주파수공유(Spectrum Sharing) 정책동향과 법제화를 위한 시론적 고찰 (Policy Trends on Spectrum Sharing and Preliminary Study of Legislation in Korea)

서지정보

· 발행기관 : 서울대학교 법학연구소
· 수록지 정보 : 경제규제와 법 / 7권 / 2호 / 139 ~ 167페이지
· 저자명 : 양환정

초록

주파수공유란 서로 용도가 다른 복수의 무선국이 동일한주파수 대역을 지역, 시간 등을 달리해서 사용할 수 있는이용권한을 부여하는 것을 말한다. 미국은 TV방송대역을공유하려는 무선국이 데이터베이스에 접속하여 시간적 지역적으로 가능한 채널을 배정받아 사용할 수 있도록 한 제도를 마련하여 시행하고 있다. 3.5GHz대역을 기존 사용자– 우선 공유이용자 – 일반 공유이용자로 우선 순위를 부여하여 공유하는 제도도 추가적으로 마련하여 입법예고를 하였다. EU는 불특정 다수 이용자가 기존 사용자의 주파수사용으로부터 보호받을 수 없는 ‘집단 공유이용’과 기존 사용자와 계약을 통해 일정수준의 품질수준을 보장하는 ‘공유허가제’를 마련하였다. 미국과 EU 등에서 논의되는 주파수공유를 국내에 도입하려면 주파수대역에 지배력이 있는 자가 제3자에게 공유를 허용할 수 있도록 권한을 부여하는제도와 행정청이 직접 공유주파수 이용자에게 공유를 허용하는 제도를 각기 마련하여 달리 적용하는 것이 현행 전파법 규정체계와 부합한다. 국가가 보유하고 있는 주파수가가장 많기 때문에 주파수공유를 활성화하려면 국가기관 등이 공유허용에 따른 대가를 사용할 수 있도록 하여 유인을 제공할 필요가 있다.

영어초록

Spectrum sharing can significantly increases the efficiency of spectrum by making use of spectrumthat is not being used in a particular area, at a particular point in time. FederalCommunications Commission has allowed the shared use of TV White Space on the condition thatexisting broadcasting services are not affected. White space devices (WSD) must meet the protectioncriteria, and have geo-location capability and provide location information to the nationaldatabase which will return a list of channels that the WSDs may operate. FCC also proposed tomake use of the 3.5GHz band open for wireless broadband use. The proposal includes three tiersof use: incumbent users, priority access licensees, and general authorized access users. In EU, theEuropean Union Radio Spectrum Planning Group (RSPG) has recommended Collective UseSpectrum (CUS) and Licensed Spectrum Access (LSA) for spectrum sharing. CUS allows an undeterminednumber of independent users to access spectrum by general authorization without aguarantee of QoS. LSA is an individual licensed regime in which incumbent users and additionalusers may share the spectrum according to the sharing rules which allowing all the licensees toprovide a certain level of QoS.
Two new licensing scheme are required for the legislation in Korea to introduce spectrum sharingin the spectrum bands with incumbent users. Where incumbent users have ability to manage thespectrum, the regulator can grant ‘A type’ licenses to the incumbent users allowing them to sharetheir spectrum with new users. Incumbent users by auction do not need get the ‘A type’ licenses.
All the sharing rules should meet the sharing criteria set by the regulator and need approval of theregulator. Where there is no incumbent users with ability to manage the spectrum bands, there isno need for the ‘A type’ licenses. All the new users need ‘B type’ licenses from the regulator toaccess the shared spectrum bands. Incentives should be given to the government agencies sincethey occupy lots of spectrum bands to be shared. They should be able to spend with discretionwhat they earn by the spectrum sharing.

참고자료

· 없음