외국인 추방과 외국인 조사 ― 출입국관리법을 중심으로 ― (Deportation and administrative investigation of foreign nationals — Focusing on Immigration Act —)

서지정보

· 발행기관 : 한국공법학회
· 수록지 정보 : 공법연구 / 53권 / 1호 / 525 ~ 555페이지
· 저자명 : 김문경

초록

외국인 추방이란 국가에 바람직하지 않은 것으로 여겨지는 외국인을 그들의 의사에 반하여 영토 밖으로 내보내는 것을 말한다. 추방은 거주･이전의 자유가 없는 외국인에 대한 국가의 가장 강력한 공권력 행사 중 하나로 이해된다. 출입국관리법은 강제퇴거 제도를 두고 강제퇴거 사유에 해당하는 외국인을 그들의 국적국으로 송환하도록 하고 있는데, 이는 비자발성을 바탕으로 하는 추방 제도의 원형이라 할 수 있다.
국가와의 법적 유대(legal bond)인 국적이 없는 외국인은 국민과 비교하여 약한 법적 지위를 가질 수밖에 없지만, 그들에게 국민의 권리가 인정되지 않는다고 하여 인간의 권리까지 보장되지 않는 것은 아니다. 적법절차는 국가가 사람을 존중하는 일종의 방식임을 고려하면, 절차적 공정성을 바탕으로 하는 적법절차 원칙은 보편적 법원리이자 개인의 권익 관철을 위한 중요한 논거가 된다. 따라서 추방 절차에도 공정한 절차의 이념이 반영되어야 하며, 인권의 영역에 주권의 논리를 지나치게 강조하여 법리가 경시되도록 하지 않아야 한다.
현행 출입국관리법상 외국인 조사의 문제는 크게 청문 기회의 미제공, 형사절차와의 중첩 가능성, 국가와 개인 간 힘의 지나친 불균형 세 가지로 요약된다. 첫째, 행정의 영역에서 청문청구권은 적법절차 원칙에 근거하는 헌법상 권리로 분류된다. 현행 출입국관리법은 추방 절차 전반에 단 한 번도 청문의 기회를 제공하지 않는데, 추방이 외국인에게 극도로 불리한 처분임을 고려하면 추방 절차 전반에 최소 한 번은 청문의 기회가 주어져야 적법절차 원칙에 부합한다. 어느 단계에 청문을 들여올지는 논의가 필요하나 현행 용의자신문 방식을 청문으로 바꾸는 것도 좋은 대안이 될 것으로 생각한다. 둘째, 강제퇴거 사유의 대부분은 형사처벌 대상이며, 조사를 하는 출입국관리공무원은 특별사법경찰관리의 지위를 겸한다. 외국인 조사는 사실상 수사로 기능할 가능성이 크므로 당사자에게 방어권을 보장하여 당사자의 권익을 보호할 필요가 있다고 생각된다. 특히 외국인 조사에는 보호(detention)가 수반되므로, 변호인의 조력을 받을 권리와 진술거부권을 법적 권리로 명시할 필요가 있다고 생각한다. 셋째, 행정기본법 제15조 공정력 규정은 국가와 개인 간 힘의 불균형을 초래한다. 특히 공정력과 집행부정지 원칙의 결합은 국가에 과도한 힘을 부여하므로 이를 교정할 방안이 필요하다. 행정조사 시 당사자의 참여권과 방어권 보장, 취소소송에서 집행정지 원칙의 부분적 채택은 행정의 실효성과 개인의 권익 보호 사이의 힘의 불균형을 완화할 중요한 방안이 될 것으로 생각한다. 특히 강제퇴거와 같이 강력한 공권력 작용이 예정된 분야에서 의미가 있을 것으로 판단된다.

영어초록

Deportation is the process of sending foreign nationals, who are considered undesirable, out of the state’s borders against their will. Deportation is understood as one of the most powerful exercises of public power over foreign nationals who do not possess the freedom of residence or movement. The Immigration Act establishes a system of deportation, mandating the repatriation of foreign nationals who meet the grounds for deportation to their state of origin. This is the prototype of a deportation system, fundamentally characterized by its involuntary nature.
Foreign nationals without a legal bond are bound to have a weaker legal status compared to citizens, but this does not mean that their human rights are not guaranteed, even though their rights as nationals are not. Considering that due process is a way for the state to respect individuals, the principle of due process, which is based on procedural fairness, can be regarded as a human right that applies to everyone. Therefore, the principle of fair procedure should also be reflected in the deportation process, and we must be careful not to overemphasize the logic of sovereignty in the area of human rights, thereby disregarding legal principles.
The issues with the Immigration Act concerning the investigation of foreign nationals can be summarized into three main points: the failure to provide a hearing opportunity, the potential overlap with criminal procedures, and the excessive imbalance of power between the state and individuals. First, the right to request a hearing (the right to state one's opinion) in the realm of administration is classified as a constitutional right based on the principle of due process. In particular, considering that deportation is an extremely disadvantageous outcome for foreign nationals, it is in line with due process that at least one opportunity for a hearing should be provided during the deportation process. Immigration Act does not provide even a single opportunity for a hearing throughout the deportation process. The Immigration Act does not provide even a single opportunity for a hearing throughout the deportation process. While further discussion is needed to determine at which stage a hearing should be introduced, replacing the current interrogation process with a hearing could be a good alternative. Second, most of the reasons for deportation are subject to criminal punishment, and the immigration officials conducting the investigation also hold the status of special judicial police officers. Given that investigations of foreign nationals are likely to function as de facto criminal investigations, it is important to ensure procedural fairness and protect the rights of the individuals involved by guaranteeing their right to defense. In particular, since investigations of foreign nationals involve detention, it is necessary to explicitly state the right to counsel and the right to remain silent. Third, Article 15 of the 「General Act on Public Administration」, which addresses authentication, leads to an imbalance of power between the state and individuals in the administrative domain. Authentication leads to the principle of non-suspension of the 「Administrative Litigation Act」, which grants excessive power to the state. Therefore, it is necessary to find ways to correct this imbalance. Ensuring the right of participation and the right to defense for individuals during administrative investigations, as well as partial adoption of the principle of suspension of execution in revocation suits, are considered important measures to address the issue of power imbalance between the effectiveness of administration and the protection of individual rights. It is particularly significant in areas where an exercise of strong public power, such as deportation, are anticipated.

참고자료

· 없음