전국단위 조직 및 역할 기본적으로 미국의 정당은 중앙당의 개념이 없음 , 선거구 위원회 (Precinct Committee) 구성원들이 시 또는 카운티 (county) 당위원회를 구성하고 또한 이들이 주 ( 州 ) 당위원회를 구성하는 상향식 조직구조를 형성 . 당의 전국 단위 조직은 당 대통령 후보 지명이 전당대회 방식으로 바뀌면서 , 전당대회 준비와 선거 캠페인을 보다 효과적으로 하기 위해 도입 . 1) 민주당 공무원 , 후보자 등과의 긴밀한 연락 및 지원도 병행 ) 2. 의회 내 조직 상 · 하 양원에는 정당별 위원회가 조직 - 의회 차원에서 강력한 영향력을 발휘 . 공화당 : 공화당 하원 의회위원회 (NRCC, National Republican Congressional Committee), 공화당 상원 의회위원회 (NRSC, National Republican Senatorial Committee) 로 구성 . 민주당 : 민주당 하원 선거위원회 (DCCC, Democratic Congressional Campaign Committee), 민주당 상원 선거위원회 (DSC, Democratic Senatorial Committee) 로 구성 .미국 정당의 조직형태 3. 주 단위 조직 미국 정당조직의 근간은 주 ( 州 ) 단위 이하의 지방조직 , 선거직 공무원의 대부분은 지방 당조직에 정치력을 집중 . 주에는 시 나 카운티 (county) 의 대표로 구성되는 주 당위원회 (State Party Committee), * 주에 따라 크기나 구성 , 기능 등에서 많은 차이가 있음 . 주 위원회는 전당대회 개최를 제외하고는 전국위원회의 간섭을 받지 않고 자유로이 활동가능 . 주 위원회는 전국 위원회처럼 상근직원을 두면서 선거자금을 모금 . 4. 지방 단위 조직 정당조직의 피라미드 (Pyramid) 구조에서 가장 기본이 되는 조직은 미국 전역에서 10 만 개 이상의 선거구 단위별로 구성되어 있는 선거구 위원회 (Precinct and Ward Committee) 로 , 이들 위원회는 시 또는 카운티 (County) 위원회를 구성 .미국 정당의 특징 미국 정당은 분권화된 권력구조를 가지고 있어 , 여당 내에서도 대통령이 행정부의 계획에 따르도록 강요하기가 어렵고 , 당 지도부도 소속 의원들이 반드시 당 노선을 따르는 투표를 할 것이라고 예상하는 것이 불가능 . 당 내에서도 공화당 및 민주당의 상 · 하원 선거운동 위원회들 ( 현역의원들로 구성 ) 은 대통령 위주로 움직이는 전UT 1929 년 경제대공황 이 발생하여 공화당에 대한 지지가 격감 상대적으로 민주당에 대한 지지가 상승 1932 년 ‘ 뉴딜정책 ’을 내세운 F.D. 루스벨트가 출마 압승 . 민주당은 H.S. 트루먼 , J.F. 케네디 , L.B. 존슨 등의 대통령을 배출 , 의회의 다수당 을 이끔 .미국 정당의 주요 정당 1970 년대부터 미국사회가 보수화되기 시작 연이어 공화당 후보에게 패배 . 1976 년 대통령선거 에서 지미 카터 후보가 당선 , 1980 년에는 보수주의자인 공화당의 로널드 레이건 후보에게 패배 . 그후 행정부 는 공화당이 , 의회는 민주당이 우세한 상황이 지속 . 1992 년 대통령선거에서 민주당의 빌 클린턴 이 당선 , 의회뿐 아니라 행정부에서도 다수파 가짐 , 1994 년 중간선거 에서 공화당에 패배 , 다시 소수당으로 전락함 . 1996 년 대통령선거에서 클린턴이 재선에 성공 ,BUT 의회에서는 여전히 소수당 , 2000 년과 2004 년 대통령선거에서 연이어 공화당의 조지 W. 부시 에게 패배 - 정권을 넘겨짐 . BUT 부시 대통령의 실정 ( 失政 )- 2006 년 중간선거에서 상원과 하원에서 모두 공화당을 누르고 다수당 이끔 . 2009 년 대통령선거에서 버락 오바마 후보가 공화당의 존 매케인 후보를 누르고 당선 - 다시 집권당이 됨 .미국 정당의 주요 정당 미국공화당 [ Republican Party] 설립일 :1854 년 설립목적 : 노예제 반대와 사회약층의 권익대변 주요활동 / 업무 : 정치활동 , 선거참여 , 정국운영 등 소재지 : 미국 워싱턴 본래는 민주당 과 함께 1792 년 결성된 민주공화당 (Democratic-Republican Party) 에 전신을 두고 있다 . BUT 1824 년 대통령 선거결과 존 아담스파와 잭슨파로 당이 분열 존 아담스와 그 지지자들이 따로 분리 국민공화당 (National Republican Party) 을 설립 . 1834 년 반잭슨주의를 표방하는 국민공화당은 남부민주공화당원 , 보수주의자 , 나귀와 공화당의 상징인 코끼리가 처음 사용된 것은 1874 년 신문 만화가였던 토마스 내스트 (Thomas Nast) 의 정치풍자 만화에서 비롯 . VS미국 의 소수 정당 이념정당 : 공산당 , 사회당 , 사회주의 노동당 . 특정 이슈 정당 : 녹색당 , 채식주의자당 , 금주당 , 가족가치당 , 미국 나치당 등 . 경제적 저항당 : 인민당 등 . 특정후보에 의해 설립된 후보지향당 : 개혁당 , 진보당 등 .현재의 정당 Major parties Democratic ( 민주 ) • Republican ( 공화당 ) Third Parties ( 제 3 당 ) Constitution ( 헌법 ) • Green ( 녹색 ) • Libertarian ( 자유 ) Smaller Parties ( 군소정당 ) Peace and Freedom ( 평화자유당 ) • Reform ( 개혁당 ) • Socialist( 사회당 ) Local Parties ( 지역정당 ) American Independent Party(AIP) • Conservative Party of New York • Independence Party of Minnesota • Independence Party of New York • Independent Green Party of Virginia • Liberal Party of New York • Liberty Union양당 정책 및 지지기반 ( 과거 ) 공화당 - 흑인들의 자유와 투표권 지지 / 노예해방 주장 - 대기업에 반대 / 반트러스트법 지지 . - 강한 연방정부 선호 - 흑인 / 여성 지지자가 많음 . 민주당 - 노예해방에 비적극적 - 주의 권리 지지 - 남부 백인 , 변방 정착민들 , 도시 근로자들 , 아일랜드계 이민자들이 주요 지지기반 .양당 정책 및 지지기반 ( 현재 ) 공화당 - 연방정부 축소 / 주정부의 권한 증대 - 개인의 자유와 경제활동의 확대 - 백인 / 기독교 ( 종교우파 )/ 대기업이 주요 지지기반 민주당 - 국민복지증진을 위해 연

