대통령의 법률안 통제방안 -미국의 경험을 중심으로- (Presidential Control Policy of Legislative Bills -with Special Reference to U.S. Experience-)

서지정보

· 발행기관 : 한국비교공법학회
· 수록지 정보 : 공법학연구 / 14권 / 1호 / 195 ~ 219페이지
· 저자명 : 강승식

초록

일반적으로 대통령제국가는 대통령에게 의회로부터 이송된 법률안에 찬성하면 서명을 하고, 반대하면 거부권을 행사하도록 하고 있다. 그러나 과거와 달리 현대국가의 법률안은 상당히 복잡다기하며 여러 가지 입법목적이 혼재된 경우도 비일비재하기 때문에 대통령이 법률안 전체에 대해 서명이나 거부권 행사 중 어느 하나를 선택하기가 곤란한 경우가 많다.
이런 경우에 종래에 미국에서는 대통령이 법률안에 서명하면서 해당 법률안에 대해 일정한 의견을 밝히는 법률안서명의견서를 발표해왔다. 아울러 드물게나마 의도적으로 서명 기간을 경과시켜 법률안이 자동확정되도록 하면서 자신이 서명하지 않은 이유를 밝히는 법률안자동확정의견서를 발표하기도 하였다.
그러나 여러 가지 제도적 측면에서 법률안자동확정의견서가 보다 우수한 것으로 보인다. 예컨대 법률안자동확정의견서는 법률안서명의견서와 달리 대통령의 권한 확대를 위해 남용될 가능성이 적다. 또한 의회 운영에도 긍정적 영향을 줄 수 있다.
결론적으로 법률안자동확정의견서는 우리나라 대통령이 법률안에 대해 선택할 수 있는 방안 중의 하나로 고려할 필요가 있다고 생각한다.

영어초록

Generally, the Presidents in the presidential system must choose to either sign or veto an entire bill even if they have different views about various provisions. But because a lot of legislative bills in the modern states are intricately entwined and have a variety of legislative purposes, the Presidents often have trouble choosing between the two.
In this case, the Presidents of the United States have issued written pronouncements relating to constitutional matters that direct executive agencies to apply the law according to the president's interpretation of the Constitution upon the signing of a bill into law. In rare cases, they also issued non-signing statement expressing concerns about certain provisions in a bill without vetoing it. With the non-signing statement, presidents announce their reasons for declining to sign, while allowing the bill to become law unsigned.
I think that non-signing statement superior to signing statement in various institutional aspects. For example, presidents would be unlikely to use non-signing statement to assert excessive executive powers. They can also improve parliamentary political system.
In conclusion, it is necessary for Presidents of Korea to consider non-signing statement as a one of options that they can choose in the legislative process.

참고자료

· 없음