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우리공기업의 경영평가에 대한 연구(경영평가의 문제점과 개선방안을 중심으로)

우리나라 공기업 경영평가에 대한 연구경영평가의 문제점과 개선방안을 중심으로< 요 약 >공공기관에 대한 경영평가제도는 공기업의 책임경영을 강화하고 성과경영을 지향함으로써 경영효율성을 높이고 방만 경영과 도덕적 해이를 효과적으로 차단하는데 그 목적이 있다.우리나라 경영평가제도는 1968년부터 시행되어 왔으나, 주무부처에 보고하는 형식적인수준에 머물러 거의 모든 기관이 200%의 동일한 인센티브를 받는 등 평가결과와 인센티브의 연관성이 미비하였다. 이에 따라 1983년 정부투자기관관리기본법이 제정되고 1984년 처음으로 실질적인 경영평가제도가 실시되었다.한편, 2007년 4월 '공공기관 운영에 관한 법률'의 제정에 따라 정부투자기관과 정부산하기관에 대한 경영평가가 폐지되고, 새로이 공기업 · 준정부기관 경영평가로 통합되었으며 그에 따라 평가기준과 방법이 일원화되었다. 2008년 평가에서는 기존의 정부투자기관 · 정부산하기관 평가체계와 유사한 지표를 가지고 평가했지만 2009년부터는 변경된 경영평가 지표가 적용되고 평가대상기관의 유형구분도 바뀌었다. 특히 2009 부터는 기관평가와 기관장평가에 대한 분리를 확대하여 평가단 구성을 독립적으로 하였고 평가지표체계도 독자적으로 설계하였다.이에 본 연구는 국가 · 지방공기업의 경영평가의 내용에 대해 살펴보고 여러 해 동안 진행되어온 공기업 경영평가의 문제점을 중심으로 공기업 경영평가의 개선방안을 제시하는데 그 목적을 두고 있다.【주제어 : 공기업 경영평가의 내용, 경영평가의 문제점, 경영평가의 개선방안】??Ⅹ?Ⅸ. 연구의 대상 및 범위, 방법0. 공기업의 정의와 범위행정학에 있어서 공기업에 대한 개념 정의는 그 사업내용이나 목적과 관계없이 오로지 그 경제주체를 기준으로 하여 '국가 또는 지방자치단체가 수행하는 사업 중 기업적인 성격을 지닌 것으로 정의하는 견해가 대부분이다. 특히 유훈 교수에 따르면 공기업의 개념요소로 '소유를 통한 지배'를 내세우고, 국가 또는 지방자치단체가 소유를 통해 지배하는 기업만이 공기업이며, '소유택을 배제 시킬 수 없다는 뜻이다. 이와 같이 공공재는 배제가 불가능하거나 배제에 따르는 비용이 엄청나기 때문에 소비자는 민간재의 경우처럼 소비의 대가를 기꺼이 비불하려 하지 않는 소위 무임승차(free-rider)문제를 낳게 된다. 이것이 효율적인 자원배분을 저해하는 주요 요인으로 작용하게 된다.2) 자연독점으로 인한 비효율공기업의 경우 생산량의 증가에 따라 생산의 장기 평균 비용이 점점 감소하는 비용체감 현상에 의한 자연독점의 현상을 가지고 있다. 비용체감 산업의 특징은 자본재의 비분할성 및 규모의 경제로 크게 대변할 수 있다.첫째, 자본재의 비분할성은 적은양의 수요라 할지라도 최소한 어느 정도의 기존적 설비 투자를 위한 자본재는 반드시 갖추어져야 함을 의미한다. 이에 따라 비용체감 산업은 막대한 자본재를 필요로 하게 된다. 둘째, 규모의 경제라 함은 노동과 자본 등 생산요소의 고용량이 a배로 증가할 때 생산량은 a배 이상으로 증가하는 것을 말한다.독점기업도 이윤극대화를 위해 움직이며 이윤 극대화 점은 한계수입(MR)과 한계비용(MC)이 똑같아 지는 생산량에서의 가격이다. 아래 의 Q**점이 시장 전체적으로 봤을 때 가장 효율적인 점이다. 그런데 독점시장의 경우 Q**점이 아닌 Q*점에서 생산이 이뤄지기 때문에 (MR=MC), 가장 효율적인 생산량만큼 생산되지 못한다. 이것이 독점의 폐해이다. 가격이 한계비용(marginal cost)보다 더 큰 지점에서 결정되어 공급자에게 더 많은 이윤이 돌아가는 것이 문제가 아니라, 가장 효율적인 생산이 이뤄지지 못하는 것이 독점시장의 문제라 할 것이다.2. 우리나라 공기업의 종류와 범위0) 국가공기업의 범위와 종류공기업이란 직원 정원이 50인 이상이고, 자체수입액이 총수입액의 2분의 1 이상인 공공기관 중에서 기획재정부장관이 지정한 기관을 의미한다. 이중 시장형 공기업은 자산규모가 2조원 이상이고, 총 수입액 중 자체수입액이 85% 이상인 공기업으로 한국석유공사, 한국가스공사 등 14개 기관이다. 준시장형 공기업은 시써 '경영투입활동'에 대해서는 최대한의 자율성을 부여하고, 경영성과에 대한 책임을 물어 경영혁신활동을 촉진할 수 있다.셋째, 최고경영진의 임명 기초자료로 활용할 수 있다. 공기업의 경영활동에 공기업의 정확한 목표를 추진함에 있어 리더십은 매우 중요하다. 이리하여 공기업 장의 임용과 연계시켜서 경영평가 제도를 운영하는 것이 중요하다.넷째, 탄력적인 성과 배분에 경영평가가 필요하다. 공기업 경영에 있어서 인센티브의 부여는 경영효율성 확보에 매우 중요하고 조직원들이 이상의 이윤동기를 갖고 업무에 임하도록 시스템을 갖추어야 한다. 따라서 경영평가를 통해 실적이 좋은 기업에게는 성과급 등의 성과배분이 탄력적으로 이루어져야 경영의 효율성에 기할 수 있다.1. 