사회과학| 2013.05.27| 25페이지| 2,500원| 조회(237)

조직형태, 특징, 미국정당 미국 정당의 발정 과정, 주요정당, 양당정당 기반

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사회복지조직의 리더쉽

1.서론조직을 운영하기 위해서 반드시 필요한 것이 바로 행정이란 것인데 사회복지조직의 리더는 적절한 행정을 통해 조직의 목표를 서비스로 전환 시켜야만 한다. 일반적으로 행정의 목표는 효율성이지만 사회복지행정이 비영리기관인 사회복지조직에서 단순히 효율성만을 증진시키는 수단이라고 생각하지 않는다. 사회복지조직의 목표는 효율성보다 효과성이 우선시 되어야 한다. 그렇다면 사회복지 행정은 효과성의 범위를 침해하지 않는 범위 내에서 효율성을 논해야 할 것이다. 이러한 의미에서 사회복지 행정은 일반 행정보다 훨씬 까다롭고 독특한 특성을 가진 실천적인 학문이라 생각한다. 사회복지 행정이 반드시 필요한 이유는 위에서 논하였듯이 사회복지조직이 독특한 특성을 지니고 있기 때문이다. 급변하고 있는 환경 속에서 사회복지행정은 사회복지조직이 양질의 서비스를 실현하게 하는 가장 중요한 수단임에 틀림없다. 또한 비영리조직의 한계인 부족한 자원문제를 해결 할 수 있는 실마리를 행정 속에서 찾을 수 있기에, 즉 적은 자원으로 최대의 효과를 내야만 하기 때문이다. 당장 눈앞에 닥친 문제를 살펴보면 고령화 문제를 들 수 있는데 향후 10여년 후만 해도 노인 세대를 부양해야할 부양 세대가 너무도 부족하기에 사회복지 행정의 중요성은 더욱 부각되고 있는 실정이다.2.본문이러한 상황 속에서 사회복지조직을 효과적, 효율적으로 운영하기 위해서는 대외적인 부분과 대내적인 부분을 모두 심사숙고하여 관리해야만 하는데 일단 대외적으로 개방체계이론 중 정치경제이론을 선택하여 외부 환경에 크게 의존하고 있는 사회복지 조직을 이론적으로 설명하고 환경변화를 위해 구체적인 방안을 적용 하겠다. 이 정치경제이론은 과업환경을 매우 중요시하기 때문에 외부 지향적인 사회복지 기관을 설명하는 데에는 안성맞춤이라고 생각한다. 하지만 지나치게 외부 지향적인 이 이론을 무비판적으로 수용 할 수는 없다. 우선 환경의 힘, 즉 정치적 그리고 경제적인 힘이 사회복지조직의 목표와 일치할 것이라는 보장이 없고 이 밖에도 무수히 많은 환경적인 변수를 대비해야 할 것이다. 게다가 너무나 많은 경우의 수가 존재하기 때문에 경험적으로 나타내는 것은 매우 어렵다. 이러한 이유로 이 정치경제이론을 완벽히 신뢰하고 적용 하기는 어렵다고 할 수 있다. 그렇다면 이 대외적인 행정이론의 부족한 부분을 보완하기 위해 대내적으로 또 다른 노력이 필요하다. 정치경제이론의 단점으로 지적되는 예측 불가능한 환경의 변화, 환경과 조직목표의 불일치 등은 조직원들이 조직에 대한 높은 신뢰와 목표에 대한 신념이 있다면 해결이 가능하다. 이는 조직과 조직원들의 노력 하에 원하는 방향으로 환경을 변화시킨다는 가정이다. 리더의 훌륭한 지도에 따라 조직 구성원들이 현 사회가 요구하는 가치를 정확히 찾아 낼 수 있고 이를 개개인의 목표로 삼을 수만 있다면, 게다가 원하는 방향으로 사회를 이끌어 나아갈 수 있다면 조직의 목표는 가장 효과적인 서비스로 디자인 되고 조직원 개개인 자아실현의 욕구까지 충족시킬 수 있게 될 것이다.이러한 상황을 만들어 나가기 위해 리더는 변혁적인 리더쉽을 발휘 해야만 한다.부하직원의 잠재능력을 계발하도록 도움을 주고 내재적인 만족감을 얻게 하도록 해야 한다. 기대 이상의 성과를 도출해 내기 위해 조직원들에게 장래의 비전 공유를 통해 자신이 맞은 역할에 대한 몰입도를 높여 조직원이 원래 생각했던 성과 이상을 달성할 수 있도록 동기 부여를 생성해 주어야 한다. 이렇게 리더는 조직원에게 비전과 사명감, 그리고 자부심을 심어줌으로써 조직원으로 부터 존경과 신뢰를 받는다. 또한 리더는 조직원간의 끈끈한 교감과 신뢰를 위해 개개인을 배려하고 지도와 조언을 아끼지 않아야 한다. 무엇보다 중요한 것은 조직원의 지적인 자극을 통해 잠재적인 능력을 극한으로 끌어 올리는 것인데 이는 다양한 사회활동의 참여 혹은 해외 유학 등을 들 수 있다. 이 부분을 인사관리 차원에서 접근해 보면 각 분야에 맞는 인재를 양성하는 것이다. 이는 후에 충분한 지식과 경험을 가진 조직원들을 적재적소에 배치 할 수 있도록 능력 신장을 이루어 내는 인사관리 과정이다. 인적 자원을 효율적으로 사용하고자 하는 기존의 개념보다는 조금 더 확장 된 개념이며 사회복지조직에 어울리는 인사관리라고 생각한다. 실력파 조직원이 증가될수록 그 조직의 전력은 급상승 될 것이다. 이와 같이 상당히 생산적인 조직 운영은 노력의 성과가 상당히 늦게 나타 날 것으로 예상될 뿐 만 아니라 더욱 시급한 문제는 이러한 오랜 준비과정 중에 필요한 재원이다. 특히 사회복지조직의 특성상 자원 의존성이 매우 크기 때문에 이러한 문제를 극복하기 위해서는 현 시점에서 적합한 재원관리와 마케팅이 동시에 접목되어야 한다. 우선 재원의 확보를 위해 정부 보조금과 여러 후원금, 많은 기부금 등을 얻어내야 하고 타 조직과 의도적인 연계를 이루어 내야만 하는데 눈앞에 보이는 실증적인 결과물이 빠르게 나타나지 않기에 재원 확보에 많은 어려움이 있다. 때문에 예산 계획에 큰 무리가 있을 수 있으나 이를 극복하는 방법으로 다양한 마케팅 방법을 시도하여야 한다. 클라이언트 중심의 시장 관리를 목표로 하는데 사회복지조직의 클라이언트는 상당히 넓은 범위, 즉 사회 전체를 클라이언트로 보았을 경우 사회 전체의 장기적인 이익에 초점을 맞추고 마케팅을 지속시켜 나가는 것이 효과적일 것이다. 또한 단순한 조직의 운영이 아닌 하나의 거대 프로젝트조직 이라는 이미지를 구축시켜 후에 사회 발전에 기여할 참신하고 혁신적인 조직임을 강조하여야 한다.

