허리케인 샌디 대응을 통해 본 미국 위기관리 시스템의 교훈 (The Emergency Management System in the U. S. -The Lessons from the Hurricane Sandy-)

서지정보

· 발행기관 : 한국민간경비학회
· 수록지 정보 : 한국민간경비학회보 / 12권 / 1호 / 73 ~ 96페이지
· 저자명 : 박동균

초록

미국에서 홍수, 허리케인, 산불, 토네이도, 지진 등 자연재난은 매년 약 200억 달러의 직접 비용을 지출하게 한다. 이 비용은 계속적으로 증가추세에 있으며, 사망, 부상, 환경 및 생태계 파괴, 소중한 자산파괴, 가정생활의 붕괴 등 측정할 수 없는 비경제적인 손실 또한 엄청나다. 미국의 자연재난 중 90% 정도는 홍수와 관련되며, 재난비용의 대부분이 홍수와 관련된 것이다. 특히 매년 열대성 폭풍과 허리케인 등으로 최근 많은 피해를 발생한다. 최고의 기상예보 시스템과 우수한 연방재난관리청의 대비 시스템을 갖고도 2012년 가을 허리케인 샌디는 얼마나 미국이 자연재난에 치명적인지를 여실히 보여주었다.
2012년 10월 29일과 30일, 허리케인 샌디는 카리브해를 거쳐 미 동부 연안과 북동부를 강타했다. 미국에서만 사망자가 106명 발생했고, 수백만의 가구가 오랜 기간 정전 피해를 겪어야 했다. 대중 교통시스템은 마비되었고, 산업 설비들은 서비스 단절과 연료 부족에 시달렸다. 이에 미 정부당국은 피해예상 지역에 허리케인 경보와 주의보를 발령했고, 저지대 및 위험지대에 있는 주민들을 대피시켰다. 주지사와 시장 등 모든 공무원들과 위기관리 기관들이 재난대비 및 대응계획을 수립하고, 연방재난관리청과 국립 허리케인센터는 수퍼 컴퓨터로 계산된 샌디의 이동 경로와 시간, 크기, 피해위험지역 및 대비요령 등의 구체적인 정보를 주요 방송매체를 통해 신속하게 전파했다. 하지만 이러한 총체적 노력에도 불구하고, 허리케인 샌디로 인한 피해가 너무 컸다.
허리케인 샌디로부터 얻은 교훈 중 하나가 ‘전기’문제이다. 전기 없는 생활은 시민들의 자체적인 복구노력은 고사하고, 때마침 불어 닥친 눈과 한파는 이재민들에게 이중고통을 초래하였다. 즉, 허리케인 샌디로부터 배워야 할 교훈으로서 지역사회 전기망이 견고하고 회복력이 빠른 것이어야 한다는 점이다.
또한, 미국과 전 세계에서 경험하고 있는 자연재난은 이전보다 훨씬 강력하고 예측가능하지 않으며, 심각한 것이라는 점이다. 이는 기후변화(climate change)와 관련 있는데, 기후변화는 자연재난 범위의 위험성을 더욱 증가시킬 것이다. 앞으로 탄소 배출량을 줄이는 등 장기적인 관점에서의 대비가 극단적인 기후로부터의 위험성을 경감시키는 최선의 방법이다.

영어초록

Each year the United States is subjected to literally hundreds of national disasters. Theses events raise a recurring public policy issue concerning the role of the federal government in providing relief assistance and in helping to avert future disaster losses. Emergency management is the discipline dealing with the identification and analysis of public hazards, the mitigation of and preparedness for public risk, and the coordination of resources in response to and recovery from associated emergency events. Emergency management function has become integral to the security of our daily lives and has been integrated into our daily decisions. Emergency management has cleary become an essential role of government in the U. S.
Natural hazards in the U. S., including floods, hurricanes, coastal erosion, tornados, wildfires, and earthquakes, on the average cause roughly $ 20 billion annually in direct costs to government, to the insurance industry, and to victims, and these costs are continuing to escalate. Ninety percent of natural disasters in the United States are flood related, and the bulk of disaster costs have long been incurred in floods. Hurricane Sandy battered the mid-Atlantic region on Oct. 29 and 30, with powerful gusts and storm surges that caused once-in-a-generation flooding in coastal communities of New Jersey, New York and Connecticut, knocking down trees and power lines and leaving more than eight million people. A Words like catastrophic, historic, life-threatening and even "worse than Katrina" are all being used to describe the ferocity of Hurricane Sandy. The total of 24 U. S. states were in some way affected by Sandy. The hurricane caused tens of billions of dollars in damage in the United States, destroyed thousands of homes, left millions without electric service, and killed at least 131 people in eight states, including 53 in New York, 37 in New Jersey, 13 in Pennsylvania, 11 in Maryland, six in West Virginia, five in Connecticut and three each in Virginia and North Carolina.
In this study, we should pay attention to the fact that Hurricane Sandy left more than 8 million without power. Natural hazards like hurricane produced many local and regional blackouts. NYU Hospital had to be evacuated because of generator failures, after power went out, and Bellevue Hospital was within an hour of being evacuated, before a human chain snaked to the hospitals 13th floor to deliver 5 gallon containers of fuel the hospital did not have on hand for an emergency. The hospital also ran out of oxygen containers. In today’s modern world we count on things like power, heat, the Internet and cell phone service. These make our lives comfortable and our businesses far-reaching and productive, but they also leave us more vulnerable for major disruption. Modern life depends on the electrical grid. It should be resilient. Any satisfactory household survival plan must provide for alternative sources of all necessary supplies. The three elements of preparation for major disasters are : 1. the emergency operations plan, 2. personnel and training 3. equipment, supplies and facilities.
And, Climate change will place the lives and properties of a growing number of Americans at risk. Measured sea level at New York and along the New Jersey coast has increased by a foot over the last hundred years. All weather events are affected by climate change because the environment in which they occur is warmer and moister than it used to be. And, Climate scientists are divided on exactly what role global warming plays in making hurricanes like Sandy bigger and stronger. Climate change generally raises the risks of a range of natural disasters. The cutting carbon emission over the long-term is the key to reducing the risk from extreme weather.

참고자료

· 없음