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관료제이론의 적실성과 한계 및 극복방안_행정고시 답안형식(A+) 평가A+최고예요

[ 문제 ] 관료제 이론의 주요 내용(원리, 특징, 한계, 병리현상 등)을 서술하고, 오늘날 현대사회에서의 관료제 이론의 적실성에 대해 논하시오. 아울러, 오늘날 등장하는 관료제의 병리현상을 정리하고 이를 극복할 수 있는 대안을 제시하시오.Ⅰ. 서론정부 조직 개편 이슈가 있을 때마다 관료제는 그 폐해와 개선되어야 할 구조로 언급되곤 한다. 현대 한국 사회에서 관료제는 그 순기능보다 비효율성과 부패 등의 역기능이 강조되어 부정적인 이미지로 인식된다. 산업 사회의 등장 이래로 조직의 기본적인 형태로 자리 잡아온 관료제는 왜 항상 이러한 비판을 받으면서도 아직까지 기본적인 조직 형태의 근간을 유지하고 있는 것일까? 이하에서는 관료제의 이론과 오늘날 관료제의 적실성을 검토하고 나아가 현대 사회에서 나타나는 관료제의 병리현상과 그 대안을 살펴보려고 한다.Ⅱ. 관료제 이론1. 관료제의 개념근대 산업화 이후 조직이 대규모화되면서 효율적이고 안정적으로 업무를 수행하기 위한 조직 체계의 필요성이 대두되면서 등장한 조직 구조이다. 수직적인 계층 구조와 수평적인 분업 체계 등에 기초한 기계적 성격의 조직 형태이다.2. 관료제의 원리1) 계층의 원리 : 관료제는 상명하복에 의해 규율되는 계층제를 토대로 한다. 권한의 계층이 뚜렷하게 구획되는 계층 속에 직위들이 배치되어 상위 직위의 감독과 통제를 받는다.2) 통솔범위의 원리 : 한 사람의 상관이 감독하는 부하의 수는 그 상관의 통제 능력 범위 내에 한정되어야 한다는 원리를 말한다. 조직의 능률성을 확보하기 위해 상관이 부하를 효과적으로 통솔할 수 있도록 그 수를 제한하는 것이다.3) 분업의 원리 : 규정 및 규칙에 의해 업무의 권한과 관할이 엄격히 구분된다. 이러한 원리를 통해 업무에 대한 전문성이 증대되어 조직의 능률이 향상된다.4) 명령통일의 원리 : 조직의 각 구성원은 자신의 직속상관에게만 보고하고 또 지시를 받는다. 이를 바탕으로 조직 내의 혼란을 방지하고 책임의 소재를 분명히 할 수 있다.5) 조정의 원리 : 조직의 공동 목표를 달성하기 위해 구성원을 통합하고 조정하는 원리이다. 즉, 수평적·수직적 분화를 통해 분업화 및 전문화된 각 구성원을 통합하는 것이다.3. 관료제의 특징1) 합리성 : 조직 구성원들을 원칙대로만 행동하는 비정의적인 특징을 가진 존재로 본다. 따라서 이를 바탕으로 규정과 규칙에 따라 합리적으로 업무를 수행할 수 있다.2) 안정성과 예측성 : 개인의 재량권 등이 인정되지 않고, 관료제의 비정의적인 특성에 의거해 규정·규칙에 따라 업무가 처리되므로 예측성과 안정성이 높다. 