사회과학| 2013.05.27| 3페이지| 1,000원| 조회(239)

사회복지조직, 사회복지조직의 리더쉽, 사회복지조직 리더쉽

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미국의 대통령제

REPORT-미국의 대통령제-Ⅰ. 서 론미국의 대통령제는 영국에서 독립을 쟁취한 미국헌법의 아버지들이 성문헌법으로 약속한 정부형태이다. 이는 독립국가를 건설하여 자유사회를 이루고자 한 당시의 시대적 사상인 ‘자연법 사상’의 산물로, 나누고 쪼개고 또 쪼개는 것이야말로 주권자인 국민의 지위를 보장하는 지름길이라는 생각 하에 만들어진 정치산물이다. 이 정부의 형태는 미국의 특수한 상황에서 선택되었고 200여 년의 세월을 거쳐 형성되어 온 ‘독특한 제도’이다. 대통령제의 본질적인 요소는 한 기관에 권력이 집중되는 것을 방지하기 위한 ‘견제와 균형’의 원리이며 이와 같은 ‘고전적 대통령제’를 유지하는 것은 미합중국뿐이다. 이러한 미국의 대통령제가 가지는 특성에 대하여 알아보겠다.Ⅱ. 본 론1. 미국의 권력분립과 대통령제의 탄생1787년 미국 연방헌법은 영국헌정에 대한 반동과 식민시대의 경험을 기초로 하여 ‘엄격한 권력분립제’를 지향하였다. 미국의 입헌주의는 국가권력, 특히 다수자의 독재를 방지하고 시민의 자유보장을 위해 정부의 제한적인 역할을 지향하였다. 이를 보증하기 위하여 통치권을 연방정부와 주정부 사이에 수직적 분할함과 동시에 입법권·사법권·행정권으로 나누는 삼권분립을 실시하였다. 또한 의회의 권한이 강하였기에 입법권은 상원과 하원으로 나누었다.권력분립의 원리는 국가 활동의 효율성증대의 차원이 아닌 자의적 권한행사의 방지이므로 처음부터 통치권의 행사에 있어 효율의 필요성이 강조되었다. 19세기 이후 생성되어 발전한 정당은 대통령과 의회 사이의 교량역할을 담당하였으나 20세기 이후 권력이 대통력에 집중되면서 이른바 ‘황제적 대통령제’를 초래하였다. 그럼에도 정당간의 권력분산, 공직자간 효과적 경쟁, 강력한 언론과 여론의 역할로 인해 전제정치로의 이행을 막을 수 있었다.미국에서는 양원제를 채택하고 있다. 이는 헌법제정자들의 위태한 타협의 결과였다. 설립 당시 의회가 인구에 근거하여 선출되는 하원만 존재할 경우, 2~3개의 큰 주에 의해 의원 대부분이 결정될 것이다.는 헌법에 명시되었고 모든 주의 동의 없이 변경할 수 없다. 양원은 이원적 조직원리를 엄수하여 서로 간섭하지 않으며 상원과 하원 양원의원을 겸할 수 없다.한편 식민지사람들은 식민지시대 영국국왕 슬하의 행정부에 대한 강한 반감이 있었다. 당시 영국국왕 조지3세가 가지고 있던 것과 같은 강력한 권한을 대통령에게는 인정하지 않음과 동시에 행정권과 입법권을 각각 다른 이에 부여하여 행정부에 대한 억제를 인정하였다. 이것이 정상적인 자유로운 정치라고 보았던 것이다. 그렇지만 1인의 행정부 수반이 가장 적당하다고 보았다.대통령 임기는 4년으로 결정하였고 재선에 관해 특별한 규정을 두지 않았다. 그러나 워싱턴 초대대통령이 3선을 사퇴함에 따라 재선은 1회에 한정지었고 유일한 예외는 루즈벨트 대통령의 4선이었다. 이는 당시의 특수한 상황에 기인한 것이었고 1947년 헌법을 수정한 이래로 3선이 금지되어 왔다.미국이 이러한 대통령제를 채택한 것은 미연방헌법의 아버지들이 영국의 정치제도를 경험하며 체득한 교훈이다. 그들은 영국의 정부형태와 대통령제를 비교·고찰하여 지금의 대통령제를 결정하였다. 1787년 필라델피아 헌법회의에서 중앙정부 수립과 주우위의 정부수립을 두고 첨예한 대립이 일었다. 그러나 미 연방헌법의 아버지들의 권력분립의 핵심을 관철하려는 생각과 영국의 현실정치 하에서 얻은 역사적 경험 등을 토대로 채택하였다.2. 강력한 대통령제앞서 언급한 바와 같이 미국에서는 대통령과 의회가 서로 대립하도록 되어 있다. 몽테스키외의 권력분립의 원리에 따라 입법과 행정, 사법이 특정 권력의 집중비대화를 방지하기 위하여 서로 경제와 균형의 관계를 형성하여야 한다.그러나 현실정치에서는 행정기능이 복잡해지면서 대통령에 정치적 실권이 옮아가면서 백악관 권력이 확대되어 왔다. 종래 의원들이 백악관을 방문할 때에는 대통령에 충고하기 위함이었으나 최근에는 충고를 받기 위해 방문한다는 인식이 의원들의 사고 기저에서 나타난 의식의 변화이다. 1787년 이래 헌법은 변함이 없으나 실질적인 정치상황과 을 담당하고 있는 대통령은 독임기관으로 사회의 변화에 적응하기 쉽다. 그러나 의회의 경우 사회의 진보를 따라잡기 어려운 제도적 한계가 존재한다. 대통령의 행정적인 임무가 새롭게 창조되면서 행정권이 담당해야 할 사항 역시 변화해왔다. 치안·국방 및 외교 분야에 국한되었던 것이 현재에는 사회보험·생활부조와 같은 사회보장과 더불어 공공사업, 공기업의 경영, 교육의 충실, 산업의 보호조성, 노사 간 분쟁처리와 같은 다원적 이익의 조정, 그리고 천연자원의 보존 등의 분야에 이르기까지 점차 확대되고 있다. 그 밖에도 대통령은 긴급사태 발생 시 큰 책임을 지고 있다.둘째는 제도적 이유이다. 미국의 제도 자체에는 대통령의 우위, 다시 말해 행정권 확대의 필연성이 있는 것처럼 보인다. 입법권은 사람들의 행위에 대한 준칙이 되는 일반적인 법률을 제적하는 권한으로 항시 필요한 성격의 것은 아니다. 