John F. Kennedy의 냉전: 새로운 외교의 시도 (John F. Kennedy’s Cold War: An Approach to New Diplomacy)

서지정보

· 발행기관 : 한국미국사학회
· 수록지 정보 : 미국사연구 / 35권 / 93 ~ 119페이지
· 저자명 : 장준갑

초록

1950년대 냉전의 전사였던 케네디는 1961년 대통령이 된 이후에 냉전이라는 시대적 울타리를 조금씩 뛰어넘어 공산주의 세력과의 군사적 대결 및 전쟁의 위기를 완화시키려고 노력했다. 왜 케네디는 시대적 대세였던 냉전적 사고와 질서를 거부했던 것일까? 미소 양측의 호전적이고 대결적인 정치세력이 다수를 형성하고 있는 상황에서 케네디가 추구했던 탈냉전적 외교 노선을 어떻게 평가해야 하는가? 본고가 추구한 물음이다.
케네디가 대통령으로 재임하는 기간은 불과 3년이 채 안 된다. 그는 취임 초기 1961년 3월 라오스 중립화 정책 결정을 시작으로, 4월 피그스만 침공 사건, 6월 흐루시초프와 비엔나 정상회담, 10월 베를린 위기, 11월 베트남에 군사고문단 파견, 1962년 10월 쿠바 미사일 위기, 1963년 7월 소련과 ‘부분적 핵실험금지조약(Limited Test Ban Treaty)’ 합의 등 많은 외교적 사건들을 경험했다. 그가 여러 외교 문제를 해결해 나가는 과정에서 냉전이라는 큰 틀의 시대적 환경을 무시하고 자신의 탈냉전적 신념대로만 결정할 수는 없었다. 그러나 케네디는 군사적 대결에 치우쳐 있던 당시의 냉전 상황을 좀 더 완화시켜 전쟁이 없는 상황을 만들 수 있을 것이라는 신념과 희망을 갖고 있었다.
라오스와 베트남 정책에서 케네디가 추구했던 것은 바로 이러한 자신의 신념과 반대되는 행동을 하지 않기로 결정한 것이었다. 그는 과연 동남아시아에 지역에 지상군을 파병하여 미국이 원하는 결과, 베트남에서 공산주의를 축출하고 자본주의 국가를 수립할 수 있겠는가 하는 점에 깊이 회의하였다. 케네디는 자신의 경험과 생각에 비추어 볼 때 그것은 불가능할지도 모른다고 확신했다. 인도차이나 같은 곳에서 냉전을 승리하는 방식이 자신의 강경파 참모들이 주장하듯이 군사적인 방법만으로 성취될 수 없다는 것이 그의 생각이었다. 그는 끝내 참모들의 지상군 파병 권유를 물리치고 그 대신 1961년 11월에 군사고문단과 기술지원부대를 보내라고 명령했다. 그러나 그의 이러한 명령도 몇 개월 후인 1962년 5월에 국방장관 맥나마라를 통해서 사이공에 있는 하킨스(Paul Harkins) 장군에게 ‘베트남 전쟁의 모든 책임을 베트남 정부에게 위임하고, 군사개입 규모를 축소할 계획을 세워 다음 회의 때 발표할 수 있도록 준비하라’는 지시를 하달함으로써 군사개입의 단초를 없애려고 했다. 물론 그의 베트남 철수 정책은 군 수뇌들과 강경파들의 반대로 지연되었고, 얼마 후 그가 암살되면서 없었던 일로 되어버렸다.
많은 사람들은 케네디의 군사고문단 파견이 미국의 베트남 개입의 단초를 제공했다고 여긴다. 처음부터 베트남에 아무런 군사적인 조치도 취하지 않았으면 그가 죽은 후에 존슨 행정부가 그렇게 쉽게 베트남에 끌려들어가지는 않았을 것이라는 해석이다. 틀린 해석은 아니다. 그러나 케네디가 외교 현안에 대하여 고민했던 바와 강경파 참모들과 투쟁했던 것을 고려해 본다면 어려운 상황 속에서 그가 행한 정책과 결정들이 상당한 용기와 신념을 바탕으로 했다는 점을 알 수 있다. 따라서 그가 냉전을 강화시켰다는 주장은 또 다른 숙고를 요구한다.

영어초록

The paper examines how President Kennedy responded to the hardline cold warriors who served in his administration. They wanted him to take a strong stand toward the Soviet Union and its socialist states including military conflicts. In 1950s Kennedy had also same attitudes to the communism with the hardliners until he became President of the United States. When he took power in the government, Kennedy realized that military adventurism could bring about a horrible unclear war which would destroy human beings in the planet.
The reason that Kennedy took moderate ideas on the Cold War came from his personal experiences in World War II. As a Navy officer he took part in actions and saw terrible scenes in the field where people, civilians and soldiers, were killed with no reason. Any war, he concluded, should not occur in any reason in the future. When he took office as President, Kennedy now knew that he had power in his hand to adjust international situations which had been very unstable and dangerous in term of military conflicts.
He first applied his no-war principle to Laos where communists and nationalist tried very hard to take leadership among people and made chaos in international orders. The Soviet Union and Communist China wanted communists in Laos took power, but the United States responded oppositely. Kennedy saw the solution of the area in neutrality: making Laos neutral nation would fully satisfy nobody, but avoiding conflicts among superpowers including military actions. In Vietnam Kennedy tried to do same thing as he did in Laos. But Vietnam was different because American hardliners regarded the neutrality of Laos as defeat to the communists; if Vietnam was to be neutralized it meant to them that the United States would give up the leadership in the free world. Kennedy knew this very well; he opted for very careful steps which would be interpreted as a positive actions in eyes of hardliners, military and economic aid to South Vietnam government, but no combat troops which could get the United States involved in a local war. Unlike the present theory which he reinforced the Cold War, Kennedy tried to avoid military conflicts with the enemy and seek a diplomatic solution on international issues: an approach to a new diplomacy.

참고자료

· 없음