우리나라 국가공기업의 경영평가의 운영현황0) 평가대상기관국가공기업의 경영평가 대상은 인천국제공항공사, 한국가스공사, 한국공항공사, 한국도로공사, 한국석유공사 등 한국수자원공사, 인천항만공사, 한국감정원, 한국마사회, 한국방송광고공사, 한국조폐공사, 대한석탄공사 등으로 구성되어 있다. 2009년 기관평가 대상기간은 아래 과 같다.평 가 대 상 기 관공기업SOC(13개)인천국제공항공사, 한국가스공사, 한국공항공사, 한국도로공사,한국석유공사, 한국수자원공사, 한국전력공사, 한국철도공사,한국지역난방공사, 한국토지주택공사, 인천항만공사,부산항만공사, 한국컨테이너부두공단서비스·진흥·제조(10개)대한주택보증, 한국산재의료원, 제주국제자유도시개발센터, 한국감정원, 한국마사회, 한국방송광고공사, 한국관광공사, 한국조폐공사, 대한석탄공사, 한국광물자원공사1) 평가지표체계공기업 기관평가지표 체계는 리더십/전략, 경영시스템, 경영성과의 3개 부문, 리더십, 전략, 주요사업활동, 경영효율화, 주요사업성과, 고객만족성과, 경영효율성과 등 7개 부문, 그리고 단위지표로 구성되어 있다. 이러한 7개 범주별로 구성되어 있는 공기업의 기관경영평가 지표 구성 및 가중치 배분은 와 같다. 각 부문과 평가지표는 유형 내 모든 기관에 공통으로 적용하되, 공공성에 대한 정부의 관리를 가능하게 하며, 궁극적으로는 개별 기업의 경영개선에 기여 할 수 있게 해준다.(2) 정책관리의 수단경영평가는 경영의 효율성을 평가하여 대안의 선택 · 개선 · 운영의 능률성을 증진시키는 수단으로 반드시 필요하다. 경영평가를 통해 정책이나 사업이 어떻게 수행되는지 분석하고 정책결정자에게 합리적인 의사결정을 내릴 수 있는 객관적 증거를 제공하는 역할을 한다.0) 지방공기업의 유형지방공기업의 유형은 에서 보는 바와 같이 서비스 공급의무를 지방자치단체의 행정기구 형태로 조직하여 수행하는 것으로 지방자치단체장의 직접적인 통제를 받는 지방 직영기업방식과 공공서비스를 공급하기 위하여 지방 조례에 의하여 설립된 별도 법인형태인 지방공사 · 공단방식, 그리고 자금, 인력, 기술 등에 관해 지자체와 민간부문이 협력함으로써 공공서비스 확충을 도모하려는 제3섹터 방식인 민관합동법인 형태 등으로 구분된다.구분직영기업지방공사지방공단성격행정기관일종의 회사일종의 공공기관업무관계지자체 업무의 일부독립된 사업특정업무의 수탁경영비용자본금+판매수입자본금+판매수입출연금+수탁금+수수료자본조달지방채사채+민간출자공단체경영자지방자치단체장사장, 부사장, 이사이사장, 부이사장, 이사지자체 출자비율100%100%50%미만해산시 자본처리설립단체 귀속출자자에게 귀속설립단체 귀속예 · 결산 승인지방의회지방자치단체장지방자치단체장지방직영공기업은 공기업 유형 중 가장 오랜 역사를 가지고 있으며, 지자체 소속 공무원들에 의해 직접적으로 경영되는 형태이다. 대표적인 서비스로는 상·하수도, 공영개발, 지역개발 기금 등이 있다. 직접경영방식이 지닌 장점으로는 지역주민의 생활에 필요한 공공서비스를 채산성에 관계없이 지속적으로 공급할 수 있는 반면, 단점으로는 지자체 행정조직의 한 형태로써 자치단체장의 직접적인 통제를 받기 때문에 경영의 자주성을 결여시킬 우려가 있음과 동시에 관료적 경직성으로 인해 경영능률의 저하가 발생할 우려가 있다.간접경영방식의 지방공사는 1980년 지방공기업법 제1차 개정시 처공기업 경영평가에 있어서 기관평가와 기관장평가가 분리되어 있다. 하지만 기관장평가와 기관평가가 그 목적이나 활용방법 측면에서 차별성을 확보하고 있으나, 평가대상 및 평가지표 측면에서 유사 중복성을 나타내고 있음에도 불구하고 평가지표체계를 차별적으로 설계라고 별도의 평가단을 구성하여 평가를 실시하는 과정에서 여러 문제들이 발생하고 있는 실정이다. 그 문제들은 다음과 같다.첫째, 평가지표 전반에 걸쳐 유사 · 중복성이 존재한다. 기관장 리더십 범주의 평가지표는 기관평가의 경영진 리더십 지표, 비전 및 전략개발, 주요 사업추진계획 등의 지표와 중복된다. 또한 기관장평가지표인 기관 고유과제 부문과 선진화 · 경영효율화 부문의 노사관계 관련 지표도 기관평가지표와 대부분 유사하다.둘째, 기관장평가지표의 경우에는 비계량지표 위주의 평가로 인해 객관성에 대한 논란이 많다. 이에 따라 평가기준의 모호성이 문제가 된다. 또한 기관평가와 비교할 때 기관장 고유의 차별화된 평가지표가 개발되어 있지 못하다. 그럼에도 불구하고 기관장 평가의 독립성, 완결성 강화로 인하여 불가피하게 기관평가 지표와 중복 문제가 발생하고 있다.셋째, 기관평가와 기관장평가 지표가 상이하고 경영평가단이 이중으로 구성되어 운영되다 보니 평가결과가 상이하여 평가기관의 수용도가 저하되고 평가에 대한 불신이 발생할 여지가 높다.마지막으로 평가의 중복과 낭비가 발생하고 있다. 평가단의 이원화에 따른 비용과 함께 평가를 받는 공공기관의 경우에는 이중의 수검에 따른 직간접적 비용이 다수 발생하고 있다.2) 경영평가의 공정성과 형평성에 의문경영평가의 필요성은 대체로 인정하나 경영개선에 기여하는 정도, 경영평가의 만족도에 대해 높게 평가하는 비율이 약 30~35% 정도로 나타나 경영평가결과에 대한 피 평가기관의 수용도가 낮아지는 추세라고 보았다. 피 평가기관의 태도가 원인이기도 하지만, 중요한 사실은 공기업들 사이에서 평가의 공정성과 형평성에 대한 회의적인 시각이 없지 않으며, 경영평가를 담당하는 전문가들 사이에서도 평가의본다.