한편 행정권은 ‘법 아래서 법의 제한을 받으며 사회질서 및 국민생활을 미래를 향해 구체적으로 창조하고 형성하는 국가활동이다’. 이처럼 행정권은 늘 활동하여야 하고, 활동할 수도 있는 것이다. 더구나 행정권은 대통령 단 1인의 독립기관이기에 의회와 같은 비전문가 집합인 합의체에서는 찾을 수 없는 유연성을 지닐 수 있다.또 미국이 가지는 제도상 중요한 이유는 미국의 헌법은 성문법이나 그 헌법에는 국가의 통치제도의 기본원리만을 규정하고 자세한 사항은 의회의 제정법에 위임한다는 점이다. 미국은 연방국가이기 때문에 역사적으로도 주별 이해에 대한 것은 연방이 관여하지 않는 것으로 헌법에서는 규정하고 있지 않다. 헌법에는 국가에 필요한 것만을 규정하도록 하고 있다. 이것이 오히려 헌법을 지방적인 사건에 말려들지 않도록 한다.3. 제도적 특징우리나라의 대통령제와 미국 대통령제를 단순하게 비교하면 사람들은 우리나라 대통령제가 미국의 대통령제보다 강한 정치적 리더십을 보장한다는 인상을 받는다. 그러나 이는 각 국가의 통치기구에 관한 헌법의 규정에 의해 자동적으로 생겨나는 것이 아니다. 현실의 모순을 알기의 분산시스템이다. 미합중국은 연방국가이다. 영국으로부터 독립하여 각각 주권국가가 된 주로부터 합중국이 하나의 국가로 기능하기 위해 최저한으로 필요한 권력을 위양 받아 성립되었기에 연방정부는 200여년 동안 많은 성장을 해왔다.두 번째 특징인 삼권분립제도의 특색은 삼권의 분립이 철저하다는 점으로 삼권 상호간의 억제와 균형을 위한 구조가 곳곳에 갖추어져 있다. 미국의 대통령제를 이해하기 위해서는 연방정부의 성장과 역사, 그리고 삼권분립제도를 함께 고찰하는 것이 중요하다.연방정부의 권한확대는 각 주의 독립성이 강하고 부드러운 공동체였던 united states가 교통, 운수, 유통, 통신의 발달에 의해 물자와 인간의 교류가 증가하면서 단일의 국가, 하나의 공동체로서 성격을 강화해 나가는 변화에 의해 필연적으로 이루어졌다.합중국이 연방제도라는 틀을 유지하면서도 단일국가로서 성격을 강화해왔던 200여 년의 역사는 작은 정부에서 큰 정부로 이행하는 세계사적인 변화의 역사이기도 했다. 뉴딜기를 기점으로 자유방임주의제도에서 수정자본주의로 변화하면서 국가 역시 행정국가와 복지국가의 성격을 가지게 되었다.대중사회에 있어 국민은 대통령을 자신과 가까운 존재로 인식하고, 국민대표로 생각하게 되었다. 대통령은 국민전체를 대표하는 유일한 개인으로 미국 통합의 상징이다. 역사적 변화의 귀결이 가져다 준 대통령 권한의 기구상·정치상의 비대화는 대통령의 상징성 강화에 의해 증폭되어 왔다.이처럼 미국 역시 실제의 운용면을 보면 대통령이 늘 권력집중의 방향에 있었던 점에 비해 의회는 통솔력을 대통령에게 구하는 듯한 모습을 보여 왔다. 그러나 원래 의외는 국가가 위기에 직면하고 있는 비교적 짧은 기간 외에는 대통령을 자신들의 주인이라고 생각하지 않는다. 루즈벨트와 같이 위대한 대통령조차도 ‘의회가 대통령의 정책집행의 신용에 상처를 주기 위해서만 존재한다’고 말했다. 이와 같이 단적인 예로도 의회가 반대통령적이라는 것이 드러난다. 의회라고 하는 제도 자체가 통일을 거부하는 성격이 있기 때문에 의왔다고 한다. 그러나 대통령은 의회의 제도적 약점과 행정권의 유연성을 이용하여 권한의 비약적인 증대를 가져왔다. 이를 이룬 것은 합의체인 의회보다도 단독기관인 대통령 쪽이 복잡한 현대사회에 적응할 수 있는 능률적인 제도이기 때문일 것이다.대통령의 권한은 강대하고 무한한 듯 보이지만 대통령의 권한에도 의회의 권한이 필요하다는 것, 대통령은 4년이라는 임기가 있다는 것, 여론이 지지가 필요하다는 것의 세 가지 한계점이 있다는 것을 알아두어야 한다.4. 선거제도미국 대통령선거는 ‘간접선거’이다. 헌법은 각 주에서 정한 방식으로 선발된 대통령선거인에 의해 선거가 이루어져야 하며, 선거인단은 각 주가 연방의회에 보내고 있는 상/하원 의원의 총수와 동일해야 한다. 이러한 간접선거제도는 인민의 의사가 입법부에 충실히 반영되도록 배려하고 입법부의 권한을 현저하게 강화한 것이다. 그 결과 사회 상층부 사람들이 철저하게 무산자보호정책이 전개되고 있던 주도 적지 않고, 합중국 헌법제정을 위해 보였던 이들 중에는 이러한 상황을 우려하여 삼권간 균형이 잡힌 중앙정부를 수립하기를 원하는 이들이 많았다. 때문에 대통령의 권한은 당시 주의 집행부 수장과 비교할 때 강력한 것으로 인식되었다.현대에 대통령은 당의 전국대회를 통해 당의 후보자를 결정한다. 이후 각 당의 후보자 사이에 전국 중계의 텔레비전 토론 등을 포함한 격렬한 선거전이 펼쳐진다. 이처럼 대통령선거는 전국대회에서 선거전, 그리고 선거에 이르기까지 상당한 시간을 들여 전개하는 정치적 과정이고, 이러한 과정에서 그때 그때의 정치적 쟁점이 교차된다. 다원적 사회인 미국의 대통령은 이러한 선거과정을 거침으로써 국민대표로서의 정치적 정당성을 획득하는 것이다.오늘날에는 11월에 이루어지는 일반 유권자에 의한 대통령선거인 선거에서, 선거인은 미리 지지하는 후보자를 명시하고 있기 때문에 선거의 실질적 성격은 직접선거라 할 수 없고, 사실상 이 시점에서 대통령이 결정된다. 다만, 대통령선거인의 투표는 일종의 연기투표제로 당의 승패는 주 단위로