또한 계층제의 원리와 명령통일, 통솔범위의 원리에 따라 책임과 권한이 명확하기 때문에 예측성이 높다.3) 전문성과 능률성 : 분업의 원리에 따라 관료가 업무를 전담하게 되어 업무의 전문성이 증대된다. 이로 인해 업무의 능률성이 향상되는 효과를 가져 온다.4. 관료제의 한계와 그 병리현상1) 무사안일주의 : 조직 구성원들은 상관이 지시한 일에만 영합하는 소극적인 태도로, 미래지향적인 가치 창출을 위해 적극적으로 새로운 일을 무릅쓰지 않는다. 이 때문에 조직 외부의 변화에 민감하게 반응 및 대처하지 못하게 된다.2) 할거주의 : 자신이 속하고 있는 기관과 부서만을 중시함에 따라 타기관이나 타부서에 대해 배려가 없어지는 협소한 행태를 보인다. 이는 결과적으로 조정과 협조를 어렵게 한다.3) 비공식적인 면 등한시 : 개인의 비정의성을 강조하며 조직구성원을 단지 규칙을 지키는 기계적이고 수동적인 존재로 전락시킨다. 하지만 호손 실험에서 알 수 있듯이 비공식적인 요인은 작업능률을 향상시킬 수 있는 긍정적인 기능을 갖으나 관료제는 이를 간과하고 있다.Ⅲ. 현대 사회에서의 관료제 이론의 적실성1. 환경의 격동성 및 사회복잡성에 대한 대응력: 오늘날 환경의 격동성 증대와 복합적인 사회문제의 등장은 외부 환경에 적응하지 못하는 관료제의 한계와 맞닿아있다. 조직의 경직된 성격과 구성원의 무사안일주의적인 태도는 시시각각 변하는 외부 상황에 대응하기 어렵다. 변화에 민감하지 못한 조직은 경쟁력을 갖지 못해 결국 도태되므로 이러한 점에서 관료제는 적실성을 갖지 못한다.2. 대규모 조직의 효율적 운영의 효용성 : 현대 사회도 산업 사회와 마찬가지로 여전히 대규모 조직을 관리하는데 그 첫 번째 목표가 있다. 앞서 관료제의 성격에서 볼 수 있듯이, 관료제는 현대 사회에서도 분업의 원리와 명령 통일의 원리 등으로 대규모 조직을 합리적이고 효율적으로 운영하는 효용을 가지기 때문에 관리적 측면에서는 오늘날까지도 적실성을 갖는다.Ⅳ. 오늘날 관료제의 병리현상과 극복 대안1. 오늘날 관료제의 병리현상1) 구조적 측면 - 할거주의와 명령통일로 인한 복합 사업의 경직성오늘날에는 국토개발계획과 같이 현대의 다양하고 복합적인 사업을 위해 여러 조직단위들 간의 긴밀한 협업이 요구된다. 그러나 관료제의 특징인 할거주의로 인한 타 조직 단위 배척과 명령통일의 원리로 인한 공동 명령의 어려움으로 협업이 원활하게 이루어지지 못한다.2) 개인적 측면 ? 집단 권력화 현상과 부패최근 이슈가 된 LH 사건에서 볼 수 있듯이, 관료제 하에서 관료들이 안정된 신분 보장을 받고 또 그 조직이 커짐에 따라 관료들의 권력도 커지게 된다. 관료들은 집중된 권력을 놓지 않으려고 자신들의 업무 정보들을 이용함으로써 권력을 증대하는데 이러한 집단 권력화는 부패로 이어진다. 이는 결과적으로 행정의 비능률과 비공정성 등도 초래한다.

