정부기관의 BSC 도입효과에 관한 실증연구: 국세청을 중심으로 (An Empirical Study on the Effects of the BSC Introduction on the Governmental Organization : Focused on National Tax Service)

서지정보

· 발행기관 : 한국회계정책학회
· 수록지 정보 : 회계와 정책연구 / 15권 / 1호 / 167 ~ 196페이지
· 저자명 : 장운길, 윤태화

초록

균형성과표(balanced score card: BSC)는 Kaplan과 Norton에 의해 발표된 후 새로운 경영정보시스템이자 전략정보시스템으로 조직의 성과를 향상시키는 잠재력을 갖춘 중요한 경영도구로써 빠르게 확산되어 왔다.
본 연구의 목적은 국세청에서 도입하여 운용하고 있는 BSC가 종전의 심사분석 평가방법과 비교하여 조직성과에 미치는 효과를 실증분석하는 것이다. 본 연구의 실증분석을 위하여 국세청이 2006년부터 도입한 BSC의 4개 관점의 성과내용을 비교 분석하였으며 그 결과를 요약하면 다음과 같다.
첫째, 이해관계자 관점에서 평가되는 2개의 지표들은 BSC 도입 전과 후를 비교했을 때 유의한 차이를 보였으며 평균적으로 성과가 증가하였다.
둘째, 정책집행 관점에서 평가되는 5개의 지표들은 BSC 도입 전과 후를 비교했을 때 도입초기 일부 감소되는 지표도 있으나 평균적으로 성과가 좋아졌다.
셋째, 업무절차 관점에서 평가되는 3개의 지표들은 주로 관행적인 자료처리에 관한 지표들로서 BSC 도입 전과 후를 비교했을 때 성과가 증가한 지표는 양도소득세과세자료처리율이고 조사과과세자료와 상속ㆍ증여세과세자료처리율은 통계적으로 유의한 차이를 보이지 않았다.
넷째, 혁신학습 관점에서 평가되는 2개의 지표 중 자체혁신활동순위율은 지방청별 집단간 상대평가의 순위에만 차이의 의미가 있어 통계적으로 유의한 차이를 보이지 않았고, 혁신아이디어제출건수는 크게 증가한 것으로 나타났다.
따라서 BSC 도입효과로 도입 전과 후를 비교했을 때 성과가 개선되고 있음을 의미하는 것이라 할 수 있다. 본 연구 결과 국세청 업무평가 방법이 2006년부터 성과평가(BSC)의 도입으로 업무의 효율성을 위한 도입효과가 대체로 크게 나타나고 있으나 BSC의 주요 관점만이 조직성과에 영향을 나타내었고 비주요 관점은 조직성과에 미치는 영향이 적었다. 따라서 매년 새로운 업무계약에 따른 신규성과지표의 개발 필요성과 지표간의 변별력 미흡, 지표수 및 개별성과지표간 과다한 배점의 차이, 업무의 중요도나 종사직원 수와 노력도 등을 감안하여 추진성과에 의한 불균형 개선방안의 마련이 필요하다. 본 연구결과는 국세청뿐만 아니라 정부기관들이 BSC의 도입을 통해 보다 체계적인 조직성과 및 개인성과 평가로 운용 발전되도록 하는데 공헌할 수 있을 것이다.

영어초록

Since its introduction in 1992 by Kaplan and Norton who recognized the problems and vagueness of existing performance management systems, BSC (Balanced Score Card) has expanded at a rapid pace as new management information and strategic information systems and as an important management tool with the potential of improving organization performance.
The objective of this study is, by empirically analyzing BSC contributions to improving the NTS achievements compared to existing evaluation methods, to help other government agencies introduce BSC with conviction, and use it as a better evaluation method for group performance and individual performance.
The results of this study can be summarized as follows: First, the two indices which are evaluated from stakeholders' perspective show significant differences, and performance has improved on average. Second, as for the five indices from policy execution perspectives, the comparison of pre-BSC and post-BSC periods showed that performance has improved on average while some indices moved downwards at the early stage of the introduction of BSC. This shows that performance has improved due to BSC. Third, three indices from business procedure perspectives were related to data processing practices. In the comparison of pre-BSC with post-BSC periods, the authors have identified performance improvement in data processing rate for capital gains tax. By contrast, data processing rates for taxation data in investigation divisions and for inheritance and gift tax have shown no significant statistical differences. Fourth, two indices evaluated from innovation study perspectives were about innovation activities and about the submission of new ideas. For the NTS innovation activity index, lower score indicated better performance. The number was made based on comparative evaluation among district tax offices under the same regional tax office. Therefore, the comparison of the number with tax offices in regions made no significant statistical difference. Therefore, comparing the performance between pre-BSC period and post-BSC has provided a significant statistical difference.
The implications of this study are as follows: First, with the introduction of BSC in 2006, it was proven that performance has dramatically improved compared to the previous evaluation model. Second, it was confirmed that there were statistical correlation among the variables from four different perspectives. Third, major perspectives of BSC affected NTS performance and non major perspectives did not. It is suggested that we should come up with measures to improve the overall performance of the organization in a balance manner. To this end, we need to take into account factors such as the need for developing new performance index in the face of brand new working contracts, difficulty to distinguish differences between indices, differences in the number of indices by work and in alloted point by performance index, gravity of works and the number of staff and their efforts.

참고자료

· 없음