사회과학| 2013.05.27| 7페이지| 2,000원| 조회(283)

본론, 미국의대통령제 서론, 결론 (대통령제 탄생, 강력한 대통령제, 제도적 ..

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국제무역체제의 전개과정 GATT~WTO

REPORT국제무역체제의 전개과정 GATT~WTOⅠ.서론1995년 1월 1일 출범한 세계무역기구(WTO)는 제2차 세계대전 이후 50년간 지속되어온 GATT체제를 대체하여 앞으로 국제무역질서를 규율하는 새로운 국제무역기구의 역할을 담당하고 있다. WTO는 1948년에 설립을 추진하다가 GATT로 대체된 국제무역기구(ITO)의 축소판이라고 할 수 있으며 GATT의 기본적인 골격을 그대로 유지하고 있기 때문에 현재의 WTO체제를 조사하기 앞서서 GATT의 성립과 전개과정을 먼저 알아보겠다.Ⅱ.본론1. GATT체제의 성립과 발전제2차 세계대전 후 승전국인 연합국사이에서 보호주의적인 무역전쟁의 재연을 방지하고 자유롭고 무차별적인 세계무역의 확대를 위해서는 IMF와 IBRD를 보완해주는 새로운 국제무역기구가 필요하다는 인식이 나타났다. 이러한 배경에서 미국정부가 ITO의 설립을 추진하게 되었고, 1948년 3월 UN 무역고용회의로 불린 하바나 회의에서 53개국의 서명으로 ITO의 설립에 관한 헌장, 일명 하바나 헌장을 채택하였다.하바나 헌장은 고용, 경제발전, 무역정책, 경쟁 제한적 무역관행, 상품협정으로부터 엄격한 분쟁해결절차까지 광범위한 업무를 ITO에 위임하였다. 이에 따라 하바나 헌장은 목표가 너무 이상적이고 국제무역에 관한 규율도 지나치게 엄격하다는 참가국의 비난을 받았으며, 제안자인 미국에서도 ITO가 통상문제에 대한 입법부의 고유권한을 침해할 수 있다는 미국의회의 부정적 태도로 인하여 미국행정부가 ITO 헌장의 비준요청을 의회에 제출하지 않음에 따라 ITO의 설립계획은 완전히 무산되었었다.이렇게 ITO의 설립은 결실을 보지 못하였지만, 하바나 헌장의 초안을 작성하기 위해 개최된 제3차 준비위원회는 미국의 제안에 따라 관세 및 비관세 무역장벽을 경감시키기 위한 잠정적 협정의 체결에 합의하였고, 1947년 4월부터 제네바에서 23개국이 참가한 가운데 관세인하협상을 실시하였다. 이 관세협상에서 이루어진 관세양허와 하바나헌장의 초안 중 관세 및 무역에 관한 규정을 다자간협정 형식으로 집대성하여 정리한 것이 바로 '관세와 무역에 관한 일반협정(GATT : General Agreement on Tariff and Trade)'이다. GATT는 1948년 1월 1일 제네바회의에서 참가 22개국 중 8개국의 서명을 얻어 정식 발효되었다.GATT는 원래 국제무역의 원칙을 규정한 잠정적인 협정에 불과할 뿐 아니라 필요한 행정적인 기능을 ITO가 수행한 것을 전제로 하고 있었기 때문에 엄밀한 의미에서 별도의 국제기구라고 할 수 없다. 그렇지만 ITO의 창설이 무위로 그치면서 GATT는 단순한 다자간 무역협정 또는 협력체라는 설립목적과 다르게 발전하여 사실상 국제기구로서의 중요한 모든 특성을 갖추게 되었고 훨씬 넓은 역할을 수행하게 되었다.GATT 가입국은 GATT가 발효한 1948년 당시 23개국에서 출발했으나, UR 협상이 진행중이던 1991년 말에는 정식회원국 103개국, 준회원국 29개국으로 증가했다. 우리나라는 1966년 9월에 가입교섭을 시작하여, 1967년 4월 15일자로 GATT에 공식 가입하였다. 우리나라는 그동안 개도국 신분인 GATT 18조 B국으로서 국제적으로 공인된 무역규제를 행사할 수 있었으나, 1986-1988년간 대폭적인 국제수지 흑자를 배경으로 1990년 1월부터 GATT 11조국으로 격상되어 원칙적으로 수입수량규제를 할 수 없는 선진국 신분을 갖게 되었다.GATT는 1948년 설립이래 여러 차례에 걸친 협상을 통해 관세 및 비관세 장벽을 낮추는데 노력하여 왔다. 특히, 1973년부터 1979년까지 102개국이 참가한 도쿄라운에서는 세계 9대 주요시장에서의 관세를 1/3로 낮추어 공산품에 대한 평균관세를 4.7%로 끌어 내리는 한편 비관세장벽에 관한 여러 원칙을 재정립하려는 노력이 전개되는 등 국제무역에 있어서 GATT이후의 새로운 체제를 형성하기 위한 첫 번째 노려이었다. 도쿄라운드의 결과 새롭게 부각된 주요 내용은 다음과 같다.도쿄라운드는 1960년대 초반부터 이미 시행되어 오던 GATT의 개발도상국에 대한 특별배려 조치들을 명분화하였다. 이러한 조치들은 개발도상국에 대한 일반우대체제와 GATT의 비관세장벽 논의에 대한 특혜조치를 담고 있다. 또한 관세인하에 있어서의 호혜원칙 유예 및 저개발국가에 대한 특별우대조항 등도 포함하고 있다. 