사회과학| 2013.11.26| 25페이지| 10,000원| 조회(343)

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이집트 경제 내용과 한국-이집트 교역관계

세계 경기 하락으로 경제 성장률 둔화 불가피하나 하락 폭은 주요국 대비 크지 않음수출은 EU, 미국 등 주요 수입국 수요 감소로 저성장이지만, 국내 수요가 상대적으로 안정세 유지건설 및 통신 분야가 각 16%, 14%성장으로 전체 성장을 주도이집트의 주요 수입원인 관광 및 수에즈 운하의 수입이 호전의 기미를 보이며 경제 성장 긍정적 전망서민생황 안정 위해 생활환경 개선, 임금 인상, 내수 경기 진작, 일자리 창출 등 4가지 정책에 예산 편성임금, 의료, 교육 관련 지출 전년 대비 각 13%, 20%, 33% 증가 / 공공부문 투자 전년 대비 18.2% 증액1차 경기 부양책 150억 이집션 파운드의 약 85%가 08/09년에 집행, 2차 150억은 09/10 예산에 편성약 80억 이집션 파운드는 SOC확충에, 40억 이집션 파운드는 수출 보조금으로 집행 중

경영/경제| 2010.06.22| 34페이지| 6,000원| 조회(264)

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중동외교사 이란-미국 : 외교사와 이란제재를 중심으로