사회과학| 2021.07.05| 3페이지| 3,000원| 조회(320)

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조직 갈등 관리 및 성과 제고를 위한 리더십, 행정고시 답안형식(A+)

1[문제] 조직 갈등을 적절히 관리(또는 해소)하면서 조직성과를 제고하는데 적절한 리더십에 관해 논하시오.- 리더십의 개념과 특징이 무엇인지를 서술하세요.- 본인이 생각하는 성공적인 성과제고를 위한 리더십에 관해 본인의 견해를 논하시오- 본인이 제시한 리더십을 발휘하는데 발생가능한 장애요인은 무엇인지? 그리고 극복방안은무엇인지를 구체적으로 제시하세요.Ⅰ. 서론급변하는 환경에 대한 대응이 요구되는 오늘날의 사회에서 조직은 끊임없이 혁신이 요구된다. 이러한 환경 하에서 조직의 성공을 이끌기 위해서는 리더십이 무엇보다 중요하다. 특히 리더십은 시대와 분야에 따라 필요로 하는 양상이 다르기 때문에 어느 리더십을 선택하느냐는 중요하다. 이하에서는 성공적인 성과제고를 위한 리더십을 선정 및 검토하고 나아가 이를 발휘하는데 나타날 수 있는 장애요인과 그 극복방안을 살펴보려고 한다.Ⅱ. 성공적인 성과제고를 위한 리더십1. 성공적인 성과제고를 위한 리더십의 요건1) 조직 갈등 관리 : 갈등은 서로 연관된 일련의 진행단계를 통해 형성되는 복잡한 동태적 현상이므로 갈등 관리는 상황 적응적이어야 한다. 행동 주체 간의 대립적인 상호작용인 조직 갈등은 그 자체로 소모적인 역기능만 있는 것이 아니라 건설적인 순기능 또한 가지고 있다. 따라서 구체적으로 조직 갈등의 역기능을 최소화하고 쇄신적인 변동을 야기하는 순기능을 활성화하는 방식으로 갈등을 관리할 필요가 있다. 구성원 모두를 아우르는 협력 전략을 통한 조정으로 갈등을 관리하여 갈등 단계를 넘어 상위 목표로 나아갈 수 있도록 해야 한다. 이를 위해서는 모든 구성원의 의견을 참고하여 조정해 하나의 협력으로 이끌어 낼 수 있는 능력이 필요하다.2) 성과 관리를 통한 조직 역량 제고 : 성과 관리는 조직의 전력에 기초하여 목표와 계획을 수립하여 시행하고, 그 결과물인 성가를 평가하여 환류 함으로써 조직의 성과를 극대화한다. 이를 통해 조직 역량을 제고하기 위해서는 먼저 적절한 성과지표를 설정 후 성과 계획을 세워 관리해야한다. 성과 계획은 성과를 위한 중요한 초석이므로 가장 중요한 단계이다. 따라서 이를 제대로 수립하기 위해서는 조직 자체에 대한 정확한 이해, 목표의 타당성과 적시성―특히 외부 환경에 대한 인식을 가지고 있어야 한다.2. 성공적인 성과제고를 위한 리더십 ? 변혁적 리더십1) 개념 : 높은 수준의 동기부여와 상호작용을 통해 새로운 비전을 구성원들에게 제시하고 성장할 수 있도록 촉진함으로써 기대 이상의 성과를 달성하는 리더십이다. 즉, 개인적 성향에 관심을 기울이고, 새로운 시각을 제시하면서 조직 구성원의 변화를 이끌어 잠재력을 고양시킨다. 안정보다는 변화에 능동적으로 적응하거나 변화를 유도하는 리더십이다.2) 구성요소(1) 카리스마(이상적 영향력) : 비전을 만들고 명료화하여 구성원들에게 비전과 사명감을 제시하고 동기부여 시킨다. 환경의 추세에 민감하게 반응하며 관습에 얽매이지 않고 구성원에게 영향력을 행사한다.(2) 영감적 동기부여 : 구성원들에게 조직이 나아가야 할 비전을 제시하고 열정을 불러일으키며 격려를 통해 북돋아 업무에 매진하도록 한다.(3) 지적 자극 : 업무수행의 옛 방식에 대해 의문을 제기하고 새로운 방식을 사용하도록 도와준다. 구성원 뿐 만 아니라 리더나 조직의 가치관과 신념, 기대에 대해서도 끈임 없이 의문을 제기하도록 지원한다. 이를 통해 구성원들이 창의적이고 혁신적인 생각을 할 수 있도록 자극하고 스스로 문제를 해결할 수 있도록 촉진한다.(4) 개별적 배려 : 구성원을 개별적으로 다루며 개인적 욕구에 세심한 관심을 기울이고 파악하여 이를 만족시킨다. 뿐 만 아니라 지원적인 분위기를 조성하여 멘토링이나 코칭 등을 통해 구성원의 욕구를 자극하고 높여 개발하게 하는 조언자의 역할을 한다.3. 변혁적 리더십을 통한 성공적인 성과 제고1) 기본적인 측면 : 구성원들과 비전을 공유하고 잠재력을 일깨워 창의성을 발휘할 수 있는 조직문화를 유도하는 데에서 유연하고 창의성이 중시되는 현대사회의 기조에 발맞출 수 있다. 또한 지적 자극을 통해 구성원 스스로 문제를 인식하고 성장하게 한다는 점에서 개인의 역량을 최대한 발휘하게 함으로써 성과에 긍정적인 영향을 미친다.2) 조직 갈등 관리 측면 : 새로운 비전을 제시하는 만큼 변화하는 상황에 대한 빠른 인지능력을 바탕으로 갈등과 이에 대한 구성원들의 입장을 인지하여 상황에 맞게 다룬다. 이 때 카리스마와 개별적 배려를 바탕으로 쌓인 구성원들과의 신뢰를 바탕으로 갈등 조정을 용이하게 할 수 있다. 따라서 변혁적 리더십은 갈등을 둘러싼 다양한 이해관계를 합리적으로 조정하는 중재자의 역할을 수행하기에 적절하다.3) 성과 관리 측면 : 먼저, 개별적 배려를 통한 조직 구성원들에 대한 명확한 이해와 이를 바탕으로 기대할 수 있는 비전과 목표를 명확히 설정할 수 있다. 또한 급변하는 환경을 정확하게 파악하고 무엇이 문제인 지를 발견하는 인지능력을 바탕으로 유연하고 적시성 있는 성과 계획을 설정한다. 이렇듯 명확한 목표와 타당하고 적시성 있는 계획은 구성원들을 목표를 향해 확실하게 이끌 수 있을 뿐 아니라 성공적인 성과를 가져오기 용이하다.

