조선초기 체찰사제 연구 요약

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조선은 혼란스러운 고려 말의 모순을 개혁 • 극복하고 등장하여 중앙 집권적인 체제의 확립을 위해 도에 관찰사를 파견하고 그 밑에 수령을 두는 체제로 지방을 통치했다. 그 와중에 관찰사만으로는 수행키 힘든 사업의 추진을 위해서 별도의 봉명사신(왕명을 받든 사신)을 따로 파견했는데, 이러한 가운데 관찰사의 영역을 넘어서는 문제를 해결할 필요성과 효용성이 제기되었고, 이것이 체찰사제로 나타났다. 봉명출사재상은 여러 가지 명칭으로 불리었는데 체찰사(體察使)는 이러한 여러 명칭 가운데 하나이고 제찰사제는 관찰사를 중심으로 하는 지방 통치체제와는 별도로, 중앙의 고관을 지방에 파견해 국가 중대사를 처결하는 제도를 뜻한다.
체찰사제는 이렇게 조선 건국 초창기 관찰사를 중심으로 한 지방통치체제를 확립하려는 동시에 고려 말 이래로 파견된 봉명사신들을 정비하는 과정에서 대두되었다. 이 시기에 도제가 강화되면서, 조선의 지방통치체제는 관찰사(임금을 대신하는 지방 장관으로 도내의 군사와 행정을 지휘•통제)제와 병마절도사(조선시대 각도의 육군을 지휘하는 책임을 맡은 종2품 무관)제로 정비되어갔다.
체찰사제는 세종대 초반에 권한이 커진 관찰사를 중심의 지방통치를 도모하는 가운데 추진되어야 할 주요한 국가 정책들이 구체화되면서 제도로서 형성될 만한 가능성이 모색되었다. 동왕 10년, 체찰사의 파견이 정례화되었으며, 이를 통해 군국중사를 추진하는 주체로서 체찰사가 부각되었다. 이후 계속하여 활동범위와 임무가 확대되었고, 세종 때 큰 성과를 거두어 그 기틀이 확립되었다. 즉, 체찰사제가 새로운 국정 운영방식으로 자리 잡은 것이다.

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