【2011년 1학기 OOO 교수님의 중동외교사 레포트용임】중동외교사 이란-미국외교사와 이란제재를 중심으로OOOOOOOOO OOO과 OOO< 목 차 >Ⅰ.서론 : 연구의 목적 및 이란의 개괄11. 연구의 목적12. 이란의 개괄2Ⅱ.본론 1 : 팔레비조 ~ 외교단절 시31. 이란외교정책의 결정요인32. 팔레비조 시대의 이란외교정책 : 레자 샤 정책을 중심으로43. 모사데그 집권 이전의 이란과 미국의 관계64. 트루만 행정부와 모사데그75. 아이젠하워와 행정부와 모사데그86. 미 대사관 인질사건97. 레이건 시기 미국의 대 이란관계11Ⅲ.본론 2 : 미국의 이란제재121. 현 이란 정권의 대 · 내외 정책기조121) 국제적 고립 탈피 및 지역강국으로서의 위상 확보122) 이슬람 체제 안정 추구133) 지정학적 위치를 활용한 경제발전134) 핵 관련 정책132. 이란을 둘러싼 딜레마131) 이란의 딜레마132) 미국의 딜레마143. 미국의 포괄적 이란제재법(CISADA)의 주요 내용15Ⅳ.결론 : 현 정권의 과제 및 우리의 입장161. 이란 현 정권의 과제162. 우리정부-이란-미국의 전망과 시사점 172141416Ⅰ.서론 : 연구의 목적 및 이란의 개괄1. 연구의 목적중동외교사 강의는 중동 각국들 간에 발생한 정치 외교적 역사 속에서의 핫 이슈들을 연구하여 급변하는 중동 정세에 능동적이고 올바른 시각을 기르고자 하는 목적이 있다.) 이러한 목적을 바탕으로 이란과 미국의 외교사에 대해 살펴보고자 한다.경제적 이해와 안보상의 이해의 충돌로 고민하는 것은 우리나라와 같은 분단국가의 숙명이라 할 수 있다. 이란제제를 압박하는 미국은 우리 안보의 핵심축이고, 제재 조치를 취하면 모든 경제적 거래를 끊겠다고 협박하는 이란은 우리나라에 100억 달러 이상의 대규모 거대시장이라 할 수 있다. 이런 딜레마를 해결해야 함에도 불구하고 우리나라는 사실상 독자적인 중동외교정책이 존재하지 않는다고 할 수 있다. 이란과 미국의 외교사를 살펴보고 이를 통해 중동외교정책의 필요성과 우리정부의 경험은 이란 민족의 의식속에 깊게 영향을 미쳤으며 외국인 투자와 자본 도입에 있어서의 자세에도 영향을 미쳤다. 팔레비는 그 사실을 중요하게 여겨 ‘이란통과 횡단철도’를 외국 자본의 도입 없이 건설했던 예에서 찾아 볼 수 있다. 이렇듯 이란의 역사적 유산의 차원과 근래의 쇠퇴기의 경험 간의 상호작용은 외교적 성향에 모순된 부정적 경향을 가져왔다. 이란은 강대국의 힘겨루기에서 벗어나 중립적이기를 원하면서 영향력 있는 지역 및 국제적 행위자가 되고자 한다. 그러나 강대국 사이의 패권경쟁은 이란을 필연적으로 그 소용돌이에 들어가게 만들었다. 셋째로 한 국가가 다른 국가와의 관계를 어떻게 규정하느냐 하는 것은 그 국가의 외교적 행위의 특성과 국제관계의 성격에 영향을 미친다. 한 민족을 규정하는 가장 흔한 기준은 인종?언어?종교적 동질성이다. 이란에서 민족주의와 종교는 그 국가의 통치 이념에 영향을 끼쳐서 국가의 행위에 반영되었다. 이슬람은 정치화 및 이념화 되어 지난 20년 동안 강력한 힘을 발휘 하였는데, 이것은 이란 혁명과 이슬람 원리주의 운동으로 대표된다. 팔레비 정권은 국가의 통치권은 합법화하는 정책 수단으로 이슬람 종교에 이란 민족주의의 우월성을 고취시켰다. 결과적으로 순순한 민족주의적 정책이나 순수난 종교적 정책이 대중의 지지를 이끌어냈던 것이다. 하지만 종교적 요인은 또한 분열을 일으킬 수 있다. 