[관료제] 관료제의 개념(개요), 관료제이론

목차

I. 개요
1. 특정한 형태의 조직
2. 병폐로서의 조직
3. 거대한 정부
4. 가해자

II. 관료제이론
1. 개요
2. 베버이론의 비판
3. 관료제의 순기능
4. 관료제의 병폐
1) 인간발전의 저해
2) 목표의 대치
3) 훈련된 무능
5. 번문욕례와 변동에 대한 저항
6. 권력구조의 이원화와 갈등
7. 권위적 행태의 조장
8. 무리한 세력의 팽창
9. 관료를 무능화시키는 승진제도
10. 기계적 조직관

본문내용

관료제(bureaucracy)라는 용어는 프랑스의 중농주의 경제학자 구르네(Gournay)가 1745년에 처음 사용한 것으로 많은 양의 업무를 법규에 따라 비정의적으로 처리하는 특정한 형태의 대규모 분업체계를 의미한다. 기능적 측면에서 볼 때 관료제는 합리적 측면과 병리적 측면, 그리고 권력적 측면을 함께 지니고 있다. 합리적 측면으로는 전문화 ․ 계층제 ․ 분업화 ․ 비정의성 ․ 표준화된 규칙 등의 내용이 포함되며, 병리적 측면은 형식주의 ․ 무사안일 ․ 비밀주의 등 관료주의적인 것을 가리킨다. 권력적 측면은 엄격한 권한의 행사와 위임, 전문화된 직무의 체계 속에서 합리적인 규칙에 따라 조직의 목표를 능률적으로 실현하는 대규모의 분업체제를 의미한다.

<중 략>

베버의 관료제이론은 엄격한 관료제, 특히 독계형의 관료제에서 정확성, 신속성, 비모호성, 서류철에 대한 지식, 재량성, 통일성, 엄격한 복종, 마찰의 감소, 물적 ․ 인적 비용의 절감 등이 최적화될 수 있다고 하였다.
보수를 받고 일하는 전문적 관료들의 임무수행은 명예직으로 일하는 사람들의 경우보다 신속 ․ 정확하며, 장기적으로 보면 비용이 오히려 적게 든다는 것이다. 관료제 내에서 전문화의 촉진은 업무능률을 향상시키고, 직위의 계서제적 배열은 조정을 용이하게 한다고 하였다. 이러한 베버의 관료제이론이 가진 특징을 정리하면 다음과 같다.
1/ 관료의 권한은 법규에 의하여 엄격히 정해진다.
2/ 직무조직은 계층제의 원칙을 따른다.
3/ 직무는 문서에 의해서 행해지며, 조직의 재산과 사유재산은 구별된다.
4/ 직무의 수행은 전문화되고 훈련을 받은 자는 유리한 입장이 된다.

<중 략>

구조의 경직성 및 법규와 절차적용의 강조 그리고 문서주의는 불필요하거나 번거로운 문서처리가 늘어나는 번문욕례(red tape)U니 현상을 빚는다. 그리고 쇄신과 발전에 대한 저항이 지나치고, 고객과 환경의 요청에 적절히 대응하지 못하는 관료적 행태를 기르게 된다.

참고자료

· 없음