더욱이 개발도상국가들은 기초개발에 필요한 경우 무역제한에 대한 유예조치허가를 요청할 수도 있게 되었다.또한 도쿄라운드에서 부각된 비관세 장벽에 대한 협정은 일정금액 이상의 정부조달구매에 있어 자국내 공급자에 대한 우대조치를 금지하거나 제한하는 내용을 담고 있으며 수입면허에 대한 단순화 조치에 대해서도 규정하고 있다. 또한, 정부 산업지원이 제3국시장에서 다른나라의 수출에 지장을 초래하지 않을 것을 보장하는 조항을 포함하고 있으며, 상계관세의 적용에 있어서도 수입이 자국내의 산업에 피해를 입힐 경우만으로 제한하는 규정도 담고 있다. 이와 더불어 기술에 관한 장벽을 추가하거나 보건, 안전, 소비자, 환경보호 등의 이유로 새로운 무역장벽을 불필요하게 추가하는 행위에 대한 특별조항도 신설하였다.그리고 도쿄라운드는 1976년의 가격을 기준으로 1,100억 달러에 달하는 관세인하를 합의했는데 선진국에 대해서는 평균 30%의 관세인하를 개발도상국에 대해서는 20%의 관세인하를 목표로 정했다. 특히, 도쿄라운드의 합의는 관세인하에만 중점을 둔 것이 아니라 관세율이 상대적으로 높은 품목들에 대해서는 비교적 높은 수준의 관세인하를 단행하고 그렇지 않은 품목들에 대해서는 상대적으로 낮은 수준의 관세인하를 적용함으로써 품목간의 관세율 차이를 좁히는 이른바 조화공식을 사용한데 그 특징이 있다.GATT는 앞서 살펴본 도쿄라운드를 비롯한 모두 7차례의 라운드를 통해 1947년 평균 40%였던 관세율을 1989년의 평균 5%대로 끌어내리는데 성공하였고 각종 비관세장벽에 대한 조항들도 신설하는 등 세게무역 증대에 지대한 공헌을 한 것이 사실이다. 그러나 GATT체제는 여러 분야에서 많은 한계점을 노출시켰다.GATT체제는 농산물 분야에서의 무역자유화를 이끌어 내는데 실패 했으며 많은 회원국들이 국제수지를 이유로 각종의 무역제한 조치를 취하는데 대해 속수무책이었다. 또한, EC를 비롯한 관세동맹과 그 밖의 자유무역협정들에 의해 MFN원칙이 많은 부분 손상되었으며 미국등 강대국들의 입김에 의해 섬유 및 자동차교역에 있어 각종의 편법이 동원되는 것을 허용할 수 밖에 없었다. 특히, GATT는 국제기구가 아닌 임시조약의 성격을 띠었기 때문에 협정당사국들이 조약가입 당시 국내법과 일치하지 않은 사안에 대해서 준수의무를 가지지 않는 문제점을 노출시켜 왔다.이러한 한계점에 때문에 도쿄라운드의 종결 이후 세계 각국은 국제무역에 있어서 보다 광범위한 사안들을 논의해야 할 필요성을 제기하였으며 기존의 GATT체제를 대체할 수 있는 새로운 무역협정의 필요성을 절감하게 되었다. 1982년 제네바에서 열린 GATT 각료회의는 농업문제를 비롯한 광범위한 분야에서의 새로운 협상을 시작할 것을 결정하였다. 하지만 새로운 협상에서 논의하여야 할 의제를 정하는데만 4년이라는 기간이 소요되었다. 마침내 1986년 우루과이에서 열린 각료회의는 농업부문을 물론 서비스 분야의 교역과 지적재산권에 대한 논의를 비롯한 광범위한 의제에 대해 동의하고 새로운 협상을 시작하기로 결정하였으며 이것이 우루과이 라운드의 시작이다. 우루과이 라운드의 주요 내용은 다음과 같다.상품에 대한 관세나 쿼타와 달리 서비스 분야의 무역장벽은 경쟁환경과 시장진입 제한에 관한 것이다. 즉, 서비스 분야의 무역장벽은 주로 외국으로부터의 서비스 공급자에 대한 자국내 설립등 진입과 그 밖의 운영에 대한 차별적 규제를 의미한다. 서비스 분야의 교역이 급신장하고 있는데 반해 GATT는 이에 대한 규정을 가지고 있지 않아 각종 비관세 규제를 통한 서비스 분야의 무역장벽은 상품분야에 비해 일반적으로 높은 것으로 인식되어 왔다. 이에 미국과 일본 등은 서비스 분야의 무역에 관한 규정을 GATT체제 내에 신설할 것을 강력히 주장하여 왔다.그리고 외국인직접투자에 대한 규제는 대개 투자성과에 대한 제한의 형태를 띤다. 즉, 투자회사의 일정지분 이상을 내국인이 소유해야 한다거나, 생산물의 일정비율 이상을 수출할 것을 의무화하거나, 국내 노동자의 고용과 국내 생산부품의 사용을 일정비율 의무화 하는 조직들을 포함하고 있다. 이들 규정이 무역에 직·간접적으로 영향을 미치기 때문에 미국은 이들을 GATT체제 내에서 다룰 수 있어야 한다고 강력하게 주장하였으며 인도나 브라질 등은 이에 반대하는 입장을 견지하였으며 EC는 중립적인 태도를 취했다.또한 미국은 컴퓨터 프로그램이나 음반, 영화 등의 모방·복제품의 교역에 대해 강력히 제재할 수 있는 방안을 포함한 지적소유권에 대한 광벙위한 조항을 GATT체제에 포함시킬 것을 주장하였고 개발도상국들은 UN에 이에 관한 별도 기구를 설립하여야 한다고 주장하였다.