시아 이슬람을 신봉하는 이란의 터키계 아제르바이잔들은 다른 순니 무슬림 터키인보다 같은 종파인 이란인과 훨씬 더 가깝게 느낀다. 이란 내에서 순니 이슬람을 신봉하는 쿠르드인은 민족?언어적인 유대관계에도 불구하고 시아파 이란인과 다소 거리감을 느끼고 있다. 이와 같이 민족적 정체성에 대한 이란인들의 감정에서 ‘이슬람적임’과 ‘이란적임’ 사이의 긴장은 7세기 아랍의 對(대) 이란 침략 이래로 계속되어 오고 있는 실정이다. 네 번째 외교정책 결정요인으로 이데올로기를 볼 수 있다. 이슬람과 같은 일부 종교들은 이데올로기로 특징지을 수 있다. 이란의 경우에 사파비 페르시아쟁상황을 부분적으로 이용하게 되었다. 돌이켜 보면 샤의 전략은 보다 현실적이었으며 이란의 국가 이익에도 부합하였다.여타 국가들처럼 이란의 경제 정책도 정치적 행동과 분리 될 수 없는 것이며 근대화정책을 추구함으로 인해 반정부 세력들을 구합할 수 있었다. 특히 미국은 현대화의 표상이었으므로 경제발전과 현대화에 대한 적개심은 부메랑이 되어 미국인들에게 되돌아 왔다. 결국 미-이란간의 관계는 불편해지고 마침내 미국은 샤에 대한 지원을 철회하게 된다. 이슬람 혁명을 전환점으로 하여 이란은 미국을 ‘거대한 악마’ 국가로 낙인찍고 주적으로 간주하고 1979년에 단절된 이래 현재까지 계속되고 있다. 결국 아랍과 서방 국가들은 이란을 이지역의 현상유지를 파괴하는 ‘문제아’로 간주되는 추세이다.)3. 모사데그 집권 이전의 이란과 미국의 관계현대 이란과-미국 외교관계를 이해하려면 팔레비 왕정 당시의 1950년대 이란 석유 국유화 운동을 주도했던 모사데그(Mussadiq) 민족주의 정부를 붕괴시킨 사건의 이해가 선결 되야 한다. 제2차 세계대전 이전까지 미국은 전략적?경제적으로 이란에 대해 관심이 없었으며 적당한 거리를 유지하고 있었다. 1800년대 말에서 1900년대 초까지 양 국간의 교류는 극히 제한적이었고 선교사들에 의한 선교활동이 대부분이었다. 그러다가 유럽이 제2차 세계대전으로 불타오르자 영국과 소련은 보급로를 만들기 위해 1941년 9월 이란을 침공하였으며, 무기력한 이란군을 순식간에 제압하고 독일의 지지자로 여기던 레자 샤를 권좌에서 몰아냈다. 곧이어 레자 샤의 어린 아들인 무함마드 레자를 왕으로 추대한다. 미국이 전쟁에 참여함에 따라 미 정부도 이란에 군대를 파병하고 보급로를 확대한다. 이때부터 미국과 이란의 관계는 급진적으로 변하게 된다. 1944년 초, 약 3만명의 미군 병사들이 이란에 배치되고 독일 으로부터 보급로 확보, 이란의 교통체계 및 사회 기간시설을 개선하고 이란의 군대와 헌병대를 현대화 한다. 영국이나 소련과 달리 미국은 전쟁기간 동안 이란의 국내문제건드리고, 더욱이 자헤디 장군이 이끄는 일부 군 장교들이 영국 정보요원 핵심인물 라쉬디안 형제와 함께 모사데그를 제거하기 위한 음모를 꾸미기 시작했다. 자헤디는 영국 대사 대리를 만나 명국 정부가 자신에게 반대하지 않고, 카밤이 시도한 석유 협상과 비슷한 조건의 협상안에 합의해 줄것, 그리고 그의 활동에 대한 미국 측의 묵인을 받아줄 것을 요청했다. 대사 대리는 런던에 이를 보고하고 자헤디를 도와주라는 지시를 받았다. 미국 또한 이 내용을 보고받고 사태의 추이를 지켜보게 된다. 모사데그는 자헤디의 계획에 대해 알게 되엇지만, 자헤디는 상원의원으로 면책 특권을 가지고 있었기 때문에 측근인 헤자지 장군과 라쉬디안 형제에 대한 구속 영장을 발부했다. 