지방정부의 복지기능에 관한 신맑스주의(neo-Marxism)적 이해 (A neo-Marxist Approach to the Local Government's Welfare Function)

서지정보

· 발행기관 : 한국사회복지정책학회
· 수록지 정보 : 사회복지정책 / 37권 / 2호 / 1 ~ 28페이지
· 저자명 : 장동호

초록

본 연구는 신맑스주의 이론에 기초하여 지방정부의 복지기능이 자본의 이해에 의해 구조적으로 제약되는지를 경험적으로 검토하였다. 구체적으로, 우리나라 기초지방정부 230개의 재정지출을 자본축적(accumulation)을 위한 ‘생산기능’ 및 ‘재생산기능’, 정당화(legitimization)를 위한 ‘재분배기능’으로 구분한 후 각 기능별로 지출비중의 결정요인을 분석하였다. 주요 분석결과를 정리하면 다음과 같다. 첫째, 재분배기능은 복지욕구보다는 자본축적의 필요에 의해 영향을 받는다. 둘째, 지방정부의 재분배기능은 자신의 생산과 재생산기능의 확장에 의해 제한된다. 셋째, 생산과 재생산기능이 강한 지방정부일수록 지방재정의 상태가 불안하다. 넷째, 지방재정의 위기는 지방정부의 재분배기능을 위축시킨다. 결론적으로, 이러한 분석결과들은 신맑스주의 이론의 핵심가설들을 지지하며 지방정부의 복지기능을 이해함에 있어 신맑스주의 이론의 유용함을 보여준다. 더불어, 자본축적과 정당화라는 자본주의 체제의 근본적 요구와 관련하여 지방행정체계 개편과 지역사회복지 운동의 사회복지적 영향에 대한 관심을 요구한다.

영어초록

The significant variation in welfare function among municipalities has been widely analyzed by scientists in South Korea. Despite its popularity, the insignificant or negative correlation between social needs and local governments' welfare efforts has remained as a puzzle, especially to pluralists and liberalists. In this paper, some empirical tests of the neo-Marxist theory of the State function were conducted over 230 South Korean municipalities using the local financial data. More specifically, the validity of the structuralist theory of the mutually contradictory functions was evaluated by assuming that the local government's welfare function is structurally constrained by the local government's pro-economic development measure in a capitalist economy especially with fiscal problems. For empirical tests, the local governments' expenditure was categorized into the three functions of the State (i.e., production, reproduction and redistribution) and the expenditure ratio of each function was analyzed. The major findings are as follows. First, the function of redistribution is largely determined not by social needs but by the accumulation condition of local capital. Secondly, the function of redistribution is significantly limited by the expansion of productive and reproductive function performed by local government. Thirdly, fiscal crisis of the local governments is due to the increase in both their productive and reproductive function. Finally, the fiscal crisis constrains the function of redistribution. Based on the findings, this paper strongly argues that the neo-Marxist theory is valid and vital to understanding the local government's welfare function.

참고자료

· 없음