사회과학| 2013.05.27| 7페이지| 3,000원| 조회(257)

GATT, WTO, 국제무역체제의 전개과정

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지역사회복지의 문제점과 활성화 방안 평가A+최고예요

1. 지역복지체계의 현황과 문제점1). 조직의 문제점? 공공부문의 문제점공공복지서비스가 일반 행정체계의 하부조직인 읍·면단위에서 담당하는 방식으로 조직되어 있어 전반적인 제도운영 및 관리의 통합성이 부족하고, 전담조직의 부재로 서비스의 전문성 및 효율성이 떨어지고 있다. 사회복지 '전담' 공무원임에도 불구하고 읍·면사무소라는 일반 행정기구 속에서 근무하고 있는 까닭에 사회복지 이외의 일반 행정업무를 수시로 떠맡을 수밖에 없는 문제를 드러내고 있다. 그리하여 공공복지행정체계는 투입되는 예산과 인력에 상응하는 효과를 달성하지 못하고 있다. 공공부문의 사회복지전담기구 설치를 통한 전달체계의 개편과 관련한 논의의 쟁점은 운영주체(정부·민간), 조직체계(독립체계), 운영방식(중앙집권·지방분권), 서비스 영역(공공부조+복지서비스·보건 및 사회보험 포함) 및 설치단위(시군구·읍면동) 등의 문제였다. 그러나 읍·면의 기능전환에 따른 주민복지센터의 설치 문제와 사회복지전담공무원의 일반직 전환 등의 환경변화는 지방행정체계내의 복지전담조직의 가능성에 대한 새로운 탐색이 요구되고 있다.? 민간부문의 문제점민간전달체계는 사회복지관이 대표적이라고 할 수 있다. 이러한 사회복지관의 경우 정부의 재정지원을 받는 과정에서 민간기구로서의 독자성과 자율성을 확보하지 못하고 있으며, 그에 따라 사회복지전달체계에서 차지하는 위치와 성격이 불분명해지고 있다. 그 결과 기존의 공공 및 민간전달체계의 역할분담과 조정 및 연계 등을 통한 효율화나 정비 시도가 제대로 이루어지지 못하고 있는 실정이다. 사회복지관은 대상자들에게 보호서비스의 제공, 자립능력 배양을 위한 교육훈련의 기회제공 등 그들이 필요로 하는 복지서비스를 제공하고, 가정기능강화 및 주민상호간 연대감 조성을 통한 각종 지역사회문제를 예방·치료하는 매체로서 주민의 복지증진을 위한 종합복지센터의 역할을 수행해야 하나 이에 미치지 못하고 있으며, 사회복지관의 사업대상도 사회복지서비스 욕구를 가지고 있는 모든 지역사회주민으로 되어 있으나, 국민기초생 비슷한 내용으로 구성되어 있으며 셋째, 복지관의 운영이 폐쇄적으로 이루어지고 있으며, 넷째, 참여자의 역량 부족 등으로 민간운영의 장점을 살리지 못하고 있으며, 다섯째, 인력이 최저배치 기준을 충족시키지 못하고 있음에 따라 사회복지관 내에서의 업무분담이 명확하지 못하고 사회복지사들은 과중한 업무에 시달리고 있다. 또한 각 사회복지관간에 연계와 협조 및 조정체계가 미흡하여 전체적인 효율성이 저하되고 있다.2) 지역복지 체제의 현황과 문제점이러한 조직과 인력의 실태를 통해 현행 지역복지 전달체제의 문제점을 정리하면 다음과 같이 지적할 수 있다.첫째, 사회복지 정보 및 서비스에 대한 접근성의 열악함을 들 수 있다. 사회복지서비스가 양적으로 부족하고 지역적으로 편중되어 서비스 접근성이 낮으며, 언제 어디서나 쉽게 정보를 얻고 상담을 하거나 서비스를 받을 수 있는 생활권 단위의 정보공급원이 없는 실정이다.둘째, 대상자의 중복 및 서비스의 유사성을 들 수 있다. 사회복지서비스의 대상이 생활보호대상자 및 저소득층에 집중되어 복지 기관마다 동일한 대상자에게 중복적으로 서비스가 제공되고 있으며, 대부분의 기관이 유사한 프로그램을 제공하고 있다. 지역복지서비스 가운데 가장 중복이 심한 종류는 취미교실 등의 사회교육 프로그램과 가정봉사원 등의 가정방문서비스로 지적되고 있다.셋째, 사회복지서비스의 연계 및 조정노력이 부족하다는 점이다. 지역복지 일선기관 종사자들은 서비스 및 대상자의 중복문제가 심각하다고 인식하고 있으나 이를 해결하기 위한 연계 조정노력은 거의 이루어지지 못하고 있는 실정이다. 사회복지기관간의 연계협조가 잘 되지 않는 이유는 복지기관 종사자들의 업무과중과 소극적 배타적 업무태도 등 기관 내적 요인과 공식적인 연계채널의 부재, 복지기관 운영지침 상의 문제 등 제도적 행정적 요인이 지적되고 있다.넷째, 지역사회 주민참여의 부재를 들 수 있다. 지역복지는 주민이 주체가 되는 데 그 의의 가 있음에도 불구하고 주민들의 지역문제에 대한 관심이나 참여도가 낮은 실정이다. 주 사회복지 전담공무원을 확대 배치하고 교육을 강화하여 복지서비스의 질적 수준을 제고해 나가고 있다. 민간복지자원을 활성화하여 사회복지관, 노인. 장애인복지관 등을 확대함으로써 공공복지전달체계를 보완하도록 하며 이와 더불어 사회복지자원 관리시스템을 구축하여 자원봉사의 수요와 공급의 연계를 도모하고, 시. 군. 구 단위의 "지역사회복지협의체"를 구성하여 지역단위의 민간복지 참여를 활성화하며, 사회복지 전담공무원과 민간복지 자원간의 연계체계를 구축하여 복지역량을 종합적으로 활용한다.복지대상자의 복지수요조사를 매 3년마다 실시하여 수요자가 원하는 복지프로그램은 확충하고, 투자비용에 비해 지원효과가 떨어지는 사업은 폐지함으로써 수요자중심의 복지행정을 구현하여 나간다는 계획이다. 결국 사회복지전담의 공공행정체계에 대한 뚜렷한 계획은 제시하지 못한 채 중장기계획으로 추진을 모색하되, 우선 단기적으로는 추진이 상대적으로 용이한 전담공무원의 확대 배치, 사회복지관 등 민간 지역사회복지기관 등의 확대 설치 및 지역사회복지협의체의 구성을 통해 공공과 민간의 지역복지서비스를 연계·조정하는 노력을 해나가고 있다.? 