모사데그는 영국정부가 자헤디를 지원했다며 10월 16일 영국과의 외교관계를 끊어버렸다. 더 이상 테헤란 대사관을 통해 안전하게 작전을 수행할 수 없게 된 영국은 모사데그 축출을 위해 미국의 도움을 요청하기로 했다. 미국 국무부 관리들은 영구정보활동을 이끈 우드하우스에게 트루만은 쿠데타를 지지하지 않을 것이지만 아이젠하워 대통령 당선자와 그의 외교정책 보좌관들은 지지할 것이라고 말했다. 하지만 트루만 행정부는 지원을 결정하는데 그에 대한 이유는 당시 한국전쟁이 진행 중인 상황에서 공산주의의 확산에 대한 위협과 풍부한 석유자원의 제한에 대한 우려 때문이다. 그동안 트루만 행정부는 혼란스러운 이란국내 정세에 초초해 있었던 반면, 1953년 1월 미 행정부의 새 정권인 아이젠하워 공화당 행정부는 이란 문제에 적극 개입하기로 결정한다.)5. 아이젠하워와 행정부와 모사데그아이젠하워가 1953년 1월에 대통령에 취임하자 새 행정부는 소련을 더욱 효과적으로 봉쇄할 수 있는 방향으로 외교정책을 재편하기 위해 중?소 주변의 친 서방 국가들의 힘을 강화시키기로 한다. 그간 유럽에 집중되었던 경제?군사 원조를 제3세계 국가들에게 제공하고 소련과 중국을 에워싸는 방위 동맹국 연합을 구성하였으며, CIA 첩보활동을 대폭 증강시켰다. 소련과 인접리가 그리 만만한 상대가 아니란 것을 알아야 한다.”고 말했다. 시크에 따르면 카터 대통령은 이란과의 외교 관계는 완전히 끝나리라는 것을 확신했다. 카터는 “우리 인질들을 그 망할 놈의 이란으로부터 구출한 뒤 관계를 단절시키고 싶다.”고 말한 것으로 전해진다.이란의 이슬람 혁명과 인질극은 미국인들의 이슬람에 대한 일반적인 시각에 상당히 나쁜 영향을 주었다. 미국인들이 보기에 이슬람 원리주의의 이란은 이 지역에 대한 미국의 이익과 다른 중동의 동맹국들의 안전 및 평화까지도 위협하는 것으로 보였다.이란이 몰고 온 충격은 실로 대단했다. 그것은 과거 어느 때 보다 비대해진 중동에 대한 미국의 정책을 수립하고 실행에 옮기는 데 중대한 영향을 끼쳤다. 미국인들의 뇌리에 혁명적 인민주의 이슬람은 테러와 파괴적인 활동을 일삼는 단체로 각인되었다. 국내적으로 미국인 인질들을 석방시키는 것은 제외하더라도, 이란 이슬람 공화국에 효과적으로 대응하지 못한 무능력을 드러내고, 대 이란 정책 및 인질들에 대한 대책을 미국인들에게 확실히 알리는 데 실패한 것이 카터가 대통령에 재선되지 못한 주원인이 되었다. “이란은 마치 대통령의 목에 매달린 무거운 바위 덩어리인 양 그를 끝없이 추락시켰다.”7. 레이건 시기 미국의 대 이란관계레이건이 취임하던 날은 이란에 444일간 억류된 인질들이 풀려난 날로 레이건은 강한 미국을 바라는 미국인들의 희망 속에 극적인 분위기에서 출범하였다. 적어도 전체 이슬람 세계와 마찰을 일으키는 것처럼 보이는 말이나 행동을 피하던 카터 행정부 관리들과 달리, 레이건의 참모들은 종종 이슬람 원리주의를 매우 적대적으로 묘사했다. 한 예로 캐스퍼 와인버거 국방장관은 시아파를 “가장 심각한 광신도 집단이며 가장 반서구적인 이슬람 분자들”로 묘사하고, “그들은 인류의 삶을 유지시키는 데 전혀 관심이 없는 사람들이다”라고까지 했다.레이건 행정부의 이 같은 적대적인 태도는 레이건 대통령의 사상적 입장을 반영하는 것이었을 뿐만 아니라, 미국과 이슬람 원리주의자들 사이의 긴장이 한다.

