양당제적 선거경쟁과 인기정책 경쟁: ‘증세’ 없는 ‘보편적’ 기초연금제도 도입 사례를 중심으로 (Electoral competition of two party system and competing for popular policy: centered on the case of trying to introduce the ‘universal’ basic pension without a tax increase.)

서지정보

· 발행기관 : 한국사회보장학회
· 수록지 정보 : 사회보장연구 / 29권 / 3호 / 273 ~ 297페이지
· 저자명 : 은민수

초록

한국에서 복지문제는 오랫동안 한국정치의 핵심의제로 떠오르지 않았으나 지난 제18대 대선은 한국에서도 선진 복지국가들처럼 복지정책이 선거에서 핵심 쟁점이 될 수 있음을 보여주었다. 특히 박근혜 후보는 정통적인 우파 후보임에도 불구하고 과거의 보수 후보와 달리 복지이슈를 적극 공약하였다. 새누리당과 민주당의 양 후보 모두 중간층과 노년층의 표심을 얻기 위해 경쟁적으로 포괄적(catch-all)인 인기정책 경쟁을 펼쳤으나, 보수적인 새누리당 후보가 제시한 “65세 이상 모든 노인에게 월 20만원 지급”이라는 기초연금 공약은 민주당 후보의 공약보다 단순하면서도 인상적이었다.
그러나 증세를 하지 않으면서 보편적인 기초연금제를 도입하겠다는 공약은 선거의승리만을 의식한 모순된 정책조합이었다. 따라서 현실적으로 공약이 이행되기 보다는 공약축소나 시기지연 등을 통해 용두사미 패턴으로 귀결될 가능성이 높다. 기초연금 뿐 아니라 앞으로 다양한 복지정책을 도입함에 있어 재정적 실현가능성과 정치적 지속가능성을 확보해야만 하는데, 한국과 같은 양당제의 과열 경쟁하에서는 이러한 선심성 인기정책의 약속과 불이행을 반복할 수 밖에 없다.

영어초록

Welfare issue has not risen to core agenda yet for a long time since democratization in korea. But the 18th presidential election showed welfare policy could be a main issue in election campaign like a advanced welfare states.
Although Park geun-hye of the ruling Saenuri Party is authentic conservative candidate, she pledged to wefare policy positively unlike previous conservative candidate. Especially she pledged to introduce basic pension which played a meaningful role in mobilizing of elderly and middle class voter. Though the ruling Saenuri Party and opposing Democratic Party both ‘catch-all’ election campaign, “200 thousand won to all seniors over 65” commitment that conservative Saenuri Party present was very simple, powerful and impressive.
To carry out those popular program, securing the funds for financing the programs was needed, but the conservative party present contradictory policy portfolios expanding the welfare without raising a tax only to win the election. After all it might end up seeking a anticlimax pattern by a ‘gradual decrease’ Paul Pierson pointed out.
we should make sure of social, financial, political sustainability in introducing universal welfare policy as a basic pension. Therefore we must need to consider positively introducing the proportional system and parliamentary system to repeat a promise and break of these popular policy under competition in two party system, and to disperse the concentration of power and promote a competing over policy.

참고자료

· 없음