지방자치단체의 정책실패 요인에 관한 연구 -진주시 나불천 복개공사를 중심으로- (A Study on Factors of the Failure of Policies Taken by the Local Government - Focusing on the Naubul Stream Covering Project of Jinju City -)

서지정보

· 발행기관 : 한국지방정부학회
· 수록지 정보 : 지방정부연구 / 14권 / 3호 / 315 ~ 334페이지
· 저자명 : 한동효

초록

본 연구의 주요 목적은 정책실패에 관한 선행연구를 참고로 분석기준을 제시한 후 진주시가 1992년 7월에 착공하여 2004년 1월에 완공한 나불천 복개공사를 사례로 선정하여 정책실패의 원인을 통해 정책적 시사점을 제시하는데 있다. 나불천 복개공사의 정책실패 원인을 살펴보기 위해 분석기준을 크게 인간적 요인, 자원적 요인, 절차·운영적 요인, 환경적 요인으로 구분하였다. 먼저 인간적 요인은 정책집행자의 신뢰 문제와 정책 수혜자의 서비스 만족도를 중심으로 살펴보았다. 자원적 요인에서는 시간적 제약 문제, 재정적 자원의 확보 여부, 정보의 충족 여부를 지표로 사용하여 평가하였다. 절차 및 운영적 측면에서는 정책목표의 타당성, 집행계획의 충실도를 중심으로 살펴보았으며, 환경적 요인에서는 하천복개 및 복원에 관한 국내외 환경과 타 정책과의 관계를 중심으로 정책실패의 원인을 분석하였다. 그 결과, 인간적 요인에서는 정책집행자의 신뢰부족, 정책수혜 대상자의 불만족 등이 실패의 원인으로 나타났다. 자원적 요인에서도 사업의 잦은 변경으로 인한 예산의 확보문제가 심각한 것으로 나타났으며, 환경적 요인에서는 국내외 환경을 고려하지 않고 시대에 역행한 사업을 추진함으로써 나불천 복개공사는 실패한 정책으로 평가되었다. 이러한 정책실패의 원인분석을 통해 현재 활발하게 추진하고 있는 자치단체의 하천복원 사업의 방향과 성공을 위한 전제조건 등을 제시하였다.

영어초록

The purpose of this study is to analyze the cause of policy failure, to provide political suggestions. For the purpose, this researcher reviewed previous studies about policy failure, focusing on the case of the Nabul Stream Covering Project driven by Jinju City since 1992. To examine why the policy of the above project failed, the researcher set human, resource, procedural, operational, and environmental factors as the standards of analysis on the failure. Concerning human factors, above all, the study focused on the reliability of policy executors and the service satisfaction of policy beneficiaries. In relation to resource factors, the study used the existence or non-existence of temporal restriction, the provision or non-provision of financial support, and the sufficiency or insufficiency of given information as indicators for policy failure analysis. In terms of procedural and operational factors, the researcher investigated the validity of policy purpose and the fidelity of policy implementation plans. In terms of environmental factors, the researcher examined how streams had been covered or restored in domestic and foreign countries from the environmental perspective. Findings of the study can be summarized as follows: In relation to human factors, it was found that a lack in the reliability of policy executors and policy beneficiaries' dissatisfaction are the main causes of policy failure. Concerning resource factors, it was found that there is a severe inconsistence in budgeting for projects because of frequent changes in the project type. In terms of environmental factors, many projects do not comply with trends of the times without a consideration of domestic and foreign environments. Thus, the Nabul stream covering project can be regarded as a policy that failed. Considering the above causes of policy failure, the researcher provided direction and prerequisites for success in stream covering projects that are being actively driven by local governments.

참고자료

· 없음