사회과학| 2012.03.06| 19페이지| 5,000원| 조회(302)

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정치철학적 Ideologie : 정치적 다원주의를 중심으로

【2011년 1학기 000 교수님의 정책학특강 중간고사 대체용임】정치철학적 Ideologie정치적 다원주의를 중심으로OOOOOOOO OOO과 OOO< 주제선정 >최근에 유행하는 "정의란 무엇인가"라는 주제는 행정철학의 주요내용 이라고 할 수 있다. 이번 정책학 특강은 행정 및 정책과 관련된 철학적 윤리적 문제에 초점을 맞추고 그것에 관한 근본적인 문제를 다룬다. 행정철학은 행정의 본질, 접근방법, 가치론 등을 중심으로 하지만, 행정 및 정책의 윤리성이 특별한 중요성을 갖는다.지금까지 강의에서 우리는 많은 행정 철학적 이데올로기에 대해 배웠다. 그 철학적이고 윤리적인 문제를 다루는 많은 이론들은 고루하고 난해할 수도 있지만, 중에서 정치철학적 다원주의에 대해 더욱 심도 있게 또한, 행정에 대한 새롭고 깊이 있는 시야를 갖고자 주제를 선정하게 되었다.)【주제어 : 다원주의이론, 정치적 다원주의, 다알의 다원주의】Ⅰ.서론 : 다원주의의 개념과 정치참여1. 다원주의의 개념다원주의라는 용어는 미국적 민주주의라는 의미로 전체주의나 권위주의에 대칭되는 발전된 민주주의라는 의미로 일반적으로 받아들여지고 있지만, 다원주의란 무엇인가에 대한 개념 규정은 정확한 합의에 도달하지 못하고 있는 실정이다.)대표적 다원주의자인 다알(Dahl)은 다원주의 이론이 민주주의 이론으로서 비록 완벽하지는 않지만 정치적 평등에 관한 만족할 만한 이론을 구축할 수 있다고 확신하면서, 다원주의를 공공적 경쟁성과 포용성이 동시에 극대로 보장되는 이념적 정치체계로 규정하였다.) 또한 슘페터(Schumpeter)는 다원주의를 '자본주의·민주주의·사회주의'에서 비롯된 고전 민주주의에 대한 획기적인 수정에서 비롯되었다는 점, 과학이라는 경험적 사실에 조응할 수 있다고 보면서 정치체제의 유형론적 측면에서의 다원주의와 정치과정에 관한 연구 치침으로서의 다원주의로 분류 했다.정치체제로서의 다원주의는 민주주의 유형이라는 측면에서 수정 민주주의, 절차적 민주주의, 엘리트 민주주의 등으로 다양하게 불리며, 정치과정으로서 다원주의는 주로 정치과정의 핵심이라고 볼 수 있는 권력과정을 초점으로 한 정책결정에 대한 연구가 된다. 결국 정치과정으로서의 다원주의는 정책결정에 초점을 맞추게 되는데, 이는 바로 정책론이 정치학의 핵심적 영역으로 등장하게 하는 계기가 되었다. 즉, 다원주의를 정치과정으로서의 특징을 가진 정치체제로 본다는 것이다.)2. 정치참여일반적으로 근대화가 정치참여의 폭발을 가져왔으며, 우리나라의 경우는 지방자치가 정치참여의 폭발을 가져왔다. 윤용희 교수는 정치참여를 '국민들이 자발적이고 합법적인 방법으로 국민들보다 상위에 있는 정치조직이나 정치엘리트들의 정책결정에 영향을 주어 국민 자신들에게 유리하도록 전개시키기 위해서 의도적으로 행동하는 행위나 의사표시'로 규정한다. 또한 밀브레이드(Milbrath)는 정치참여란 '정치구성원들간에 상호적인 관련을 통하여 서로 공존하기 위해서 선택·표명하게 되는 정치성원들의 행동'으로 규정하였다. 한편 헌팅톤과 넬슨(Huntington and Nelson)은 정치참여를 '정부의 정책결정에 영향을 미치려고 의도하는 일반 시민들의 행위'라고 정의했다.이상과 같은 개념정의들은 정치참여가 정책결정에 영향을 미치려는 의도된 행위로 규정하고 정치참여는 바로 정치에로의 참여이며, 동시에 갈등을 조정하면서 또한 질서를 유지·발전시켜 나가는 현상이라 정의할 수 있다.)Ⅱ.본론 : 다알의 이론과 우리나라 적용, 한계점1. 다알(R.A.Dahl)의 다원주의다알은 권력엘리트 모델이 경험적 자료에 의해서 입증될 수 없는 비과학적 이론이라고 비판하면서 다원주의를 전개한다. 따라서 권력이란 한 행위자에 의해서 다른 행위자로 전달될 수는 있으나 공유될 수는 없는 것으로 간주된다. 그래서 한쪽이 권력을 전유하면 그 다른 쪽은 전혀 권력을 갖지 않게 되고 권력의 분배도 한 가지 방식으로만 분배된다는 권력엘리트 이론 자들의 주장을 비판한다.다알은 인간이 모여 사는 어떠한 조직에서든 사람들은 다른 사람들보다 중요정책결정에 대해 보다 더 많은 영향력을 가지려 노력한다는 사실을 당연하게 받아들인다. 그래서 그는 정치적 평등은 인간이 추구하는 모든 목표 가운데 가장 이상적인 것이라 간주한다. 그러나 현실적으로 정치적 평등의 결여가 반드시 권력엘리트의 존재를 입증하는 것이라고 속단하는 것은 금물이다.