고려역사의 여러 모습

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●도병마사
도병마사는 본래 양계(兩界) 지역에 부임한 병마사를 중앙에서 통제하기 위해 설치되었으며 양계의 병졸에 대한 상벌, 양계의 축성 및 군사훈련, 국경 문제 및 대외 관계 등 변경의 군사적인 문제를 의논하고 결정하는 일을 담당하였다. 또한 민생 문제에도 관여하여 변경 주민의 생활 안정에 대해 논의하다 의종(毅宗, 재위 1146~1170) 대에는 백성 전반의 구휼 방법으로 확대되었다.
무신 정권 시기에는 도병마사는 그 기능이 축소되었다가 몽골과의 전투가 치열해짐에 따라 그 기능이 바뀌어 1258년(고종 45년)에는 ‘도당(都堂)’의 역할을 하였다. 고종 말에 ‘양부합좌(兩府合坐)’라는 말이 나오는데, 이는 재추들이 합의하는 도병마사를 가리키며, 국가의 큰일을 합의하는 중요 기구로 변질되었음을 보여준다. 이전의 도병마사는 재추 가운데 특정인만 판사ㆍ사에 임명되고 그 밑에 부사ㆍ판관도 회의원이 되었는데, 고려 후기에는 부사ㆍ판관은 보이지 않는 대신 재추 전원이 정회원으로 참석하였고, 그 기능도 국방과 군사 문제에 한정되었던 것이 국사 전반에 걸쳐 합의하는 주요 기관으로 개편되었다.
신종(神宗) 때 기홍수(奇洪壽, 1148~1209)와 차약송(車若松, ?~1204)이 같이 평장사(平章事)가 되어 중서성(中書省)에 합좌(合坐)하였다. 차약송이 기홍수에게 공작(孔雀)이 잘 있느냐고 묻자, 기홍수도 모란(牧丹)을 기르는 방법을 물어, 당시 사람들이 그들을 비웃었다. 국가가 도병마사(都兵馬使)를 설치하여 시중(侍中)ㆍ평장사(平章事)ㆍ참지정사(參知政事)ㆍ정당문학(政堂文學)ㆍ지문하성사(知門下省事)로 판사(判事)를 삼고, 판추밀(判樞密) 이하로 사(使)를 삼아, 큰일이 있을 때 회의(會議)하였기 때문에 합좌(合坐)라는 이름이 붙게 되었다. 그런데 이는 한 해에 혹 한 번 모이기도 하고 여러 해 동안 모이지 않기도 하였다.

참고자료

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