사회과학| 2021.07.05| 3페이지| 3,000원| 조회(172)

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국가간 이기주의와 개인의 이타주의가 어떻게 국제사회에 영향을 주는가

국제 사회에서의 주요 주체는 국가로, 주로 국가 단위의 결정과 행동들은 국제 사회에 영향을 끼친다. 그렇기 때문에 이기주의와 같은 국가의 성격은 국제 사회에 큰 파급력을 미친다. 패권 국가를 자처하며 세계의 안녕과 번영에 앞장섰던 미국이 도널드 트럼프 대통령의 취임 이후 '미국 우선주의(America First)'를 외치며 자국의 이익과 배치되면 전통적 우방에도 서슴없이 압박을 가하는 이기주의적인 태도를 취한 바 있다. 미국은 자유무역 신봉자에서 보호무역주의자로 노선을 갈아타고 환태평양경제동반자협정(TPP)에서도 빠졌으며, "펜실베이니아 주 공장 노동자가 일자리를 잃는 게 훌륭한 협정이냐"며 인류의 과제인 온실가스 감축을 목표로 한 '파리기후변화협약'에서도 탈퇴했다.이에서 볼 수 있듯이 국가의 이기주의는 단순히 해당국에만 영향을 미치는 단계에서 끝나지 않고 사회·경제, 환경 등의 전 영역에서 다른 나라에게 영향을 미친다. 예를 들어 경제적 측면에서 국가의 이기주의는 타국의 경제 상황과 개인들에게도 타격을 입힌다. 이러한 경제적 악화는 국가 간 양극화를 초래하게 될 뿐만 아니라 세계적인 경제 대공황까지 불러일으키게 되어 결국 자멸을 야기한다. 또한 이러한 국가 이기주의로 인해 관용과 협조의 입지는 좁아지게 된다. 자국의 경제적 실익이 우선되면서 인권과 같은 보편적 가치에 대한 존중은 후순위가 되기 때문이다. 이로 인해 개발도상국은 더욱 어려운 상황에 처하게 되며 점차 평화와 공존·번영이 목표가 아닌, 약육강식과 힘의 논리가 지배하는 국제 사회로 들어서게 된다.이에 개인의 이타주의는 국가들이 이기적으로 행동하여 극단적인 이기주의적인 국제 사회를 만드는데 제약을 가한다. 국제 사회에서 개인은 주로 국제 사회의 주체인 국가의 행동 안에서 그 양상을 드러내는데 국가만큼 국제 사회에 큰 영향력을 끼치지는 못하지만, 개인의 이타주의는 이기주의적인 기조를 앞세우는 국가들 사이에서 공존을 이끌어낸다. 타국의 인권 상황을 생각하고, 제 3세계의 빈곤을 걱정하고 환경을 생각하는 이타주의적인 개인들은 비정부기구를 조직하고 힘을 모아 목소리를 낸다. 이러한 목소리는 점차 조직적이고 큰 힘을 내어 국가들이 이를 무시할 수 없게끔 하여 국가 이기주의에 맞서 균형을 맞춘다.