주민자치센터(주민복지센터)지방행정구조 개편과 조직축소를 위해 읍·면·동사무소를 주민자치센터 또는 주민복지센터로 기능전환을 추진했다. 주민자치센터는 읍·면사무소의 인력과 업무를 시·군·구로 대폭 이관하고 지역실정에 맞게 주민대화방, 인터넷방, 취미교실, 문화국간 등을 설치하여 운영하도록 한 것이다. 그러나 여기에는 주민자치조직의 활성화가 전제되어야 한다. 그렇지 않을 경우 관주도로 운영되거나 관변단체의 집합체로 전락할 위험성이 높다.? 지역사회복지협의체지역사회 중심의 복지기반 정비를 위해 시 도와 시 군 구에 지역복지계획의 수립을 의무화하고 지역복지계획의 내용은 지역보건법에 의해서 수립되는 지역보건계획과 연계조정, 복지수요의 측정, 시설 및 재가복지에 대한 장단기 공급대책, 인력 조직 재정 등 복지자원의 조달 및 관리, 복지전달체계, 복지 및 보건서비스 연계 제공방안, 지역사회의 복지에 관하여 민·관이 논의할 수 있는 상설적인 구조를 만들어 운영해 나가고 있다. 이에 반해 일각에서는 현재 지역단위에 설치되고 있는 사회복지협의회와 기능중복을 초래할 수 있고 관주도의 지역복지 강화로 말미암아 지역복지의 민간조직으로 기능할 사회복지협의회의 긍정적 측면이 왜곡·사장되어 협의회 무용론이 제기되지 않을까하는 우려를 나타내고 있다.물론 일정기간 혼란 혹은 긴장관계는 조성되겠지만 지역복지협의체가 사업기구는 아니므로 사회복지협의회의 기능과 역할을 대체하는 것이라고 보기는 어려우며 군단위에서 지역복지 계획을 수립하고 지역 내 자원과 인력을 조직화하는 민·관 연계체계의 구실을 수행할 수 있을 것이라 판단된다. 이를 위해서는 민간기관의 자유로운 참여와 의사결정 구조가 전제되어야 하며, 또한 중앙정부와 지방자치단체의 복지책임에 대한 민간부문으로 책임의 회피나 전가가 있어서는 안 될 것이다. 특히 예산이 뒷받침되지 않는 상태의 지역복지계획, 서비스 조정·연계, 대인서비스 강화 등은 민간부문에 책임을 전가하거나 유명무실하게 될 우려가 있다. 취약한 공공 지역복지전달체계를 보완하는 생색내기용이나 방어의 수단으로 전락하지 않도록 노력하여야 할 것이다. 또한, 사회복지전담공무원의 배치가 더욱 더 필요한 실정 등을 감안한 공공복지 전문 인력의 확충은 불문가지의 지적일 것이다.2) 공공. 민간의 지역복지 연계체계 구축방안먼저, 지역복지서비스 연계체계 구축의 원칙은 다음과 같이 지적할 수 있다. 첫째, 지역별 연계체계 모형의 다양화를 인정하여야한다. 지역별로 서비스 자원의 현황과, 연계의 경험과 기반, 그리고 연계가 활발한 중심조직 등이 상이하기 때문이다. 둘째, 연계체계 모형은 수평적인 기관 간의 체계를 핵심으로 하는 것이어야 한다. 수평적인 체계는 참여기관의 자발성과 서비스 조정의 탄력성 등의 이점을 갖게 된다. 셋째, 연계체계의 구성은 포괄적이어야 하는데, 특히 복지서비스 뿐 아니라 보건서비스의 제공기관도 연계체계에 포함시키는 것이어야 한다. 넷째, 실무자 중, 소비자대표위원회, 그리고 실무위원회를 두고 지방자치단체를 포함시킨다. 첫째, 기관장 위원회는 사회복지 관련 서비스 제공기관의 기관장으로 구성하며, 둘째, 서비스 지원위원회는 지역사회의 공동모금회, 사회복지재단, 종교재단 및 종교기관, 자원봉사센터와 같이 금전적인 측면에서나 인력의 측면에서 서비스 제공에 지원이 가능한 조직들의 대표로 구성한다. 셋째, 소비자대표위원회는 노인, 장애인, 여성, 청소년 및 아동 등과 같은 클라이언트와 그 가족의 대표, 그리고 지역주민 대표로 구성한다. 네째, 실무위원회는 지역사회의 다양한 서비스 제공기관의 실무자 대표들로 구성하고, 사회복지 중심조직과 보건 중심조직을 두고 이들 조직의 실무자들이 실무위원회에서 중심적인 역할을 수행하도록 하고 있다.실무위원회 안에는 클라이언트 범주와 문제의 범주별로 소위원회(예를 들어 노인, 장애인, 아동, 여성 등을 대상으로 서비스를 제공하는 기관의 실무자들은 실무위원회 내에 소위원회를 구성)를 두고 있다. 그리고 아동학대, 여성학대, 청소년 범죄 등과 같은 문제를 중심으로도 서비스를 제공하는 기관의 실무자들도 실무위원회 내에 소위원회를 구성할 수 있도록 한다. 연계체계의 전체적인 기능은 지역단위의 대상자와 서비스에 대한 조사, 지역의 복지 관련 계획의 수립, 지역 내 사회복지서비스 관련기관의 역할 정립 및 조정, 지역의 사회복지서비스 관련 정보의 모집 및 수정, 그리고 보급, 지역사회 자원 동원 및 배분, 각종 정책 제언, 교육과 홍보의 기능, 서비스 지원인력의 확보와 배치 등으로 정리할 수 있다.기관장 위원회는 연계체계의 목적을 분명히 하고 이러한 목적에 대한 합의를 도출하며 지역사회 내의 서비스의 조정과 관련된 협의를 하게 되고 향후 서비스 제공을 위한 계획 수립에 참여한다. 소비자 대표위원회는 서비스의 제공에 대한 평가에 적극적으로 참여하고 피드백(feedback)을 제공하며 이러한 평가를 기반으로 향후 서비스 제공과 관련된 의견수렴과 개진의 역할을 한다. 지방자치단체는 측면에서 연계체계다.

사회과학| 2013.05.27| 6페이지| 1,000원| 조회(544)

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