孝宗朝 行錢事目과 行錢策, 성과와 한계 (The Development of Coin Circulation Institutes and their Regional Impact during the Reign of King Hyojong(孝宗))

서지정보

· 발행기관 : 동양고전학회
· 수록지 정보 : 동양고전연구 / 73호 / 153 ~ 184페이지
· 저자명 : 정수환

초록

이 논문은 효종조에 실시된 행전책의 성과와 한계를 분석하기 위한 목적으로 작성되었다. 이를 위해 효종 연간 김육을 중심으로 추진했던 행전책을 담고 있는 事目을 살펴보았다.
1650년(효종 1년) 시장에 추포가 화폐로 유통되는 문제를 제어하기 위한 麤布禁斷 조치가 내려졌다. 여기에는 추포가 물가를 교란시키고 있다는 표면적 이유와 더불어 國幣에 준하는 면포를 유통시키기 위한 목적이 있었다. 이를 통해 국가는 유통화폐 통제력을 강화하여 동전유통 정책의 추진력을 확보고자 했다.
1651년(효종 2년) 추포에 대한 단속과 동시에 西路에 대한 行錢策을 실시했다. 행전의 명목은 흉년에 진휼을 위한 재원 확보와 국가 재원의 충원이었다. 西路行錢의 성과에 따라 행전권을 확대하기 위해 京中行錢을 위한 사목이 마련되었다. 사목은 시장에서 동전으로 물건을 거래하는 것은 물론 관청에서도 동전을 사용하도록 강제 하는 내용이었다. 이를 통해 국가 주도의 행전책에 대한 시장의 신인도를 높임과 동시에 정책적 강제성을 담보하려 했다.
행전 확대 정책은 동전공급의 문제로 한계에 직면했다. 1652년(효종 3년) 畿甸行錢과 함께 전세에 대한 錢納이 시도되었다. 그러나 銅鐵 부족으로 인한 주전제한으로 행전의 의려움이 있었다. 그에 따라 1655년(효종 6년) 행전사목을 수정 한 更定科條가 제정되었다. 이 사목은 동전의 가치를 米와 銀을 기준으로 책정하고 換錢을 위한 점포를 널리 설치하는 내용이었다. 이러한 정책은 국가에서 동전 유통을 강제하고 이를 통해 안정적인 재원을 확보하려는 목적이었다. 1656년(효종 7년) 시장에서 동전 유통의 한계와 전납을 위한 동전 공급과 확보의 제약이라는 문제점이 중첩되어 ‘罷錢’에 이르렀다.
효종조 김육을 중심으로 추진된 행전책은 시장에서 동전이 유통되는 경험을 축적함과 동시에 정책적 시행착오를 확보하는 성과가 있었다. 이러한 점이 1678년 동전이 전국적으로 유통될 수 있었던 배경 중 하나로 작용했다고 볼 수 있다. 다만, 효종 재위기의 정책 방향이 시장이 아닌 국가의 재정 확보와 보전에 있었다는 점은 전면적인 행전을 제약하는 한계 중 하나로 작용하였다. 이 시기 청나라의 갈등에 따라 北伐을 대비하기 위한 재정이 요구되었기 때문이었다.

영어초록

The aim of this thesis was to examine the circumstances that led up to successful coin use across the entire nation in 1678 (the 4th year of King Sukjong’s reign), during the Joseon Dynasty. To this end, this thesis analysed the Sa-Mouk(事目, Provisions) that contained the institutional protocol for coin circulation, implemented by King Hyojong and the statesman Kim Youk(金堉) who had practical experience in these matters over the ten years of King Hyojong’s reign(1649-1659).
To regulate the problematic wide circulation of coarse cotton cloth as currency in the market of 1650 (the 1st year of King Hyojong’s reign), prohibition measures were implemented. Besides the superficial justification given for these measures(i.e., that the market price was disturbed by the use of coarse cotton cloth), there was another purpose to prohibiting the circulation of cotton cloth as money, following the standard ruled by the government: the state aimed to ensure momentum for the upcoming coin circulation policy, by strengthening its control of the current economy.
In 1651 (the 2nd year of King Hyojong’s reign), the government fully cracked down on the use of coarse cotton cloth as currency, and simultaneously implemented its coin circulation policy in the Pyeongan(平安) region. The pretext for this policy was to raise finances to support people who were starving as a result of poor harvests and famine. People who received coins from government officials could purchase food in the market, and the coin circulation policy was judged to be successful. Subsequently, to extend coin circulation further throughout the region, the Sa-Mouk for Seoul was established. The Sa-Mouk included stipulations regarding the use of coin in transactions and for government expenditure; it aimed thereby to enhance the national policy’s market credit.
The hasty implementation of the policy for the expansion of coin circulation caused some problems that required its modification. In 1652 (the 3rd year of King Hyojong’s reign), coin circulation was increased to encompass the Gyeonggi(京畿) region, and some of the tax that had been paid in rice was now paid in coin. However, coins were in short supply, since there was insufficient copper, the main material used in coin production, and the policy faced a significant limitation. Therefore, in 1655(the 6th year of King Hyojong’s reign), a new Sa-Mouk for coin circulation was established. This Sa-Mouk included specifications regarding the determination of coin values based on rice and silver, and mandated the wide spread installation of stores for exchanging spot goods for coins throughout the region in which coins were circulating. This policy’s objective was to secure stability for the national economy by further regulating coin circulation.
The sustained implementation of the coin circulation policy for ten years by King Hyojong and the statesman Kim Youk offered the government an opportunity to accumulate experience in coin circulation in the market, and also to learn from institutional trial and error. This may have been one of the contributing factors to the nation-wide coin circulation that was established in 1678. The objective of the policy implemented during King Hyojong’s reign was not to meet the market’s requirements, but rather to ensure the preservation of the national economy, and this misjudgement constituted the policy’s key limitation. At this time, the government urgently needed to secure finances to cope with the war against China’s Qing Dynasty.

참고자료

· 없음