사회과학| 2021.07.05| 1페이지| 1,000원| 조회(135)

국제사회, 국가와 개인, 국가이기주의, 개인이타주의, 국가간 이기주의

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코즈 정리의 의의 및 한계와 부정적 외부효과 해결 사례

2021년도 1학기 기말 대체 에세이주제 코즈 교수가 제안한 외부효과 해결방식의 의의와 전제조건, 한계 등을 요약하고, 우리 주변에서 흔히 나타나는 부정적 외부효과를 코즈 방식으로 해결한 사례를 선정하여 서술하시오.코즈는 한 경제 주체의 행동이 다른 경제 주체에 의도치 않게 영향을 주고 이에 대해 보상이나 제재가 이루어지지 않는 현상인 외부효과에 대해 정부 개입에 주목하는 기존의 전통적인 입장에서 벗어나, 새로운 관점으로 접근하였다. 이 때, 제 3자에게 긍정적인 영향일 경우 긍정적 외부효과로, 부정적인 효과를 미칠 경우에는 부정적 외부효과로 나뉜다. 그는 경제 주체들이 자원배분 과정에서 아무런 비용을 치르지 않고 협상이 가능하다면 이를 통해 외부효과로 인해 초래되는 비효율성은 시장에서 스스로 해결이 가능하다고 한다.코즈의 정리는 비록 외부효과가 존재한다고 하더라도, 일정 조건 하에 경제 주체들의 자발적인 협상을 통해 효율적인 자원배분이 가능하다는 것을 시사한다. 또한 기존의 전통적인 시각과는 달리 외부효과 해결을 위한 정부의 개입과 시장 유인책이 불필요하다는 것을 강조한다.이러한 코즈의 외부효과 해결방식에는 몇 가지 전제 조건이 있다. 먼저, 정부의 재산권 설정과 같이 외부효과와 관련된 재산권이 확립되어야 한다. 또한 협상의 거래비용이 무시할 수 있을 정도로 작아야 하며, 협상을 통해 당사자들이 외부 효과로 인한 편익과 비용에 대한 정보를 가지고 합리적인 결과를 도출해낼 수 있어야 한다.그러나 이러한 코즈의 정리에도 한계가 있다. 먼저, 현실적으로 거래비용을 무시할 수 없는 경우이다. 거래비용이 협상의 순편익을 넘는 경우에는 협상이 어려워지기 때문이다. 코즈의 정리에서 중요한 조건인 재산권을 정의하는 데에도 현실적으로 어려움이 있을 뿐만 아니라 이와 관련해서도 많은 비용이 수반된다. 또한 광범위한 외부 효과의 경우 이해관계자의 확정이 어려울 뿐 만 아니라, 이해관계자가 다수인 경우에도 협상이 쉽지 않다. 협상 과정에서 당사자들 간 사이에 있어서도 진실한 의사를 숨기고 지나치게 높거나 낮은 금액을 제시하는 등의 전략적인 모습과 편익은 누리되 협상비용은 들이지 않으려는 무임승차 경향은 협상을 합리적이고 효율적이지 못하게 한다.

경영/경제| 2021.07.05| 1페이지| 2,000원| 조회(170)

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Value added Tax in Korea

Value Added Tax is a tax imposed on the value added at each stage of production and distribution. It is a general consumption tax and a kind of indirect tax that anticipates the transfer of the tax burden. VAT is a tax that is stipulated by the Value Added Tax Act, and was introduced in Korea on July 1, 1977.VAT is a multi-level taxation system in which the added value created in the transaction stage is taxed.

사회과학| 2020.11.30| 4페이지| 2,500원| 조회(134)

부가가치세, 부가세, 부가가치세법, 부가세법, Value Added Tax, VA..

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