관료제의 통념

소개

관료제의 개념에 관한 정의는 관료제를 바라보는 시각과 연계된다. 관료제를 어떤 시각 혹은 관점에서 파악하느냐에 따라 관료제 개념의 함축성이 달라지기 때문이다. 따라서 관료제의 개념을 이해한다는 것은 관료제에 관한 관점을 이해한다는 의미이다.

목차

1. 관료제의 개념
2. 베버 이전의 관료제
3. 베버의 관료제
4. 베버에 대한 비판
5. 베버 이후의 흐름과 경향성
6. 관료제의 역사적 관점
7. 각국의 관료제
8. 발전도상국의 관료제
9. 한국의 관료제
10. 관료제의 문제: 몇 가지 쟁점들

본문내용

1. 관료제의 개념
관료제의 개념에 관한 정의는 관료제를 바라보는 시각과 연계된다. 관료제를 어떤 시각 혹은 관점에서 파악하느냐에 따라 관료제 개념의 함축성이 달라지기 때문이다. 따라서 관료제의 개념을 이해한다는 것은 관료제에 관한 관점을 이해한다는 의미이다.
비담(David Beetham)은 관료제의 개념을 파악하기 위해서 우선 특정의 사회과학에서 통용되는 용법의 이해가 필요하다고 보았다.
비담은 사회과학이ㅡ 모형은 ① 용어의 정의를 위한 기초, ② 규범적 기준, ③ 설명적 틀의 계발이라고 하는 세 가지 차원을 지닌다고 보았다.
비담은 관료제에 관한 다양한 정의가 자의적인 인식에서 비롯된 것이 아니고, 서로 다른 학문적 배경 조직사회학, 정치경제학, 공공행정학에서 파생된 것으로 보았다.
메레이로스와 슈미트는 『공공관료제 : 가치와 전망』이라는 저서를 통해 비록 미국이라고 하는 특정 국가의 관료제에 관한 분석으로 한정되기는 했지만 관료제의 세 가지 측면을 부각시켜 우리의 관심을 끈다. 메데이로스는 우선 특정한 목표를 달성하기 위해 인간을 구조화하는 방식으로 관료제를 파악한다. 그리고 그가 제기하는 핵심적 질문은 관료제가 인간의 존엄성에 대한 도덕적 의무를 고려하면서, 책임성 있고 효과적인 방법으로 기능할 수 있는가 하는 점이다. 그는 여기에 답하기 위해서 관료제를 기계적 관료제, 인간주의적 관료제, 정치적 관료제라고 하는 세 가지 범주의 구조적 틀 내에서 분석한다.
라큐스 대하교의 맥스웰 스쿨에서 슈바이처 교수로 봉직했던 왈도는 관료제를 파악하는 흐름을 크게 두가리로 파악했다. 하나는 대중적 · 경시적 관점이고, 다른 하나는 기술적 · 분석적 관점이라고 본다.

참고자료

· 없음