이와 같이 권력엘리트 이론을 비판하면서 그의 저서 "Who Governs"을 통하여 뉴 헤이븐 지역사회 내의 여러 가지 중요한 정책의 형성과정을 연구함으로써 다원주의의 이론을 전개하고 있다.다원주의적 연구방법은 실제권력과 잠재권력을 구분하고, 결정에 초점을 두며, 연구를 위한 결정들의 선택에서 정치적인 것을 최우선한다는 세 가지 기본원칙에 기초한다. 다알도 이러한 개념을 염두 해 두고 뉴 헤이븐 지역의 공동체 권력을 연구했다.첫째, 뉴 헤이븐에서는 불과 소수만이 실제로 중요한 정책을 결정한다. 즉, 다알이 발견해 내려했던 것은 그러한 소수에 의해서 행사되는 권력의 범위이다.둘째, 다원주의자들은 정치자원의 비누적적인 특성을 지적하였다. 그들은 권력자원들이 소수에게 누적적으로 축척되는 것은 아니며, 더구나 모든 공동체의 일들을 지배할 수 있을 만큼의 저항불가의 권력이 소수에게 부여되지 않는다는 것을 논리적으로 설명한다.셋째, 다원주의자들은 민주주의가 결점이 전혀 없는 강력하고 진정한 이데올로기라는 신념을 확대 수정해서 받아들이지 않는다. 오히려 그들은 현존의 민주주의 현실이야 말로 믿을 수 있고 유용한 것이라고 확신했고 그를 입증하려 노력했다.이러한 연구결과 뉴 헤이븐은 당시의 정치 지도자들 상호간은 물론이고 시민들도 자기들의 지도자들을 감시하는 민주주의 정치체제였던 것이다.)2. 우리나라의 정치적 다원주의 적용우리나라는 1980년 후반 권위주의적 정치체제가 붕괴되고 정책과정에 국회를 비롯한 정치권과 시민사회의 영향력이 증대됨에 따라 한국사회는 점차 다원주의적 정치 환경을 구축해 나가고 있다. 다원주의적 정치 환경이란 정부 안팎의 여러 세력들이 정책과정에 실질적으로 영향력을 행사하는 서구민주정치체제의 정치 환경을 말한다.문민정부 등장 이래 권위주의적 통치 하에서 국가와 시민 사회간에 존재했던 힘의 불균형이 상당부분 시정되면서 시민사회의 활동 범위가 한층 확대되었다. 더욱이 김대중 정부가 사회구조 부문으로 시민단체를 인정하고 이들과 협력 체제를 구축해 가는 것은 시대적 필연성이라 할 수 있다. 이러한 상황에서 예전에 시민단체에 대해 무관심하거나 관료들일지라도 인식에 변화를 겪지 않을 수 없었다. 하지만 아직까지 정치적 민주화의 진전에도 불구하고 과거 오래 동안 공익을 판단·실현하고 국가발전을 주도해온 공무원들이 다원주의적 환경에 부응하는 새로운 의식과 가치관을 쉽게 내면화하지 못하고 있다는 것은 우리나라 정치적 다원주의의 한계라 할 수 있다.)이러한 다원주의적 정치 환경은 관료들에게 정책을 위한 다양한 아이디어를 제공해 주는 동시에 관료들이 주도하는 정책결정에 정당성을 부여하고 정책집행의 효과성을 제고시킬 수 있다. 때문에 행정정보의 공개를 확대하고 여타 정치세력과 국민들이 정책과정의 주요 참여자가 될 수 있도록 의사결정구조를 민주화하려는 인식의 전환이 요구된다.)3. 다원주의의 한계통치원리로써 다원주의는 다양한 사회이익들의 자유로운 표출을 중시하고 그들 간의 자발적 거래와 타협을 통해 공공정책으로 집성되어야 한다고 주장한다. 오늘날 이 다원주의는 대부분의 사회에서 이상적 통치원리로서 교과서 같은 지향점이 되고 있다. 그러나 기존 다원주의적 민주체제의 위기 상황은 여론 조사에 명백히 나타나는 대정부 불신감의 고조뿐만 아니라 투표율 하락, 전통적 정당체제의 와해, 정부 내 정책결정과정상 교착상태의 증가 등에서 민주주의의 심각한 위기가 발생한다.) 앞으로 더욱 확산될 탈산업의 사회 환경적 변화들도 다원주의 통치원리의 한계와 문제점을 더욱 증폭 시킬 것이다.첫째, 유동성인 심한 정보사회 및 고기술사회에 접어들면 전문지식을 갖추지 못한 서비스 근로자들은 급변하는 사회에 적응치 못하고 심리적 불안감, 불만감에 시달리게 되는 경향을 보인다. 이러한 불안정한 경향이 심화될수록, 사람들은 각자의 외부 환경조건에 의해 규정된 좁은 자기 이익에 피동적으로 이끌리고 공공선을 향한 주체적 의지를 발현하기 어려진다.

사회과학| 2012.03.06| 5페이지| 3,000원| 조회(134)

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경제적 규제 : DTI를 중심으로

금융부채 상환능력을 소득으로 따져서 대출한도를 정하는 계산비율총부채상환비율(總負債償還比率),즉 총소득에서 부채의 연간 원리금 상환액이 차지하는 비율금융기관이 대출금액을 산정할 때 대출자의 상환능력을 검증하기 위하여 활용하는 개인신용평가시스템(CSS:Credit Scoring System)과 비슷한 개념

사회과학| 2012.03.06| 39페이지| 6,000원| 조회(136)

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