중국 도시 상주 후커우 취득제도 연구 – 베이징, 광저우, 다롄을 중심으로 – (A Study on the Resident Hukou System in Chinese Cities - Focusing on Beijing, Guangzhou and Dalian -)

서지정보

· 발행기관 : 중국지역학회
· 수록지 정보 : 중국지역연구 / 12권 / 1호 / 1 ~ 26페이지
· 저자명 : 김동하

초록

후커우(户口)는 1958년 ‘호구등기조례’를 실시하면서 중국에 도입되었다. 후커우는 우리의 주민등록제도와 호적 제도를 합친 개념이다. 이후 모든 중국 국민들은 농업 혹 비농업 후커우로 양분되어 후커우 소재지에서 다른 지역으로 전입이 불가능했으며, 타 지역에서 임시거주 역시 3개월 이상 허용되지 않았다. 1979년 개혁개방 정책을 시작하면서 농촌 출신 근로자들이 도시로 유입되었고, 이에 1985년 임시거주증 제도를 만들어 타 지역 거주를 허용하게 된다. 이후 녹색 후커우(1992년), 소도시 상주 후커우(1997년)와 같은 개혁 조치를 거쳐, 2007년 광동성 선전시에서 처음으로 외지인들에게 거주증을 발급하고 선전 시민과 동등한 공공서비스를 제공했다. 2014년 7월에 큰 폭의 후커우 제도 개혁이 이루어졌는데 기존 농업·비농업 후커우를 없애고 상주 후커우 제도를 도입하였다. 상주 후커우는 해당 도시에 전입하여 도시민의 모든 권리를 향유하는 것을 의미했다. 이후 각 도시들은 현지 상황에 맞게 ‘점수 적립 상주 후커우 전입 제도’를 채택했다. 베이징, 광저우, 다롄 세 도시의 동 제도 분석을 통해 상주 후커우 제도에 대해 도출한 평가와 전망은 다음과 같다. 첫째, 주요 도시의 상주 후커우 승인율을 보면 실질적인 후커우 개혁이 이루어지지 않고, 오히려 도시와 농촌 간, 대도시와 중·소도시 간, 부유한 도시와 빈궁한 도시 간 격차를 더욱 확대시킬 전망이다. 둘째, 도시 인구 대비 허용 규모를 보면 원하는 도시민으로 진입하는 장벽이 여전히 높다. 셋째, 중앙정부는 ‘동 제도’ 실행에 각 도시의 특성을 고려한 다양한 기준 책정을 허용하고 있었다. 이는 중앙정부가 각 도시의 강점을 강화하고 단점을 보완시키기 위하여 ‘동 제도’에 큰 폭의 자율성을 부여한 것으로 해석된다.

영어초록

The Hukou(户口) was introduced to China in 1958 with the implementation of the ‘Hukou Registration Ordinance’. The Hukou is a combination of resident registration system and family register system in Korea. Since then, all Chinese citizens have been divided into agricultural and non-agricultural Hukou, making it impossible to move from their Hukou location to other areas. With the start of the reform and opening policy in 1979, workers from rural areas flowed into the city. Accordingly, a temporary residence system was created in 1985 to allow residents to live in other regions. Since then, reform measures have been taken such as the Green Hukou(1992) and the small town Hukou(1997). In September 2007, Shenzhen issued resident certificates to outsiders and provided public services equivalent to citizens of Shenzhen. In July 2014, a large-scale reform of the Hukou system was made. The existing Hukou system was eliminated and the resident Hukou system was introduced. The resident Hukou meant moving into the city and enjoying all the rights of urban residents. Since then, each Chinese city has adopted the ‘score accumulation resident Hukou system (SARHS)’. The assessments and prospects derived from the SARHS analysis of the three cities of Beijing, Guangzhou and Dalian are as follows. First, looking at the resident Hukou approval rate of major cities, there will be no practical Hukou reform in China. Rather, it is expected to further widen the gap between urban and rural areas, between large cities and medium-sized cities, and between rich and poor cities. Second, looking at the allowable size compared to the urban population, the barrier to entry as the desired urban residents is still high. Third, the central government allowed the establishment of various standards in consideration of the characteristics of each city in the implementation of SARHS.

참고자료

· 없음